Понятие, признаки и виды правонарушения
1. Понятие, признаки и виды правонарушения
Формируя в юридическом акте норму права, общество в лице законодателя определяет общее правило поведения в той или иной конкретной ситуации. Тем самым предопределяет правомерное поведение – такое поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм. Действия граждан, юридических лиц, административных и правоохранительных органов государственной власти и их должностных лиц – всех субъектов права – будут правомерными лишь тогда, когда они соответствуют установленным в нормах права дозволениям или обязываниям, т.е. субъективными правами и обязанностям. Однако в обществе всегда существует и другой вид поведения, не соответствующий либо нарушающий требованиям юридических норм. Такое поведение называется неправомерным, т.е. правонарушением.
Правонарушение – это виновное социально вредное действие (бездействие), нарушающее нормы права.
Исходными и определяющими для
понимания сущности правонарушения
является представление о том, что
оно характеризуется
Общественная опасность –
Второй важнейший признак
Признаки правонарушения (деликта):
- Деяние, т.е. действие или бездействие, осознанное, осмысленное поведение человека, способного контролировать свои поступки. Мысли, чувства, помыслы человека не могут иметь какого-либо юридического значения, пока они не воплотились в реальные действия;
- Противоправность деяния, т.е. противоречие установленной норме права, выход за ее пределы. Границы противоправности обычно устанавливаются государством с учетом особенностей исторической обстановки, национальных традиций, общественного мнения, распространенности антисоциальных деяний и других факторов;
- Общественная опасность или общественная вредность деяния. Иными словами, любое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, личным интересам, вызывает негативные последствия, поскольку дестабилизирует юридический порядок, установленный в стране, причиняет субъектам материальный или иной вред. Применительно к преступлениям в юридической науке принято употреблять термин «общественная опасность». Он используется в отношении административных правонарушений. Все остальные правонарушения – гражданско-правовые, дисциплинарные, процессуальные и иные обладают общественной вредностью. Формы проявления вреда разнообразны: вред может быть материальным и моральным, восполнимым и невосполнимым, значительным и незначительным, физическим и духовным и т.д. Вред общественным отношениям причиняется в случаях не только уничтожения какого-либо имущества, ценной вещи, но и сформирования банды, не успевшей совершить преступление, или изготовления фальшивого документа, который не мог был использован. Следовательно правонарушение будет налицо не только тогда, когда противоправное деяние повлекло определенные вредные последствия, но и когда оно способно привести к таким последствиям.
- Виновность субъекта, совершившего деяние; при этом необходимо чтобы лицо действовало на основе свободы воли, т.е. у него была возможность выбора варианта поведения. Если такая возможность отсутствовала и лицо действовало под влиянием физического или психического принуждения, то в данном случае нет вины и соответственно нет правонарушения;
- Совершение виновного деяния деликтоспособным лицом – физическим или юридическим. Это означает, что субъект правонарушения должен обладать способностью нести юридическую ответственность. Критериями этой способности служат: а) возраст физического лица, а в отношении юридического лица – его статус; б) психическое состояние физического лица.
Таким образом, деликтоспособность характеризуется двумя критериями – социально-юридическими и медико-юридическими, на основании которых решается вопрос о привлечении к юридической ответственности.
Все вышеперечисленные признаки являются обязательными, и отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность квалифицировать то или иное деяние как правонарушение.
Юридический состав правонарушения содержит четыре обязательных элемента – субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.
Субъектом правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица выступают субъектами практически всех видов право нарушений, они – исключительные субъекты преступления. В законодательстве установлен различный возраст деликтоспособности физических лиц. Так, по законодательству РФ уголовная ответсвенность предусмотренная с 16 лет, а по ряду составов преступления – с 14 лет (за убийство, кражу, разбой, грабеж, вымогательство, терроризм, захват заложника и др.); административная – с 16 лет; полная гражданско-правовая – с 18 лет, в случае вступления в брак или эмансипации – с 16 лет. Юридические лица выступают субъектами гражданско-правовых правонарушений и некоторых административных (экологические, налоговые, нарушения правил строительства и др.)
