Понятие, структура и виды административно-правовых норм. 2

 

Федеральное агентство  по образованию РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Удмуртский государственный  университет»

Филиал ГОУ ВПО «УдГУ» в г. Кудымкаре

 

Кафедра социально  – гуманитарных и правовых дисциплин

 

 

 

 

Контрольная работа

Вариант 2

По дисциплине: Административное право РФ

Тема: Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

                                                                        Выполнила: студентка

                                                                                   гр. БВ 12-316

                                                    Кудымова Светлана                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

                                                               Леонидовна

                                                                                          Проверил:                                                   

                                                                                          Преподаватель

                                                                                         Антонов Виктор Ильич

                                                                                         

                                                                                        

                                                   

   Кудымкар, 2013

Содержание

 

Введение.......................................................................................................................3

  1. Понятие и содержание административно - правовых норм………………4
  2. Взаимодействие административно-правовых норм с другими

нормами права...................................................................................................6

  1. Классификация административно-правовых норм………………………10

Решение задач………………………………………………………………………13

Заключение.................................................................................................................16

Список литературы....................................................................................................18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

  Административное   право   является опорной, базисной  отраслью  правовой  системы  наряду  с  конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право  представляет  собой совокупность правовых норм, регулирующих  определенные  сферы  общественных отношений, составляющих  предмет  этой  отрасли  права. 

   Административное  право  призвано  регулировать  общественные  отношения, возникающие  в процессе  реализации  исполнительной  власти,  осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют  правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности  органов исполнительной  власти  и  исполнительных  органов  местного  самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление.

    Такое понимание сущности административного  права  было  общепринятым  на протяжении   десятилетий.   Однако   в   современных   условиях    сущность административного права должна быть дополнена вторым и, может  быть,  самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать  общественные  отношения,  возникающие   между   личностью   и государством,  между  гражданином   и   органами   исполнительной   власти, обеспечивая  реализацию  и  охрану  прав   и   свобод   граждан   в   сфере государственного управления, их защиту от возможного  произвола,  ущемления или ограничения этих прав и свобод со  стороны  того  или  иного  чиновника государственного аппарата.

   Изменения сущности административного  права  связаны,  прежде  всего,  со становлением  Российской  Федерации  как   демократического   федеративного правового  государства. 

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определять ее место в правовой системе России.

    1. Понятие и содержание административно-правовых норм

 

  Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного  права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов — предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы  административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.

Административное право  регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому — правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.

Нормы административного  права определяют, какие деяния (действие или бездействие) являются административными  правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности  за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

В научной литературе высказывалось мнение, что административное право регулирует и общественное управление. В этом утверждении есть доля истины: государство иногда наделяет общественные объединения, органы общественности публичными полномочиями “внешнего” характера. Но в основном общественное управление регулируется не законодательством, а уставами общественных объединений.

Административное право  не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах  и т.д. Их высшие органы сами устанавливают свои системы управления, свои порядки, которые, однако, не должны противоречить законодательству.

Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правом издания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он не может отказаться от самого этого права, поскольку оно установлено властным путем — законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в выполнении функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

    1. Взаимодействие административно-правовых норм

с другими нормами  права

 

Административное право  очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и часто  даже невозможно установить резкую грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеются. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, в том числе и по отношению к административному праву, Последнее берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализирует и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм.

Например, конституция  и другие источники конституционного права закрепляют основные права, свободы  и обязанности человека и гражданина. Административное право конкретизирует многие нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (неосновными) правами и обязанностями, определяет механизм реализации многих конституционных прав, свобод и обязанностей. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет право жалобы на незаконные действия государственных органов и должностных лиц. Нормы же административного права призваны определить подведомственность различных жалоб, сроки и другие стороны процедуры их рассмотрения в административном порядке (порядок рассмотрения жалоб в судах определяется гражданским процессуальным законодательством).

Административное право тесно  связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. Орган в данном случае властным методом регулирует имущественные отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются стандартами на продукцию, которые устанавливаются органами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие гражданско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов государственного управления. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример тому — конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения гражданского и административного права определена и в ГК РФ (п. 4 ст. 2).

Органы исполнительной власти иногда выступают не в качестве органов  государства, а в качестве юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Например, орган может apeндовать помещение у какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с предприятиями связи, закупать (в пределах сметы) мебель и оргтехнику и т.д. Но в таких случаях орган не выступает в качестве субъекта публичной исполнительно-распорядительной деятельности, не выполняет функций государства.

Некоторые нормы административного  права тесно соприкасаются с  нормами трудового права. Нормы  административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, Министерства труда и социального развития).

Содержание индивидуальных актов  управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта — нормами административного права, если, например, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе.

Через соответствующие инспекции  и другие контрольные органы государство  осуществляет надзор за соблюдением  правил oxpaны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется административным правом.

Административное право  тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано  конституционному, административному  и частично гражданскому праву. Финансовое право, как известно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, прежде всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход (налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов и других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко применяет метод прямого приказа при регулировании финансовых отношений, т.е. административно-правовой метод.

Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых органов как специфической группы органов исполнительной власти, являются одновременно нормами административного и финансового права. Когда речь идет о нормах, устанавливающих содержание решений этих органов в сфере финансов, то это содержание определяется прежде всего нормами финансового права. Организация же работы финансовых органов регулируется административным правом. Иначе говоря, административное право преимущественно регулирует организационные отношения в области финансов, а финансовое право — преимущественно сами финансовые отношения как особую разновидность экономических отношений.

