Понятие социального риска
Понятие "риск" неразрывно связано с хозяйственной деятельностью человека и насчитывает столько же лет, сколько существует цивилизация.
Его существование связано с невозможностью во многих случаях со 100% уверенностью предвидеть наступление тех или иных событий, которые могут не зависеть от наших желаний, действий, поступков. Несмотря на то, что риск присутствует практически во всех сферах человеческой деятельности, точно сформулировать его определение достаточно сложно.
В общем смысле под риском понимают возможность наступления некоторого неблагоприятного события, влекущего за собой возникновение различного рода потерь (например, получение физической травмы, потеря имущества, ущерб от стихийного бедствия и т.д.).
Социальные риски, под которыми подразумеваются риски возникновения таких отрицательных социальных явлений, как преступность, нарушение безопасности объектов, неблагоприятные социальные внешние эффекты и др. В ряде случаев эти риски трудно выразить в экономической форме.
1.1 Общие социальные риски
В Российской Федерации, как Вы знаете, имеет место быстрое вымирание населения. Иммиграция при этом создает некоторое замещение, которое нисколько не спасает нас.
В 2007 г. начался новый этап реализации демографической политики. С января введены новые меры помощи семьям с детьми, которые уже дают первые положительные результаты. Рождаемость подрастает, смертность снижается, и в обществе появился некоторый оптимизм по этому поводу.
Однако если уже в самые ближайшие годы не будут сделаны весомые последующие шаги, повышение рождаемости прекратится. Опыт бывшего Советского Союза, стран Восточной Европы в семидесятых гг., показывает, что меры семейной политики, не получая должного развития, действуют максимум на протяжении 2-3 лет.
Дальнейшая демографическая пол
Благоприятная сегодня возрастная
структура существенно
Сегодня семьи почувствовали изменение отношения к себе со стороны государства. Однако, если не последуют новые значимые меры, все, что сейчас делается в этом направлении, будет воспринято как очередная кампания, народ ощутит себя обманутым и второй раз уже не поверит. В этом и состоит главная особенность и главный риск настоящего момента.
По данным статистики в России половина семей с двумя детьми и две трети семей с тремя детьми живут ниже прожиточного минимума, т.е. в бедности. Меры должны или реально решать проблемы таких семей, которых в России большинство, или их нет смысла применять вовсе.
Очевидно, что основной мерой, если угодно, национального спасения является возрождение нормальной многодетной семьи.
Российское общество сегодня, на фоне прекрасной экономической динамики переживает глубокий ценностный, духовно-нравственный кризис, социальные последствия которого социологически и статистически измеряемы. Приведу конкретные данные.
Многие из показателей социального неблагополучия в России имеют экстремально высокие значения не только на фоне западных стран, но и на фоне более бедных, чем Россия, стран СНГ и Третьего мира.
Россия занимает второе место в мире (после США) по проценту людей, содержащихся в заключении, при этом каждый 82 российский мужчина находится в тюрьме, а для мужчин трудоспособного возраста эта доля значительно выше.
По уровню самоубийств Россия в последние годы занимает стабильно второе место в мире, а в 1995 г. (последний год, когда есть данные по всем странам) Россия занимала к тому же первое место по смертности от самоубийств среди подростков 15-19 лет.[1]
Следует отметить, что показатели смертности, в России, в целом, аномально высоки для такого уровня экономического развития, и для той системы здравоохранения, которая есть в России. Россия занимает 55-е место по производству ВВП на душу населения и только 115-е место по ожидаемой продолжительности жизни. Существуют десятки более бедных стран, где люди (особенно мужчины) живут намного дольше.
Россия занимает одно из первых мест в мире по потреблению алкоголя на душу, и первое – по потреблению наиболее опасных крепких напитков. Смертность от алкогольных отравлений в России – самая высокая в мире,
Согласно расчетам, каждая четвертая смерть в России связана с алкоголем. В целом, лучшим предсказателем уровня смертности в России является производство этилового спирта.
Россия не является лидером по потреблению наркотиков, т.к. потребление наркотиков распространено среди западной молодежи значительной большое, чем среди молодых россиян. Однако Россия на одном из первых мест по потреблению наиболее тяжелых и смертоносных инъекционных наркотиков.
В глубоком кризисе находится институт семьи в России. В последнее десятилетие Россия занимает первое или одно из первых мест (в зависимости от методики подсчета) в мире по уровню разводимости.
