Понятие, признаки и виды субъектов административного права



СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

  1. Понятие и признаки субъектов административного права
  2. Виды субъектов административного права

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, нацеленной на реализацию конституционного положения на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правового государства, а также улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти. Кроме того, непосредственная актуальность темы определяется тем, что должностные лица ПС ФСБ России осуществляют контроль за соблюдением административно-правовых режимов защиты Государственной границы - режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним, ведут дознание по делам отнесенных к их ведению. Четкое определение административно – правового статуса участников административно–правовых отношений напрямую влияет на деятельность органов исполнительной власти в организации управления в России. Объектом контрольной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере участников административно – правовых отношений.

Целью курсовой работы является целостно-логическое исследование административно–правового статуса субъектов административно–правовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

  1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие  в качестве носителей предусмотренных  законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит в конечном счете от воли государства.

Понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений»  в принципе равнозначны, хотя в научной  литературе на этот счет делаются определенные оговорки. Во-первых, конкретный гражданин как постоянный субъект права не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых, новорожденные, малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектами большинства правоотношений; в-третьих, правоотношения – не единственная форма реализации права. Эти различия, конечно, необходимо иметь в виду.

По истории мы знаем, что далеко не все люди в прошлом  признавались субъектами права, например, рабы, могли быть лишь объектом права (предметом купли-продажи). В римском праве раб рассматривался как «говорящее орудие», предмет, вещь. Впрочем, там не был равноправия и среди свободных.

При феодализме крепостные крестьяне тоже не были полноправными  гражданами, а стало быть, и полноценными субъектами права. Они были существенно ограничены в правах. Феодальное право было правом привилегий, оно четко проводило градацию людей в зависимости от социального происхождения, званий, сословий и т.д. В современных цивилизованных странах эти дискриминации устранены. В международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) записано: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 16). Данное положение закреплено также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 6).

Субъектами правовых отношений являются физические лица и организации.

Физические лица –  это граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

К организациям относятся, государство в целом, государственные  органы, общественные образования, хозяйственные объединения (юридические лица).

Чтобы стать участником правоотношений необходимо обладать определенными  юридическими качествами. Гарантируемая  законом возможность гражданам  и другим участникам общественных отношений  иметь права и нести юридические обязанности называется правоспособностью. Практически это означает возможность быть участников различных правоотношений. Признаваемая законом за гражданами и другими участниками отношений возможность самостоятельно, своими действиями приобретать права и налагать на себя обязанности называется дееспособностью. Чаще всего участники правоотношений обладают одновременно как правоспособностью, так и дееспособностью.

Правоспособность и  дееспособность, взятые вместе, образуют в своей совокупности правосубъектность.

Правосубъектность граждан  в полном объеме достигается ими, как правило, с совершеннолетием. Кроме граждан РФ субъектами правоотношений в определенных законом пределах выступают иностранцы и лица без  гражданства.

Должностные лица государственных и общественных организаций также выступают субъектами административных, трудовых и некоторых других правоотношений (например, прокуроры, судебные исполнители и т.д.). Они участвуют в правоотношениях не от своего имени, не как граждане, а как представители тех организаций, предприятий в которых они работают.

Субъекты различных  правоотношений (особенно управленческого  характера) выступают органы государства. Это органы государственной власти, органы государственного управления, органы правосудия, прокуратуры, милиции и т.д. Круг прав и обязанностей, которые предоставлены государственному органу в целях осуществления возложенных на него задач, называется компетенцией. Государственные органы вступают в многочисленные, вытекающие из их компетенции, правоотношения с другими государственными органами, учреждениями, организациями и гражданами. При этом они выступают в качестве органа, осуществляющего властные функции по руководству обществом, по охране законности и укреплению правопорядка.

Субъектами многих правоотношений являются также общественные организации: профсоюзные, спортивные и др. Правосубъектность общественных организаций определяется, как правило, их уставами (которые принимают их выборные органы) и законодательством.

Субъектами правоотношений (особенно гражданско-правовых, имущественных отношений) являются юридические лица. Ими признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать гражданские права и нести обязанности и вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде. Они выступают в правоотношениях друг с другом и с гражданами не как органы, осуществляющие властные функции, а как равные партнеры (контрагенты).

Правоспособность юридического лица имеет специальный характер. Это значит, что они могут вступать лишь в такие правоотношения, которые вытекают из возложенных на них специальных задач (строительство, выращивание сельскохозяйственной продукции и т.д.).

Субъектом многих важных правоотношений выступает государство  в целом. Внутри страны важнейшими из них в условиях нашего федеративного строя являются отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, регулируемые государственным правом. Борясь с преступностью, государство является участником уголовно-правовых отношений. В других случаях оно выступает субъектом имущественных правоотношений (и прежде всего как собственник разнообразного имущества).

Во всех этих правоотношения государство, хотя и действует через  свои органы власти и управления, выступает  как единый субъект права.