Административное право  определяет компетенцию органов  исполнительной власти по регулированию  земельных отношений и поэтому  тесно связано с земельным  правом. За нарушение ряда норм земельного права наступает административная ответственность. Все это свидетельствует о тесном переплетении норм административного и земельного права. По этому же принципу строится отграничение административного права от водного, лесного и горного права.

Имеет административное право точки соприкосновения  и с уголовным правом. Нормы  административного права определяют, какие правонарушения являются административными  проступками. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимоувязке соответствующие нормы административного и уголовного права.    Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Классификация административно-правовых норм

 

Нормы административного  права можно разделить на материальные и процессуальные.

В административном праве  нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Например, одна процедура установлена применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая — к выдаче разрешений на приобретение охотничьих ружей, третья — к решению вопроса о приеме в вузы, четвертая — к решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют и общие черты.

Административное право  огромно по объему, разнообразно и изменчиво по содержанию. Его нормы, базирующиеся на нормах конституционного права, содержатся в большом числе федеральных законом и законов субъектов Федерации, в указах Президента РФ и президентов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительства республик в составе РФ, в распоряжениях глав администраций и в постановлениях правительств областей, краев, городов республиканского значения, в приказах министерств и глав ведомств. Поэтому кодифицировать его невозможно.

Правовое положение Правительства Российской Федерации и организация его работы урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. “О Правительстве Российской Федераций”. Система федеральных органов исполнительной власти и их структура определены указами Президента РФ 14 августа 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями, например Указом Президента от 9 июля 1997 г.), а их правовой статус — рядом федеральных законов и положениями о каждом из этих органов, утвержденными Президентом или Правительством РФ. Например, положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Президентом РФ Указом 18 июля 1996 г., а Положение о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. Системы и правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ определяются: в республиках — их конституциями, законами о правительствах, положениями о министерствах и ведомствах, утверждаемыми, как правило, правительствами республик, а в областях, краях, автономиях и городах федерального значения — пока большим числом указов Президента РФ. Однако эти вопросы все начинают регулироваться уставами самих субъектов РФ, их законами, нормативными актами глав администраций и региональных правительств.

Государственная служба в настоящее время регулируется Федеральным законом “Об основах  государственной службы Российской Федерации”, принятым 31 июля 1995 г., и  рядом законов и других нормативных  актов, определяющих особенности службы в милиции, налоговой полиции, в таможенных органах, в прокуратуре, в судах. Признано необходимым издание Федерального закона о федеральной государственной службе.

Административная ответственность  регулируется Кодексом об административных правонарушениях (1984) с большим числом последующих изменений и дополнений. В настоящее время идет подготовка проекта нового Кодекса РФ. Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12апреля 1968 г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (в редакции Указа от 4 марта 1980 г. с последующими изменениями и дополнениями). Этот союзный законодательный акт продолжает действовать в Российской Федерации. Порядок судебного рассмотрения жалоб определяется Федеральным законом от 27 апреля 1993 г. “О обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. внес в него изменения и дополнения.

Важное значение имеет  классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного содержания. Выделяют следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;

б)  запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой;

в)  уполномочивающие, или дозволительные нормы;

г)  стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью  соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

д) рекомендательные нормы, чаще используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и  негосударственных формирований.

Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

  1. Административно-правовой статус граждан,
  2. Организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления,
  3. Административно-правовой статус государственных служащих-работников управленческого аппарата,
  4. Ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений,
  5. Административно-правовой статус общественных объединений,
  6. Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.

С учетом федеративного  устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Это:

  1. Общефедеральные нормы,
  2. Нормы субъектов РФ.

Существуют и иные классификационные группы административно-

правовых норм.

 

 

Заключение

 

Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством  правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся  и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Таким образом, административно-правовые нормы обеспечивают эффективную  реализацию в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту. Административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти. Они определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций. Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение.

Административно-правовые нормы прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, то есть исполнения, проведения в жизнь требований законов РФ. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти.

Административно-правовые нормы обеспечивают законность  государственную дисциплину в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них. Имеется ввиду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.).

Административно-правовые нормы выступают в роли регулятора общественных отношений и выполняют  функцию правозащиты . Так, с их помощью  обеспечивается урегулированность  финансовых, земельных, трудовых отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства.

Любая правовая норма  есть акт правотворчества.

Итак, нормы административного права содержатся в Конституции РФ. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе  управленческих отношений. Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Кутафин О.Е.  Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. 587 с.

2.   Кодекс об административных правонарушениях.- М.: ИНФРА-М,

2008. 384 с.-(Б-ка кодексов: Выпуск 4 (142)).

3.  Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – ЮристЪ, 2004.-697 с.

4. Бахрах Д.Н., Россинский  Б.В., Старилов Ю.Н. Административное  право: Учебник для вузов.-3-е  изд., пересмотр. и доп.-М.: Норма, 2007.-816 с.

5.  Федеральный закон:  Выпуск 23 (395). О милиции.-М.: Инфра-М,2007.-40 с.

6. Постановление РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

 

 

 


Понятие, структура и виды административно-правовых норм. 2