Доля детей, рожденных вне
С начала 1990-х гг. Россия занимает первое место в мире по уровню абортов. По сути, Россия – единственная страна мира, где до недавнего времени количество абортов превышало количество живорождений (в 2004 г. 120 абортов на 100 живорождений).
Россия занимает первое место в
мире, по количеству брошенных детей.
В нашей стране каждый 38-й ребенок
живет в государственных
Введение
1. Социальное обеспечение - государственная система защиты населения от социального риска
2. Единая государственная
3. Федеральный закон «О
4. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей
5. Общий порядок применения
6. Пенсия по старости
7. Пенсия по инвалидности
8. Пенсия по случаю потери кормильца
9. Размеры пенсий граждан,
10. Порядок назначения, выплаты и организации доставки пенсии
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Деятельность государства, направленную на обеспечение нормальной жизни для развития полноценной личности, снятия негативных факторов, препятствующих такой жизни, создание условий для безболезненного существования индивидуума в обществе, и есть социальная защита, о которой пойдет речь.
Можно еще ее рассматривать как экономические и правовые гарантии для достижения социально-приемлемого уровня жизни и соблюдения прав граждан.
Социальное обеспечение может выполнять одновременно несколько задач: экономическую, политическую, социально-реабилитационную, демографическую и прочие.
При отсутствии заработка, содержания или другого дохода по причине достижения определенного возраста, нетрудоспособности или смерти кормильца, возможно возмещение или частичное возмещение расходов со стороны государства в виде оказания минимальной денежной или натуральной помощи гражданам.
Для политики важна социальная стабильность общества, поскольку социальная помощь уменьшает нагрузку различий различных слоев населения.
Также это может серьезно повлиять на демографическую ситуацию в стране, когда приобретает важное значение рождение новых граждан и увеличение продолжительности жизни каждого человека.
Восстановление общественного
статуса малоимущего и
Итак, социальное обеспечение представляет собой слаженную систему между обществом и государством по распределению фондов социального назначения и фондов государственного бюджета для удовлетворения первоочередных потребностей граждан и/или членов их семей в случаях утраты какого-либо источника доходов, для облегчения несения дополнительных расходов либо при размерах доходов менее прожиточного минимума по объективным причинам, а также оказания медицинской помощи, помощи при рождении и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.
1. Социальное обеспечение - государственная система защиты населения от социального риска
Социальный риск рассматривается чаще как вероятность наступления материальной необеспеченности из-за потери заработка по причинам, не связанным с воздействием производственных факторов на человека.
У материальной необеспеченности или бедности в современных условиях есть экономические причины, помимо них существуют также демографические и физиологические причины, связанные с потерей нетрудоспособности человека. Также она может быть вызвана такими временными причинами как появление расходов, которые должны покрыть дополнительные потребности в ценностях или услугах, чаще в медицинской помощи, протезировании и прочем.
Страховые риски включают, как правило: 1) срочную медицинскую помощь; 2) профессиональное заболевание или трудовое увечье; 3) временная нетрудоспособность по болезни, например; 4) инвалидность; 5) материнство; 6) наступление пожилого возраста; 7) смерть кормильца; 8) безработица; 9) смерть застрахованного гражданина для членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Конституцией Российской Федерации за каждым человеком как за членом общества закреплено право на социальное обеспечение. Это право дает гарантии на получение соцпомощи на случай страхового риска или иного случая утраты средств к существованию по объективным причинам.
Все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую обслуживание, снабжение лекарствами, санаторно-курортное лечение, льготы для отдельных категорий граждан составляют материальное выражение социального обеспечения.
2. единая государственная
В настоящее время в России социальное
обеспечение складывается из следующих
государственных
- обязательное социальное страхование;
- социальное обеспечение за счет средств из федерального бюджета;
- государственная социальная
Обязательное государственное страхование - это часть государственной системы по социальной защите населения, в ходе которого осуществляется страхование работающих граждан от возможности изменения материального и (или) социального положения, от не зависящих или зависящих от них обстоятельств.
Тогда при наступлении случая страхового риска ответственность ложится как на государство, так и на работодателя и самого работника, подлежащих обязательному страхованию.
Прямые ассигнования из федерального бюджета - еще одна организационно-правовая форма социального обеспечения. Форма охватывает государственных служащих, военнослужащих, сотрудников полиции, таможенников, судебных приставов, а также другие категории лиц, с учетом специфического характера их работы и членов их семей. Средства на финансирование указанных лиц выделяются из федерального бюджета и направляются в соответствующие внебюджетные фонды или поступают из соответствующих министерств и ведомств.