Межу тем, к признакам  субъектов административного права  относят:

1. субъекты вступают в правоотношения в сфере государственного управления;

2. отношения между  ними урегулированы нормами административного  права;

3. субъектами могут  быть как физические, так и юридические лица;

4. не все физические  и юридические лица могут быть  субъектами административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

Субъекты права подразделяются прежде всего на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица).

К индивидуальным относятся:

а) граждане Российской Федерации;

б) иностранцы;

в) лица без гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством (бипатриды). Иностранные граждане ограничены в некоторых правах. В частности, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, служить в Вооруженных Силах, занимать определенные должности, например быть капитанами судов и т.д. В остальном им гарантированы все гражданские права. Они несут также соответствующие обязанности. Коллективные субъекты права имеют более обширную классификацию. Они делятся на следующие виды:

1. Само государство;

2. Государственные органы  и учреждения;

3. Общественные объединения;

4. Административно-территориальные  единицы;

5. Субъекты Российской Федерации;

6. Избирательные округа;

7. Религиозные организации;

8. Промышленные предприятия;

9. Иностранные фирмы;

9. Специальные субъекты (юридические лица).

По российскому законодательству, далеко не все организации и учреждения могут выступать в качестве юридических лиц, а только те, которые отвечают определенным условиям. Признаки юридического лица сформулированы в ст. 48 ГК РФ.

Это:

1) имущественная обособленность;

2) способность от своего  имени приобретать соответствующие  права и нести обязанности;

3) быть истцом и  ответчиком в суде. Само понятие  юридического лица имеет значение  главным образом в гражданском  праве, т.е. имущественных, обязательственных  отношениях.

Правовой статус физического  лица - гражданина РФ складывается из ряда взаимосвязанных специфических составных частей: конституционно-правовой части; административно-правовой части; гражданско-правовой части, и др. Мы сосредоточиваем внимание на рассмотрении административно-правовой части статуса гражданина, в особенности с учетом того, что данный аспект недостаточно разработан в литературе, а в некоторых учебных изданиях по административному праву он только упоминается, но сколько-нибудь детально не анализируется. Административно-правовое положение личности характеризуется прежде всего объемом и характером административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Административно-правовой статус гражданина устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами органов представительной власти, указами Президента РФ, актами органов исполнительной власти1. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти являются частью комплекса прав, свобод и обязанностей, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ и конкретизированных в законах и других нормативно-правовых актах. Из конституционных прав и обязанностей важное значение для административно-правового статуса имеют положения ст. 25, 27, 31, 32, 33, 42, 45, 46, 57, 58, 59 Конституции РФ и ряд других.

Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия, но для того, чтобы реализовать  принадлежащие гражданину права  и выполнить возложенные на него обязанности, необходимо дальнейшее развитие конституционных норм в текущем законодательстве, регламентирующем возможность и режим осуществления прав, свобод и обязанностей гражданина. Так, положения ст. 27 Конституции РФ конкретизированы в Законе РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также в ряде подзаконных актов, например, в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", и т.д.

Следует отметить, что  не все права и свободы человека и гражданина производны от его конституционного статуса. В этой связи перечисленные  в Конституции РФ права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других прав и свобод, в том числе тех, которые входят в содержание административно-правового статуса. К ним можно отнести право на управление транспортным средством, право на перемену фамилии, имени и отчества и т.д. Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся в комплексных нормативных правовых актах, которые включают лишь часть норм, имеющих отношение к данному статусу, а также в специальных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы статуса. В связи с рассмотрением данного аспекта правового статуса гражданина заметим, что речь идет о характеристике одного из ведущих субъектов административного права РФ, углублении и расширении знаний и представлений именно административного правового характера, касающихся правового положения гражданина2. Далее, существенным компонентом в рассмотрении избранного аспекта является норма п. "к" ст. 72, относящая административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Сосредоточим внимание на некоторых наиболее заметных нормативных актах, характеризующих административно-правовой статус гражданина.

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. В Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства иди права изменить свое гражданство. Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство иностранных  дел Российской Федерации, дипломатические  представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

1. Полномочия Президента Российской Федерации по делам о гражданстве

Президент Российской Федерации  принимает решения по вопросам:

а) приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства.

б) восстановления в гражданстве лиц Российской Федерации.

Выделим некоторые наиболее важные элементы - нормы, характеризующие  административно-правовую сторону  данной актуальной и сложной проблемы - право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин  Российской Федерации имеет право  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Органы регистрационного учета  граждан Российской Федерации по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое  помещение (ордер, договор, заявление  лица, предоставившего гражданину жилое  помещение, или иной документ), или  его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета  по месту жительства. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту  жительства;

призыв на военную  службу - на основании сообщения  военного комиссариата;

осуждение к лишению  свободы - на основании вступившего  в законную силу приговора суда;

признание безвестно  отсутствующим - на основании вступившего  в законную силу решения суда;

смерть или объявление решением суда умершим - на основании  свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством  порядке, или соответствующего решения  суда, вступившего в законную силу;

выселение из занимаемого  жилого помещения или признание утратившим права пользования жилым помещением;

обнаружение не соответствующих  действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных  лиц при решении вопроса о  регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных  образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях  и в населенных пунктах, где в  случае опасности распространения  инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей  введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной  деятельности;

на территориях, где  введено чрезвычайное или военное  положение.