Субъективная сторона характеризует правонарушение с точки зрения его виновности. Вину принято определять через психическое отношение лица к своему поведению и обусловленному им последствия или к содеянному. Различают две основные формы вины – умысел и неосторожность – по легкомыслию и небрежности.
Объектом правонарушения в самом общем виде выступают общественные отношения, которым наносит вред или реально возможно нанесение вреда и которые охраняются действующим правом. Помимо общего объекта нередко выделяют родовой объект правонарушения, т.е. совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, общественная безопасность, охрана окружающей среды, порядок управления), а также непосредственный объект (например, материальные ценности, жизнь, здоровье человека, его достоинство). Таким образом, любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объект.
Объективная сторона правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения: а) противоправности деяния; б) наступивших вредных последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. Причем эта связь должна быть прямой, непосредственной, а не случайной; г) места, времени, условий и иных обстоятельств совершения правонарушения, а также способа и средств его совершения. Однако обстоятельства совершения правонарушения являются скорее дополнительными характеристиками, чем основными, и влияют главным образом на меры ответственности.
В зависимости от степени общественной опасности правонарушения подразделяются на:
- Преступления;
- Проступки.
Отличие преступлений от проступков состоит в следующем:
- Повышенная степень общественной опасности;
- Более высокая степень тяжести причиняемого вреда;
- Перечень преступлений установлен Уголовным кодексом и расширительному толкованию не подлежит.
Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
Проступки подразделяются на следующие виды:
- гражданские – правонарушения, совершаемы в сфере имущественных и личных неимущественных отношений и выражающиеся в причинение имущественного вреда, неисполнении обязательств по договору, заключении незаконных сделок и т.д.;
- административные – правонарушения, посягающие на государственный и общественный порядок, права и свободы граждан, различные формы собственности, на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность;
- дисциплинарное – правонарушение, посягающие на внутренний распорядок деятельности предприятий, организаций и учреждений, выражающиеся в нарушении установленный правил дисциплины (трудовой, учебной, и т.д.).
Объективную стороны правонарушения образует противоправное деяние, выраженное в форме фактического противоправного действия либо бездействия, т.е. несовершение предписанного законом действия.
К элементам объективной стороны правонарушения относятся причиненный вред и причиненная связь между деянием и наступившими последствиями. Вред может иметь материальный, физический и иной характер.
С объективной стороны
Субъективная сторона правонарушения вытекает из понятия деликтоспособности правонарушителя и означает, что правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такие действия, которые в момент их совершения находились под контролем воли и сознания лица.
Вина – это психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию. Различают две формы вины: умысел и неосторожность.
Умысел (или умышленная вина)имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонарушение, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего деяния.
Неосторожность в свою очередь подразделяется на самонадеянность, когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но рассчитывает на возможность избежать их; и небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредных последствий своего поведения, но может и должно их предвидеть.
В тоже время отсутствие свободной
воли, т.е. возможности выбрать
Субъект правонарушения как элемент его состава должен обладать деликтоспособностью.
Юридическим составом правонарушения охватывает еще один признак – установление в законодательстве санкций в качестве мер юридической ответственности. Там, где не предусмотрена юридическая ответственность, там нет и правонарушения.
Итак, правонарушение – это общественно вредное (общественно опасное) противоправное и виновное деяние деликтоспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность.
Все правонарушения по степени их общественной опасности подразделяются на две группы: преступления и проступки.
Самым опасным видом правонарушения являются преступления – деяния, прямо предусмотренные уголовным законом.
Все непреступные правонарушения, или проступки, принято классифицировать применительно к отраслям права, выделяя среди них дисциплинарные, административные, гражданские, процессуальные и т.п.
Дисциплинарные проступки – правонарушения, которые совершаются в сфере служебных отношений (чаще всего в отраслях трудового права) и посягают на обязательный порядок деятельности определенных коллективов людей. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется администрацией предприятия, учреждения, организации не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) — один год.
