Понятие, содержание и правовые основы криминалистической регистрации

Введение

При раскрытии и предупреждении преступлений особую роль играет уровень информационного обеспечения криминалистически значимой информацией о деянии, лицах, следах, предметах, и т.д. Оперативное получение таких сведений во многом зависит от эффективного использования учётов различных объектов, попадающих в сферу деятельности правоохранительных органов. Научно обоснованная система учётов подобных объектов и есть криминалистическая регистрация.

Таким образом криминалистическая регистрация помогает не только оперативно раскрывать и расследовать преступления, но и анализировать данные о преступности, организовывать действенную профилактическую работу. Совершенствование деятельности органов внутренних дел предполагает быстрое получение достоверных сведений об объектах, подлежащих регистрации. Эти сведения должны индивидуализировать расследуемое преступление и личность виновного, помогать в выявлении связей между материальными и идеальными следами преступления.

Отметим также, что учёты и развивающиеся на их основе автоматизированные информационно-поисковые и справочные системы наряду с ростом боевого и технического оснащения органов внутренних дел, действующих в их составе аппаратов уголовного розыска, следственных подразделений, ОБЭП призваны обеспечить не только неуклонное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за содеянное, но и сыграть роль в повышении профессиональной культуры сотрудников, активно влиять на соблюдение ими законности. При этом следует помнить, что если боевое оружие, транспортные средства, профессиональный и спортивный тренинг призваны создавать физическое превосходство сотрудников милиции над преступниками, то криминалистическая регистрация, оснащённая информационной и вычислительной техникой, имеет цель дополнить это преимущество в интеллектуальном аспекте.

1. Понятие о криминалистической регистрации.

Учение о криминалистической регистрации представляет собой систематизированное знание об определённом круге объектов и явлений реального мира: о видах криминалистической регистрации, их связях между собой и с другими технико-криминалистическими средствами, характере и содержании регистрируемой (собираемой) информации, принципах, способах и формах её систематизации, хранения, поиска и передачи, об оптимальной организации и управлении регистрационными аппаратами и т.д. В широком смысле слова объектом этой теории является криминалистическая регистрация как разновидность практической деятельности по борьбе с преступностью.

Уместно сделать несколько замечаний по поводу термина «уголовная регистрация». Этот термин возник одновременно с терминами «уголовная техника» и «уголовная тактика». Впоследствии, как известно, два последних были изменены на криминалистическую технику и криминалистическую тактику, поскольку они обозначали разделы криминалистической науки. Регистрация же по-прежнему именовалась «уголовной». Наверное необходимо изменить и этот термин, во-первых, потому, что он не отражает криминалистической природы обозначаемого им института и принадлежности знаний о нём к криминалистической теории. Во-вторых, он не позволяет чётко отграничить систему и результаты регистрации, о которой мы ведём речь, от уголовной статистики, которая ведь тоже представляет собой учёт определённых о преступности и преступниках, их регистрацию и выражение в определённых формах. Акцент же на криминалистический характер регистрации как криминалистического института подчёркивает её качественный, а не количественный характер. Исходя из этих соображений, мы впредь будем пользоваться термином «криминалистическая регистрация».

Криминалистическая регистрация есть учёт отдельного по индивидуальным, не суммирующимся признакам. Этим она с содержательной стороны принципиально отличается от уголовной статистики, как и способами собирания информации, формами и задачами использования информации, критериями её классификации. Отличается она и от оперативной отчётности как по объектам, так и по формам и способам регистрации данных и целям использования.

Когда мы говорим о криминалистической регистрации в её предметном выражении, то имеем в виду определённую систему материальных объектов (картотеки, коллекции и иные хранилища регистрационных данных) и оперирование этими объектами, т.е. практическую регистрационную деятельность. Таким образом, криминалистическая регистрация как институт практической деятельности основана на единстве системы вещественных средств регистрации и системы действий, оперирования этими средствами в целях борьбы с преступностью.

Система вещественных средств регистрации состоит из подсистем- видов криминалистической регистрации. Для их обозначения целесообразно использовать термин «криминалистический учёт», поскольку виды криминалистической регистрации отличаются друг от друга именно учитываемыми данными, способами и формами их сосредоточения и систематизации.

