Понятие, признаки и виды Федерации

1. Понятие, признаки и виды Федерации.

Понятие, виды и основные признаки государственных  органов

Федерация – форма  государственного устройства, при которой  субъекты, входящие в это государство, имеют признаки суверенитета, но не имеют права свободного выхода из состава федерации и не могут быть субъектами международного права. (Ярославская область как субъект РФ). Субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, то есть самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Но в то же время субъекты федерации всё же имеют определённую политическую самостоятельность, а также полную хозяйственную и социально-культурную независимость. Федеративное государственное устройство, безусловно, очень неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Современные федерации можно группировать по разным признакам.

Выделают федерации: договорные и конституционные. Если федерации формируется снизу вверх, на основе соглашения между входящими в нее регионами, то такую федерацию можно назвать договорной (США, Швейцария, Танзания). В таких федерациях субъекты отличаются высоким уровнем политической автономии. Различают федерации симметричные и асимметричные. Симметричная федерации означает однородность и равноправие составляющих ее субъектов.

 Асимметрия может приобретать в федерациях различные формы: наряду с субъектами федерации могут присутствовать другие территориальные образования (провинции и территории в Канаде, штаты и ассоциированное государство Пуэрто-Рико в США) или же федерация включает только субъекты. Однако фактически такие субъекты имеют разные статусы (например, в РФ такие формально равные субъекты федерации, как Ярославская область и республика Карелия, фактически по своему статусу отличаются). Иногда в федерациях особым статусом пользуются резервации для коренного населения (они находятся в составе штатов, но их положение регулируется федеральным законодательством, такие резервации есть в США, Австралии).

Понятие, сущность, правовые признаки Конституции РФ. Этапы развития конституционного законодательства. В связи с распадом Союза Советских Социалистических Республик, кардинального изменения политической обстановки в стране и начало экономических реформ в стране заложили необходимость принятия новой конституции для нового государства – Российской Федерации.

Термин федерация происходит от латинского слова федераре, что означает объединять, укреплять союзом. Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д.

РФ осуществляет свою деятельность по средством государственных органов. Признаки: 1) Данный орган (институция) – составная и в то же время организационно обособленная и самостоятельная часть гос.аппарата(механизма). 2) Орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства. 3) Обладает государственно-властными полномочиями: издание органом правовых актов, обязательных для др. органов и учреждений, должностных лиц и граждан, которым они адресованы; материальное обеспечение выполнения правовых велений в рамках, предусмотренных компетенцией. 4) Участвует в осуществлении задач и функций государства.

Здесь два принципиально  важных момента: 1) РФ – демократическое и правовое государство. 2) Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 5) Применяет присущие данному виду органа организационно-правовой формы и методы деятельности. Для органов законодательной власти – сессии; исполнительной власти – заседания Правительства, коллегий министерств и др. федеральных органов исп.вл.; суд – судебные заседания; прокуратура – свойственные ей единоначальные формы. Орган государства – составная и в то же время обособленная, самостоятельная часть гос. аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей(органу) организационно-правовые формы деятельности.

Виды гос.органов  РФ: - По источникам формирования: первичные – получающие власть из рук народа – представительные органы; вторичные – производные, формируемые Правительством и представительными органами. - По территориальной сфере деятельности: Федеральные, органы субъектов Федерации - По характеру компетенции: органы общей и специальной компетенции. - По порядку реализации власти: коллегиальные и основанные на единоначалии. Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.

Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей, и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации,  проживающей на территории данного  государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: федеративные, конфедеративные и унитарные

На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных  государств - унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как  внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.

Федерация как форма государственного устройства представляет собой состоящее  из нескольких (двух и более) государственных  образований суверенное государство, власть которого исходит от отдельных  его членов, связанных в одно государственное целое. Это государственно-правовое объединение, в котором власть составляющих его частей пользуется известной самостоятельностью по вопросам, не входящим в компетенцию центральной власти. Федерация всегда является объединением исторически сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее основного Закона государства. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в республике Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной основным Законом государства.

Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации. 