Административные проступки – правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, в том числе на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности государств. Административными проступками являются, например, нарушения правил противопожарной безопасности, санитарной гигиены, правил движения, землепользования, правил продажи и т.п. За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены кодексом об административных правонарушениях.
Гражданские проступки – правонарушения в сфере имущественных и неимущественных отношений, возникающих между субъектами гражданских правоотношений. Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большинстве случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней заработной платы (1/3, 2/3, 1 среднемесячный заработок).
В зависимости
от их характера различают договорные
и внедоговорные
От гражданских правонарушений следует отличать невиновное причинение вреда, действие непреодолимой силы, нарушение имущественных прав вследствие спасения имущества и т.п.
Процессуальные проступки связаны с нарушениями интересов правосудия или процессуальных прав сторон (отказ суда в принятии искового заявления, удовлетворение ходатайства и т.д.)
Международные правонарушения – правонарушения, противоречащие нормам международного права, межгосударственным соглашением или собственным обязательствам действия или бездействия субъектов международного права, причиняющие ущерб другим субъектам или всему международному сообществу. Различают международные преступления и международные деликты.
Особо выделим иные отклонения от правопорядка, которые представляют противоправное поведение с усеченным составом правонарушения (невиновные действия, объективно-противоправное поведение малолетних, душевнобольных, просрочка платежей в силу извинительных обстоятельств и т.п.).
Сюда же относится и злоупотребление правом управомоченного субъекта (из эгоистических и иных побуждений) либо совершение поступков в противоречие с назначением предоставленного права и его духом.
Особым видом правонарушений является создание противоправного состояния — самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности и т.п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.
По способам охраны правопорядка, санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.
Правовосстановительными санкциями определяются возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное исполнение и др.). Эти санкции абсолютно определенны, причем законодательством не ограничено число правовосстановительных санкций, применяемых для устранения последствий правонарушения, поскольку предел их реализации — восстановление нарушенных прав, исполнение невыполненных обязанностей, ликвидация противоправного состояния.
Штрафные, карательные
санкции применяются за проступки
(дисциплинарные или административные
взыскания) или за преступления (уголовные
наказания).
Эти санкции, рассчитанные на применение
с учетом обстоятельств дела и личности
правонарушителя, носят относительно
определенный характер, определяя либо
альтернативу подлежащих применению принудительных
мер, либо их пределы. При применении штрафных,
карательных санкций за несколько правонарушений
общим правилом является поглощение (полностью
или частично) менее строгого наказания
более строгим. Наконец, применение штрафных,
карательных санкций порождает, как отмечено,
состояние наказанности (судимость, наличие
дисциплинарного или административного
взыскания).
Итак, правонарушение можно определить как виновное, противоправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам. Систему наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушений отражает состав правонарушения. К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.
Объективная сторона показывает его выражение вовне. Содержание объективной стороны составляют: противоправные деяния, его общественно вредные последствия и причинная связь между деянием и наступившими последствиями.
Субъектом правонарушения признается
достигшее определенного
С субъективной стороны всякое правонарушение характеризуется наличием вины, то есть психическим отношением лица к содеянному.
Правонарушения делятся на проступки и преступления. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия.
Существуют два основных направления
в проблеме исследования причин правонарушений.
Представители одного из них исследовали
преступность как социальное явление,
представители другого – как явление
биологическое.
Известны и попытки соединения двух этих
направлений в одно.
Правонарушения были, есть и, по-видимому,
будут. Задача правоохранительных органов
вести активную последовательную борьбу
с ними, однако только они не в состоянии
значительно снизить масштабы их распространенности
в обществе.
Для этого необходимо проведение комплекса
экономических, социально- политических,
организационных мероприятий, направленных
на укрепление экономической системы,
повышение материального благосостояния,
сознательности, информированности и
культуры граждан, наведение порядка и
стабильности в развитии общественных
отношений.
Большая роль отводится правовоспитательной работе. Граждане должны быть информированы о правовых требованиях, предъявляемых к ним государством. Ведь иногда нарушение правовых предписаний связано не с антисоциальной установкой личности, а с незнанием содержания правовых актов (оформление некоторых документов, соблюдение последовательности действий и т.п.). Для устранения некоторых
правонарушений важно проведение медико- биологических мероприятий против алкоголизма, наркомании.