Действия или бездействие  государственных и иных органов, Предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических  и физических лиц, затрагивающие  право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд3. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции, в которой установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, данные конституционные  положения и нормы и соответствующие  международно-правовые акты являются одновременно юридической базой для административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Как отмечалось, конституционные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства конкретизируются в административном и ином законодательстве с учетом следующего: российское законодательство предусматривает гражданство Российской Федерации, двойное гражданство, гражданство республик СНГ, предоставление Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также недопущение в Российской Федерации выдачи Другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. В развитие конституционных норм и положений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства установлено также следующее: иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, визу на въезд выдают дипломатические и консульские представительства Российской Федерации при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными договорами. Российским законодательством предусмотрены различные категории иностранных граждан, в частности, постоянно проживающие в Российской Федерации и временно пребывающие на территории Российской Федерации. С этим связаны определенные правовые последствия. Для первой категории граждан характерно следующее: они могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими.

Постоянно проживающие  иностранные граждане имеют больший  объем прав в некоторых сферах и областях управления по сравнению  с временно пребывающими. Это касается трудовой деятельности, социального  обеспечения, культурно-просветительной работы и др. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц, на неприкосновенность жилища, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т.д. Но имеются и определенные "изъятия" в отношении граждан, принадлежащих к другому государству: они не имеют активного и пассивного избирательного права, не участвуют во всенародном голосовании, не могут находиться на государственной службе и т.д. Иностранные граждане не несут обязанностей военной службы.

Что касается иностранных  граждан, пользующихся привилегиями, льготами и дипломатическим иммунитетом, то их статус определяется законодательством  РФ и международными договорами.

Наряду с гражданами субъектами права являются также юридические лица – особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в специальном порядке, установленном законом. Конструкция юридического лица является основной правовой формой коллективного участия лиц в гражданском обороте, что является необходимым в связи с тем, что жизнь современного общества невозможна без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей.

Юридические лица выполняют  следующие функции:

- Оформление коллективных  интересов: институт юридического  лица определенным образом организует  и упорядочивает внутренние отношения  между участниками юридического  лица, преобразуя их волю в волю всей организации в целом, позволяя таким образом ей выступать в гражданском обороте от собственного имени – имени юридического лица;

- Функция объединения  капиталов: юридическое лицо (наиболее  ярко выраженное в данной связи  – акционерное общество) является оптимальной формой долговременной централизации капиталов, что необходимо для ведения крупномасштабной предпринимательской деятельности;

- Ограничение предпринимательского  риска: конструкция юридического  лица позволяет ограничить имущественный  риск конкретного участника суммой вклада в капитал предприятия;

- Функция управления  капиталом: институт юридического  лица создает основания для  более гибкого использования  капитала, принадлежащего одному  лицу в различных сферах предпринимательской  деятельности.

Юридическое лицо имеет  ряд присущих ему свойств, каждое из которых необходимо, а все они  вместе – достаточны для того, чтобы  организация могла признаваться субъектом права. Эти свойства таковы:

- Организационное единство  юридического лица. Это свойство  проявляется, прежде всего, в определенной иерархии, соподчиненности органов управления, составляющих структуру организации, а также в четкой регламентации отношений между ее участниками. Организационное единство юридического лица закрепляется его учредительными документами (уставом и/или учредительным договором) и нормативными актами, регулирующими правовое положение того или иного вида юридических лиц;

- Имущественная обособленность  юридического лица. Имущественная  обособленность юридического лица  представляет собой объединение множества инструментов (предметов техники, знаний, денежных средств и т.д.) в единый имущественный комплекс и создает материальную базу для его деятельности. При этом степени обособленности имущества у различных видов юридических лиц могут значительно различаться. Так, например, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы обладают правом собственности на принадлежащее им имущество, в то время как унитарные предприятия – лишь правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Однако в обоих случаях наличие правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом дает и тем и другим такую степень обособленности, которой достаточно для признания данного образования юридическим лицом.

- Самостоятельная гражданско-правовая  ответственность юридического лица. Данное свойство регламентировано статьей 56 Гражданского Кодекса и подразумевает, что участники или собственники имущества юридического лица не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых. Следует заметить, что необходимой предпосылкой такой ответственности является наличие у юридического лица обособленного имущества, которое при необходимости может служить объектом притязаний кредиторов.

- Выступление юридическим  лицом в гражданском обороте от своего имени – еще одно его свойство. Это свойство означает возможность юридического лица от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. А это как раз и является итоговым признаком юридического лица и, одновременно, целью, ради которой оно создается.

Понятие, признаки и виды субъектов административного права