Криминалистическая регистрация как система материальных объектов есть система криминалистических учётов. Но когда мы говорим об учёте, то имеем в виду и саму процедуру учёта, а не только его вещественное выражение – зафиксированные данные. Процедура учёта – это действия по собиранию и регистрации данных, их сосредоточению и систематизации, хранению, поиску и передаче. Поэтому мы и считаем, что криминалистическая регистрация – есть система криминалистических учётов в их материальном (вещественном) и функциональном выражении. Следовательно, криминалистическую регистрацию можно определить как систему криминалистических учётов определённых объектов – носителей информации, используемую для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Как и всякая система, криминалистическая регистрация характеризуется единством целей функционирования, определённой организацией и наличием связей между элементами.

Целями криминалистической регистрации являются:

1. Накопление данных, которые могут быть использованы для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

2. Обеспечения условий идентификации объектов с помощью учётных данных.

3. Содействие розыску объектов, данные о которых содержатся в криминалистических учётах.

4. Предоставление в распоряжение оперативно-розыскных, следственных и судебных органов справочной и ориентирующей информации

Исходя из целей криминалистической регистрации, её можно считать своеобразной информационной системой, собирающей и обрабатывающей информацию о преступлениях, причастных к ним лицах и предметах, и передающей эту информацию органам, непосредственно ведущим борьбу с преступностью.

Вопрос о носителе информации в криминалистической регистрации неразрывно связан с понятием объекта регистрации.

В литературе существует двоякий подход к определению объектов регистрации. Общепринятая точка зрения заключается в том, что объектами учёта являются непосредственно носители информации: следы рук, стрелянные пули и гильзы, неопознанные трупы и т.д.

Группа авторов (В.П. Абросимов, И.В. Макаров, В.М. Шванков, А.Ю. Пересункин) придерживалась мнения, что в некоторых случаях объекты регистрации и объекты учёта не совпадают: регистрируются одни объекты, а учитываются при этом по зарегистрированным признакам другие. В качестве иллюстрации этого тезиса называют учёт неизвестных преступников по следам рук, обнаруженных на месте происшествия, и учёт применявшегося оружия по обнаруженным стреляным гильзам и пулям.

Мы представляем себе понятие объекта регистрации как сложное, объединяющее в себе две категории объектов: носителей регистрационной информации и источников этой информации. Эти объекты могут сливаться в один (неопознанный труп, похищенная вещь), а могут выступать порознь (например, учёт неизвестных преступников по следам пальцев, обнаруженным на месте преступления и т.д.)  Различие между источником информации и её материальным носителем не учитывает И.Н. Евсюнин, который смешивает эти понятия, придерживаясь традиционного представления об объектах регистрации.

Объект регистрации определяет вид криминалистического учёта как его подсистемы. С появлением новых видов объектов регистрации появляются новые виды учёта. Следует иметь в виду, что к одному и тому же объекту-источнику информации могут относиться разные по виду объекты-носители, каждый из которых даёт начало самостоятельному виду криминалистического учёта. Так например, неизвестные преступники могут учитываться по следам пальцев с мест происшествий, по способу действий, известные лица – по алфавитно-дактилоскопическому учёту, по дактилоскопическому учёту, по приметам и т.д.

От вида криминалистического учёта следует отличать форму учёта, под которой понимается способ и форма фиксации и хранения регистрационной информации: картотеки, коллекции, магнитозаписи, альбомы, списки.

Весьма важен в теоретическом и практическом планах вопрос о процессуальном значении регистрационной информации.

Регистрационная информация по своей правовой природе неоднородна. В тех случаях, когда её носителями являются объекты, причинно связанные с преступлением (например, следы пальцев рук, изъятые с места происшествия, стрелянные гильзы, описание похищенной вещи и т.д.), эта информация потенциально является доказательственной. Регистрационная информация носит потенциально доказательственный или потенциально ориентирующий характер потому, что, не будучи востребованной для использования органом дознания, следователем или судом, она не приобретает никакого значения ни в уголовном процессе, ни в оперативно-розыскной деятельности.

Как уже отмечалось, одну из целей криминалистической регистрации составляет накопление учётных данных, могущих быть использованными в борьбе с преступностью. Увеличение информационного массива необходимо, конечно, не само по себе, а как условие достижения тех целей, ради которых и существует криминалистическая регистрация – информационного обеспечения процесса доказывания и оперативно-розыскной деятельности. Эффективность этого обеспечения зависит не только от полноты сосредоточиваемой в системе криминалистической регистрации информации, но и от чёткой систематизации учётных данных, накопления и сохранения только тех из них, которые носят актуальный характер. Актуальность учётных данных, в свою очередь, зависит от их содержания.