Наказание за совершенное противоправное деяние должно быть как неотвратимым, так и справедливым, т.е. соответствовать тяжести содеянного и степени вины правонарушителя. В нашей стране в борьбе с различными видами правонарушений применяются многочисленные средства: экономические, социально-политические, правовые, а регулирует все общественные отношения юридическая ответственность.
Идеей всего законодательства является
обеспечение охраны общественного
строя, его политической и экономической
системы, собственности, личности,
прав и свобод граждан, и в целом правопорядка
от пр6еступных посягательств.
И ещё раз нужно подчеркнуть, что всё это
регулируется юридической ответственностью.
Задание 2.
Придумайте фабулу и составьте по ней:
-протокол об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования);
В протоколе об административном правонарушении и указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. (Заметка автора: в графе "объяснения" как правило 3 строчки, и этого места может не хватить водителю для изложения своих доводов, поэтому можно написать "объяснения прилагаются на ... (прописью) листах",и (или) "прилагаю ходатайство на ... (прописью) листах". В графах место работы, телефон, национальность, владения языком может заполняться по желанию водителя, эти графы необходимы, чтобы можно было сообщить о деле если например водителя нет дома).
При составлении протокола об административном
правонарушении физическому лицу или
законному представителю
Фабула:
Гражданка Евсюкова Ю.Е.находилась за рулем движущегося автомобиля, не пропустила пешехода на проезжей части в месте обозначенном знаком и пешеходной дорожкой.
ПРОТОКОЛ 00AA000000
об административном правонарушении
(_____________________________
(регистрационный номер по подсистеме
"Административная практика")
"__" _________ 20__ г. "____" час. "____" мин. _______________________
(дата составления) (время составления) (место составления)
Я, ______________________________
(должность, специальное
должностного лица, составившего протокол)
в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об
административных нарушениях составил настоящий протокол о том, что
гражданин(ка)
+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-
фамилия имя отчество
______________________________
(дата и место
рождения)
зарегистрированный(ая) по месту жительства/пребывания _____________________
______________________________
фактически проживающий(ая)
______________________________
______________________________
работающий(ая)/служащий(ая)
______________________________
(наименование и адрес
______________________________
водительское удостоверение (документ, удостоверяющий личность) ____________
______________________________
(серия, номер, когда и кем выдан)
управляя транспортным
средством ______________________________
принадлежащим ______________________________
(фамилия, имя, отчество, организация, адрес)
______________________________
состоящим на учете ______________________________
"__" ____________ 20__ г. в "__" час. "__" мин. на ________________________
(дата, время совершения административного (место совершения
правонарушения)
совершил(а) нарушение ______________________________
(пункт нормативного правового акта, существо
______________________________
нарушения, при применении спец. тех. средств указываются их показания,
______________________________
наименование, номер)
ответственность за которое предусмотрена частью _____ статьи ______ Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведения о
свидетелях и потерпевших _____
______________________________
(фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, телефон)
______________________________
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей
51 Конституции Российской Федерации.
Свидетелям ______________________________
за заведомо ложные показания, права и обязанности, предусмотренные
статьями 17.9, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Потерпевшим ______________________________
предусмотренные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об
административных
Федерации.
Иные сведения, необходимые для разрешения дела ________________________
______________________________
о применении мер обеспечения производства по делу об административном
______________________________
правонарушении, данные о предоставлении переводчика)
В соответствии с частью 3 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушени
N _______________ изъято.
Временное разрешение на право управления транспортными средствами
категории _________ серия ________ N ________ получил(а) __________________
К протоколу
прилагается ______________________________
______________________________
Место и
время рассмотрения дела об
административном
______________________________
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, показания потерпевших и свидетелей (в
случае необходимости записываются и приобщаются к делу): __________________
______________________________
______________________________
Ходатайствую
о рассмотрении дела об
месту моего жительства
______________________________
(республика, край, область, город, (подпись)
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном