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Российскую Федерацию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917 г. был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления Российской Федерации "на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти". Но федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в основного Закона государства РСФСР 1918 г. В декабре она вместе с другими республиками (Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией) сформировала новое федеративное государство - СССР.

По мнению Хаффмана, федерализм - это  такая форма организации правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль.

Определение, которое дает Хаффман  не совершенно точно; суть оговорок здесь сводится: во-первых, к некоторой неточности, содержащейся в приведенной дефиниции (федерализм, на мой взгляд, - не только и даже не столько "Форма организации правительства", сколько, прежде всего форма организации самого государства), во-вторых, к значительной абстракции приведенной дефиниции (она была бы более конструктивной и эффективной, если бы содержала в себе помимо самых общих теоретических выкладок и положений и более конкретные, четче идентифицирующие рассматриваемое явление суждения. Что же имеется ввиду? Прежде всего, указание хотя бы в общих чертах на основные общеродовые, свойственные всем без исключения федеративным системам признаки и черты, на принципы их построения и функционирования, а также на их основные цели и задачи.

Любая федеративная система  может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках основного Закона страны и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются основным Законом страны". Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории, данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, германии, Российской Федерации, Стране кленового листа - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

Федерализм  преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:

- "примирение единства и разнообразия";

- защита от тирании центральное правительство;

- создание условий  для участия населения в политических  процессах на нескольких уровнях  власти;

- создание условий  для повышения " эффективности  производства через региональную конкуренцию" и выступление в качестве формы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах".

Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

- Территория федерации  состоит из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

В союзном государстве  верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным  государственным органам. Компетенция  между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) основным Законом государства.

- Субъекты федерации  обладают правом принятия собственной  основного Закона страны, имеют  свои высшие законодательные,  исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций  существует единое союзное гражданство  и гражданство федеральных единиц.

Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного  устройства, к такому типу относится  форма государственного устройства Российской Федерации. Применительно  к российскому федерализму существует понятие «асимметричной» федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается.

Федеративные  государства формировались двумя  путями:

- создавались “сверху”, путем децентрализации, “разукрупнения”  унитарных государств, передачи  части полномочий из центра  на места (ФРГ, Россия);

- переход “снизу”  от конфедераций к федеративному  государству через добровольное  объединение суверенных частей (США,  Швейцария).

Конфедерация сравнительно редко встречается в истории (США  с 1781 по 1789 г.г.). Эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства.

Федерацию от конфедерации отличают следующие черты:

- единая территория, население,  живущее на данной территории;

- наличие обще федеральных  государственных органов власти  на всей территории государства;

- наличие конституционных гарантий территориальной целостности государства, отсутствие у частей государства права выхода из него;

- невозможность для  субъектов федерации вступать  в какие-либо государственные  союзы за ее пределами;

Федерацию от унитарного государства отличают следующие черты:

- конституционное, договорное  или конституционно-договорное разделение  полномочий между федеральным  центром и субъектами федераций;

- конституционные поручительства  территориальной целостности субъектов  федерации;

- самостоятельность субъектов  федераций в осуществлении ими  принадлежащих им полномочий;

- право выбора субъектом  федерации формы своей политической  организации;

- право участников  федеративных отношений на двустороннее (горизонтальное и вертикальное) регулирование государственно-властных полномочий.

Одной из важнейших тенденций  развития форм государственного устройства являются попытки совместить позитивные стороны унитаризма и федерализма, уравновесить их достоинства и недостатки. Это новое течение регионализма, которое представляет собой промежуточную форму между унитарным и федеративным государством. Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется в Италии и Испании.

2. Общая  характеристика Франции (1958г).

В ХХ в. Франция из крупнейшей колониальной империи превратилась почти в чисто унитарное государство. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты на коммуны. Кроме метрополии, "собственно Франции", в состав государства (территория 551.6 тыс. кв. км, население 56 млн. чел.) входят также четыре "заморских департамента" - Гваделупа, Мартиника, Реюньон, Гвиана, "заморские территории" - Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна и две "территориальные единицы" с особым статусом - острова Майотта, Сен-Пьер и Микелон.