Соблюдение временных пределов связано прежде всего с определением обоснованного срока хранения учётных данных. Если отвлечься от сроков хранения учётных данных, которые могут быть определены волевым порядком в ведомственных актах, то можно предложить лишь следующее ориентировочное решение.

1. Срок хранения учётных данных алфавитно-дактилоскопического учёта и учёта преступников по их внешним признакам следует определять на основе:

• средней продолжительности периода физической активности человека со «страховочным»увеличением её на 10-12 лет, имея в виду отклонения от средних данных у конкретных людей;

• учёта периода физической активности возможных связей зарегистрированного на случай, если в связи с их действиями могут потребоваться его учётные данные.

Аналогично следует определять срок хранения данных учёта преступников по приёмам преступных действий.

2. Срок хранения учётных данных дактилоскопического учёта неизвестных преступников, скрывшихся с места происшествия, может быть определён в соответствии со сроками давности привлечения к уголовной ответственности и правилами о перерыве и приостановлении течения давности. Так же может быть определен срок хранения данных по учёту похищенного скота.

3. Данные учётов без вести пропавших и неопознанных трупов целесообразно хранить в течении срока, соответствующего средней продолжительности жизни одного поколения, имея в виду, что эти данные могут потребоваться для решения тех или иных вопросов, связанных с наследниками или прямыми потомками без вести пропавших или погибших.

     Таков, как  мне кажется, должен быть и  срок хранения данных учёта  похищенных или изъятых вещей.

4) Данные учётов оружия  должны храниться без ограничения  срока.

Учение о криминалистической регистрации является научной основой всей системы криминалистических учётов. Но при этом нельзя забывать, что в эту частную криминалистическую теорию должны входить в качестве некоторых отправных положений элементы других частных криминалистических теорий, и, в первую очередь, таких, как криминалистическое учение о признаках, учение о способе совершения преступлений, теория криминалистической идентификации.

2. Цели, научные основы и задачи криминалистической регистрации

Рассматривая вопрос об основах криминалистической регистрации, следует остановиться на ее цели.

Для любой сложноорганизованной системы характерно наличие и внутренней цели - самосохранение системы в изменяющихся условиях. По отношению к криминалистической регистрации она трансформируется в саморазвитие системы, так как эффективное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений возможно только в случае ее своевременного самосовершенствования. Внешняя и внутренняя цели криминалистической регистрации находятся в неразрывной связи друг с кругом. Стремление к достижению одной предполагает обязательную направленность к достижению другой.

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел является одним из основных факторов, определяющих эффективность раскрытия и расследования преступлений. Под информационным обеспечением процесса расследования как уже говорилось, предлагается понимать процесс отыскания, оценки и использования содержащейся в банках данных криминалистической информации. Она носит ориентирующий характер и может способствовать получению доказательств.

По моему мнению, содержание криминалистической регистрации выражается через задачи стоящие перед ней.

Классификация проблемных задач криминалистической регистрации, по мнению многочисленных авторов, разделяется на следующие группы:

а) научно-исследовательские (решение научной организации труда, классификация, выделение объектов учета, систематика и унификация учетов); б) технические (внедрение современных научно-технических достижений);

в) организационные (повышение эффективности деятельности по раскрытию и раскрытию и расследованию, создание новых видов учета, достижение максимальной эффективности и оперативности);

г)механизм правового регулирования криминалистической регистрации который гарантируется федеральным законодательством и ведомственными правовыми актами.

В процессе расследования возможно возникновение различных ситуаций, которые в криминалистике принято именовать следственными. При этом они могут быть простыми или сложными. В зависимости от складывающейся по уголовному делу ситуации практический работник как уже говорилось, нуждается в получении информации, которая способствовала бы решению стоящих перед ним задач. С целью накопления, обработки, хранения и выдачи необходимой криминалистической информации в системе МВД России созданы специализированные учеты. В своей деятельности органы внутренних дел обращаются также к различным вспомогательным учетам, ведомственным массивам, регистрационно-справочной документации.

В информационно-регистрационных массивах, которыми пользуются субъекты уголовного расследования, можно выделить две группы учетов:

-специально созданные для нужд  правоохранительных органов;

-созданные для информационного  обслуживания государственных, общественных, частных структур и граждан.