Эти средства расходуются на следующие пенсии: за выслугу лет военнослужащим и лиц приравненным к ним в пенсионном обеспечении служащим, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца в связи с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы, пенсии государственным служащим, прокурорским работникам, судьям, пособия по их временной нетрудоспособности и другие выплаты, на основании законов и нормативных актов.
Третьей организационно-правовой формой
государственной системы
Граждане, чей доход меньше прожиточного минимума, установленного в данном субъекте РФ, могут получать такую помощь для поддержания нормального существования в обществе. Особенность социальной помощи состоит в том, что она оказывается вне зависимости от того, имеет гражданин трудовой стаж или нет, и уплачивал ли он страховые взносы.
В соответствии со ст. 12 Закона от 17 июля 1999 г., производятся различные выплаты (социальные пособия, субсидии и прочее) в денежном выражении либо помощь оказывается в натуральном виде (продукты питания, одежда, топливо, обувь, протезы, медикаменты и другое).
Указанные выше организационно-правовые формы функционируют как взаимосвязанные элементы и составляют единую государственную систему социального обеспечения.
СТРАХОВЫЕ СЛУЧАИ
СТРАХОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Достижение пенсионного
Пенсия по старости
Наступление инвалидности
Пенсия по инвалидности
Потеря кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца
Смерть гражданина
Пособие на погребение
Беременность и роды
Пособие по беременности и родам
Рождение ребенка
Пособие при рождении ребенка
Уход за ребенком до 1,5 лет
Пособие по уходу за ребенком
Безработица
Пособие по безработице
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации":
- устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
- регулирует правоотношения в
системе обязательного
- определяет правовое положение
субъектов обязательного
Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" , мы можем определить меру государственного обеспечения различных категорий населения.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная выплата от государства в денежном выражении, которая выдается в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, по определению права на данную выплату и которая предоставляется лицам с целью возмещения утраченного ими заработка или другого дохода после прекращения государственной службы по достижении выслуги, установленной законом, а также при уходе на трудовую пенсию по возрасту или инвалидности; либо с целью возмещения нанесенного вреда здоровью при прохождении военной службы, или в результате радиационных или техногенных катастроф, или в результате смерти кормильца для членов его семьи; или гражданам, утратившим трудоспособность в качестве компенсации их средств к существованию.
Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей, - одна из категорий, на которую распространяется действие Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении.
По государственному пенсионному обеспечению существует несколько видов выплат:
- пенсия за выслугу лет - федеральным
государственным служащим и
- пенсия по старости - гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
- пенсия по инвалидности - военнослужащим,
участникам ВОВ, гражданам,
- социальная пенсия - нетрудоспособным гражданам.
Если у гражданина есть право на получение нескольких видов пенсий, то в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору, кроме следующих случаев.
Этот случай закрепляет право на одновременное получение двух пенсий для нетрудоспособных членов семей граждан, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Тогда они могут получать и пенсию по случаю потери кормильца и трудовую пенсия по старости (инвалидности), если у них таковая имеется, лиюо пенсию по случаю потери кормильца и какую-то социальную пенсию. исключая, конечно же, социальную пенсию, назначаемую в связи со смертью кормильца.
Вне зависимости от получения от граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, накопительной части трудовой пенсии, такие пенсии все равно устанавливаются, а затем им выплачиваются.
На финансирование пенсий по государственному
пенсионному обеспечению
После того, как возникло право на пенсию, гражданин вправе обратиться за получением пенсии и, начиная со следующего месяца, с 1-го числа, ему обязаны ее установить и выплачивать.
Различают следующие сроки, на которые устанавливается пенсия, по видам пенсий:
- пенсия по старости
- пенсия по инвалидности зависит от срока, на который ставится инвалидность;
- пенсия по случаю потери
кормильца выплачивается до
4. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ
ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ В
Право на пенсию имеют:
- граждане, получившие или перенесшие
лучевую болезнь и другие
- граждане, ставшие инвалидами
вследствие катастрофы на
- граждане, принимавшие участие
в ликвидации последствий
- граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения;
- граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
- граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- граждане, постоянно проживающие
в зоне отселения до их
- граждане, занятые на работах в зоне отселения;
- граждане, выехавшие в добровольном
порядке на новое место жительс
- нетрудоспособные члены семей
граждан, получивших или
- граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.