По форме правления Франция - республика, в которой элементы парламентарной республики сочетаются с элементами президентской. Действующая Конституция - Конституция Французской республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строй, получивший название. Пятой республики.

В современном  понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в  качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Франция как  никакая другая страна всегда приковывала  к себе внимание историков, юристов, политиков. Она принадлежит к  числу государств, внесших особый вклад в развитие конституционно - правовой теории и практики.

Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции  слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального  суверенитета", заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.

   Так как  Конституция,  «главного регулятора»,  осуществляет  обобщенную  регламентацию  наиболее  массовых  и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной  мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения.   Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение  принципов внутренней и внешней политики государства.

 Целью работы является анализ конституции Французской  республики, для решения цели  поставлены  следующие  задачи:  1)характеристика  общих  черт механизма государства, 2)особенных  черт  механизма  государства,  3)работы органов власти, 4)принципы формирования органов власти.

Действующей Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина  1789г., принятой во время Великой французской революции (в  ней  говорится он некоторых аспектах правового статуса личности, в связи, с чем в конституции 1958г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946г., принятой во время подъема демократического  движения  после  второй  мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических  реформ  и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая,  прежде  всего, регулирует отношения между высшими органами  государства. Конституция 1958г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи, с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

      Конституция Франции 1958 г. невелика  по объему, хотя она и пространнее  конституции США. В ней наряду  с краткой  преамбулой  содержится 93статьи, объединенные в 15  разделов (разд.13«О Сообществе»  и 17 «Переходные постановления»  отменены в 1995г.).Это 17-я конституция со времени Декларации 1789г.

Конституция 1958г., как  уже  отмечалось, в основном  peгyлиpyeт взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который  осуществляется  народом через него представителей и на референдуме, а также  создание  французского  Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, юридически  ликвидировано реформой конституции в 1995  г.). Конституция  1958  г.  подтвердила  девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще  в  XVIII в. во время революции, провозгласила принцип  республики: «Правление  народа, по воле народа  и  для народа» (эта формулировка  впервые  официально  была провозглашена в США в XIX в.), определила  основные  условия для создания политических партий и их  роль, провозгласила,  что  республиканская  форма правления не может  быть  предметом пересмотра. В  конституции  определено соотношение внутреннего и международного  права:  договоры  и  соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним  законодательством при условии взаимности. В соответствии с  принципом  взаимности в 1992г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме  правления Франция — полупрезидентская,

полупарламентарная республика, по  форме территориально-политического  устройства  —  сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая  Каледония  — ассоциированное  государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Конституция 1958г. «жесткая», ее изменение проходит  две  стадии.

Сначала проект об изменениях принимается раздельно  обеими  палатами  простым большинством  голосов  в  идентичной  редакции,  а  затем такой закон утверждается на  референдуме или конгрессом   парламента   (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой  стадии законопроект  обсуждается,  в  него  вносятся  поправки.  На  второй  стадии (независимо от того, референдум это или конгресс)  можно лишь  голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет  о  конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5  исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения  применить, решает президент.

                                         Список литературы

1.Теория права и  государства. Учебник. Под ред.  проф. Г. Н. Манова. Изд. БЕК М. 1995.

2. Конституционное  (государственное) право зарубежных стран: Методические указания / Линик Л.Н., Малюткин В.А.. - Чебоксары; Изд-во Чуваш. ун-та, 2004. - 524 с.

3. Комаров С.  А. Общая теория государства  и права. М. 1995. 

4. Конституционное  право зарубежных стран: Сборник  учебно-методических материалов / Герасимов А.П., Бутылин В.Н., Тимофеева Р.Г.. - М., 2004. - 153 с.

5.  А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.

6. 11. Л.Н Энтин конституционное право зарубежных  стран.учебн. пособие. Юрист 2001.

                                           Содержание

1. Понятие, признаки и виды Федерации………………………….1

2. Общая характеристика Франции (1958г)……………………….10

3. Список литературы………………………………………………….14