Учеты первой группы принято именовать криминалистическими, а учеты, относящиеся ко второй группе, называются иными учетами. Между тем в органах внутренних дел создаются и другие виды учетов (например, уголовно-статистический), которые также служат для обеспечения отдельных сторон деятельности правоохранительных органов. Очевидно, учеты первой группы следует разделять на криминалистические, уголовно-статистические и другие. Учеты второй группы, создаваемые в государственных учреждениях, общественных организациях и частных структурах, мы будем именовать вневедомственными учетами.

3.  Правовые основы криминалистической регистрации

Криминалистическая регистрация как одно из средств, служащих делу борьбы с преступностью, имеет определенный правовой режим, позволяющий рассматривать ее как предусмотренную законом. Однако, как представляется, разработку ее правовых основ нельзя считать законченной. Об этом свидетельствуют различные по сути, а порой и противоречивые позиции ученых, занимающихся изучением данного вопроса.

Анализ правового регулирования приводит к мысли о необходимости его совершенствования. Для этого должна быть предпринята попытка критического осмысления регистрационной деятельности правоохранительных органов через практику реализации норм Конституции Российской Федерации. По моему мнению, дать характеристику самой проблеме и выявить основные направления ее исследования следует, исходя из гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Нормативные акты, регулирующие регистрационную деятельность правоохранительных органов, должны основываться на положениях статей названной главы.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих криминалистическую регистрацию.

Изучение этой проблемы невозможно без анализа норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ). Кодекс является правовой основой криминалистической регистрации, но необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, все статьи, посвященные возбуждению и расследованию уголовных дел, могут выступать в качестве правового регулятора данного вида деятельности, с другой -- ни одна из статей не содержит конкретного указания на правомочия органов внутренних дел, связанные с осуществлением криминалистической регистрации.

Статья 6 УПК РФ определяет назначение уголовного судопроизводства, заключающееся в уголовном преследовании и назначении виновным в совершении преступления справедливого наказания, а также отказа от уголовного преследования невиновных и освобождении их от наказания. Это требует от правоохранительных органов использования и применения всех мер, не запрещенных законом и направленных на решение вышеуказанных задач.

В ст. 9 говорится, что в ходе уголовного преследования не допускаются действия, унижающие честь участника уголовного судопроизводства, а также его человеческое достоинство либо создающие опасность для его жизни и здоровья.

Статья 11 УПК РФ возлагает на суд, прокурора, следователя и лицо, производящее дознание, обязанность разъяснять всем участникам уголовного судопроизводства их права и обеспечивать возможность их осуществления.

Статья 21 УПК РФ обязывает прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя в каждом случае обнаружения признаков преступления принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективною исследования обстоятельств дела, изобличения лиц, виновных в совершении преступления.

В ст. 202 УПК РФ следователю предоставлено право на получение у подозреваемого и обвиняемого, а в необходимых случаях у свидетеля и потерпевшего образцов почерка и других образцов для сравнительного исследования в случаях, когда возникла необходимость проверить, оставлены ли ими следы в определенном месте или на вещественных доказательствах.

Я считаю, что указанные статьи, несмотря на отсутствие прямых ссылок на правомочие осуществления криминалистической регистрации, опосредованно служат правовым основанием данной деятельности, так как к мерам, направленным на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, можно также отнести и ведение криминалистических учетов, которые оказывают значительную помощь в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Статья 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятого в 1995 г., предусматривает право органов, осуществляющих этот вид деятельности, для решения стоящих перед ними задач создавать и использовать информационные системы. Кроме того, в ст. 6 Закона среди других перечисленных оперативно-розыскных мероприятий предусматривается наведение справок. Под этим понимается сбор информации о лицах, причастных к преступной деятельности, с сохранением данных в информационно-поисковых системах.

Поскольку криминалистические учеты органов внутренних дел представляют собой информационные системы, на них распространяется действие Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принятого в 2006 г. Правовые нормы, зафиксированные в данном Законе, регулируют отношения, возникающие при формировании и использовании информационных систем и банков данных. Они направлены на защиту информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Статьей 11 названного Закона сведения о гражданах (персональные данные) отнесены к категории конфиденциальной информации. Статьей 14 гражданам предоставлено право доступа к документированной информации о них с целью уточнения (обеспечения полноты и достоверности). Они также имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эти сведения. В Законе особо оговорены обязанности субъектов, заключающиеся в обеспечении достаточного уровня защиты информации в целях недопущения ее утечки, хищения, утраты, искажения и подделки.