5. Общий порядок применения
С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении), который регулирует вопрос предоставления пенсий различным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.
Одной из категорий, на которую распространяется действие Закона о государственном пенсионном обеспечении, являются граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей.
Необходимо обратить внимание, что в Законе речь идет о государственном пенсионном обеспечении в отношении всех радиационных или техногенных катастроф, т. е. к тем, которые уже произошли, и к тем, которые могут произойти в будущем. В то же время в части регулирования вопросов пенсионного обеспечения рассматриваемой категории граждан он имеет некоторые особенности. Одной из главных особенностей Закона о государственном пенсионном обеспечении является детальное рассмотрение пенсионного обеспечения лиц, его условия назначения и порядок выплаты для лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для тех граждан, которые пострадали в результате иных радиационных или техногенных катастроф (в частности, это касается тех катастроф, которые могут произойти после вступления в силу данного Закона), Закон о государственном пенсионном обеспечении регулирует лишь общие, но при этом основные вопросы пенсионного обеспечения.
Поэтому, даже со вступлением в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении действие других законодательных актов о пенсионном обеспечении граждан, пострадавших в результате техногенных или радиационных катастроф, которые были приняты до 1 января 2002 г., не прекращается.
Таким образом, и после 1 января 2002 г. продолжают действовать Закон РФ от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (далее - Закон от 15.05.91), Федеральный закон от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Закон от 26.11.98), Федеральный закон от 19.08.95 № 149-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” (действовал до 12 января 2002 г., а с 12 января 2002 г. действует Федеральный закон от 10.01.02 № 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”, далее - Закон от 10.01.02), постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска».
Все законодательные акты (кроме Закона от 10.01.02), принятые после Закона от 15.05.91, построены по принципу распространения его отдельных норм на соответствующие категории граждан, предусмотренные этими законодательными актами. Значит, назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в других техногенных и радиационным катастрофах, производится в том же порядке и в таких же размерах, как это установлено в данном Законе для лиц, подвергшихся воздействию радиации Чернобыльской АЭС, к которым они приравнены.
То есть все законодательные акты, принятые до 1 января 2002 г., в т. ч. и Закон от 15.05.91, должны применяться в части, не противоречащей Закону о государственном пенсионном обеспечении.
Законом о государственном пенсионном обеспечении предусмотрено, например, в качестве условия назначения пенсии по старости, наличие необходимых 5 лет трудового стажа, что не соответствует Закону от 15.05.91. И такое условие является определяющим.
Однако Законом от 15.05.91 даны определения категориям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также зонам радиоактивного загрязнения, на что указывается в Законе о государственном пенсионном обеспечении. Поэтому, для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лицам, которые стали инвалидами из-за последствий чернобыльской катастрофы, условия для назначения пенсии могут осуществляться как для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона от 15.05.91).
Гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, аналогично могут быть назначены те же виды пенсий: пенсии по старости и пенсии по инвалидности, а членам их семей - по случаю потери кормильца.
Единственное, но существенное отличием в Законе о государственном пенсионном обеспечении в том, что для граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются более широкие возможности назначения пенсий, чем для вышеназванных граждан.
6. Пенсия по старости
Для граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости может быть назначена всем их категориям, просто она может быть назначена им по достижению разного возраста. Для тех, кто получил или перенес лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 55 лет, женщинам - 50 лет (т. е. на момент обращения за пенсией эти граждане могут не являться инвалидами), тот же предел установлен для лиц, которые были заняты на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 55 лет, женщинам - 50 лет.
Если вышеперечисленные граждане являются инвалидами, то вместо пенсии по инвалидности может быть назначена пенсия по старости при наличии трудового стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 50 лет, женщинам - 45 лет.
Для других гражданам из числа пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы предусмотрен порядок, определенный Федеральным законом от 17.12.01 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, т. е. возраст уменьшается от 60 лет для мужчин и от 55 лет для женщин и пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет, при этом с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.91.
Как уже отмечалось, необходимым условием для назначения пенсии по старости, является наличие трудового стажа продолжительностью не менее 5 лет. Порядок исчисления трудового стажа можно найти в ст. 10 в Законе о трудовых пенсиях. К трудовому стажу относят все периоды работ и (или) иной деятельности, несущую общественно-полезную нагрузку, если они:
- были выполнены на территории
Российского государства. Еще
необходимым условием является
уплата в Пенсионный Фонд