Таким образом, несмотря на указания в вышеперечисленных законодательных актах на право осуществлять учеты лиц, предметов и сведений о них, создавать и использовать информационные системы, они в основном носят отсылочный характер. Утверждая о наличии права на осуществление правоохранительными органами регистрационной деятельности, эти нормативные документы ссылаются на другие законодательные акты.

В связи с большой информационной и идентификационной значимостью дактилоскопических учетов в РФ принят Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г.

Закон определяет цели, правовые основы, принципы, основные требования дактилоскопической регистрации и порядок хранения и использования дактилоскопической информации. В нем предусматриваются два вида государственной дактилоскопической регистрации: добровольная и обязательная. Первая является правом граждан и проводится по их письменному волеизъявлению. Второй подлежат: граждане, принимаемые на военную и иную родственную службу или работу в подразделения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и в другие учреждения и организации, деятельность которых связана с повышенным риском для жизни; граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, когда это невозможно установить иным способом; осужденные, обвиняемые либо подозреваемые в совершении преступления, подвергнутые административному аресту; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в поисках убежища и подвергшиеся выдворению за ее пределы; а также все неопознанные трупы.

Приказом МВД России от 10.02.2006 г. №70 утверждена инструкция по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации, которая устанавливает порядок осуществления различных видов и форм учета в экспертно-криминалистических подразделениях.

Обзор существующих нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере криминалистических учетов, позволяет сделать вывод о том, что функционирование последних определяется в основном подзаконными актами о порядке сбора, накопления и хранения регистрируемых объектов и сведений о них. Исключением является Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». На уровне ведомственных нормативно-правовых актов, в сфере криминалистической регистрации как уже говорилось действует инструкция по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации, закрепленная приказом МВД России от 10.02.2006 г. №70, однако в ней говорится только о экспертно-криминалистических учетах. Остальные виды учетов создаются и функционируют на основании приказа МВД РФ от 09 июля 2007 года №612 ДСП «Об утверждении наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов органов внутренних дел». Очевидно, что необходим единый нормативный документ, определяющий и закрепляющий все виды учетов, а также цели, средства и ограничения для криминалистической регистрации.

Анализ правовых норм, содержащихся в перечисленных выше правовых актах, приводит к выводу о существовании регулируемых ими общественных отношений. Действительно, отношения, возникающие в сфере криминалистической регистрации, характеризуются признаками, которые присущи всем общественным отношениям:

-наличие сторон (субъектов);

-неоднократная повторяемость (постоянство);

-закрепление в социальной норме-регуляторе (в данном случае -- в норме права).

В то же время деятельность органов внутренних дел, связанная с осуществлением криминалистических учетов, характеризуется некоторыми особенностями.

Во-первых, эта деятельность тесно связана с раскрытием и расследованием преступлений, хотя действия регистрационных органов, на первый взгляд, заключаются только в сборе информации об определенной категории объектов.

Во-вторых, в отличие от регистрационной деятельности других учреждений и организаций информация, сосредоточенная в криминалистических учетах, должна активно использоваться в процессе раскрытия и расследования преступлений.

В-третьих, создание и ведение криминалистических учетов в отличие от других видов регистрационной деятельности органов внутренних дел не связано с выдачей каких-либо регистрационных документов лицам, сведения о которых становятся объектом учета.

В-четвертых, эта информация собирается с целью использования при последующих обращениях. Это связано с тем, что криминалистический учет

начинает «работать» только при наличии запрашиваемых сведений в базе данных.

Общественные отношения, возникающие между гражданами и органами внутренних дел в сфере регистрационной деятельности, а также между работниками регистрационных учреждений и другими сотрудниками правоохранительных органов, следует относить к правовым отношениям, поскольку они регулируются правовыми нормами.

В теории права любое правоотношение характеризуется наличием трех обязательных элементов: субъектов, объекта и содержания. Субъектами правоотношения в сфере криминалистической регистрации выступают, с одной стороны, орган регистрации, с другой -- физическое лицо. В качестве субъектов могут также выступать регистрационный орган и сотрудник любого другого подразделения органа внутренних дел.

Объектом данного правоотношения является информация о физическом лице, собираемая регистрационными учреждениями органов внутренних дел. Во-первых, сами криминалистические учеты представляют собой информационные системы. Во-вторых, нормы рассмотренных ранее правовых документов регулируют регистрационную деятельность органов внутренних дел, которая связана со сбором и выдачей сведений, необходимых для расследования уголовного дела.