Понятие субъекта административного права
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
Центр дистанционного образования
Контрольная работа
по дисциплине: Административное право
по теме: Понятие субъекта административного права
Направление юриспруденция
Профиль гражданско-правовой
группа ЮР-13-2 КФ
Ф.И.О Белослудцева Валентина Владимировна
Красноуфимск, 2014
Вариант 1
- Понятие субъекта административного права и его правовой статус.
- Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- Гражданин Мышкин, управляя автомобилем ВАЗ-2110, зарегистрированным на его супругу, был остановлен сотрудником ГИБДД с целью проверки документов, в ходе которой выяснилось, что Мышкин не имеет прав на управление транспортным средством. Сотрудник ГИБДД составил три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.3 КоАП в связи с отсутствием доверенности на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.7 КоАП в связи с отсутствием прав на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.37 КоАП в связи с тем, что автомобилем управлял водитель, не вписанный в страховой полис. Заместитель начальника ГИБДД, рассмотрев три протокола, признал Мышкина виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.3, ч.1 ст.12.7, ч.1ст.12.37 КоАП и назначил ему административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ. Мышкин обратился в районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника ГИБДД о назначении административного штрафа, указав, что не совершал трех различных административных правонарушений. Дайте юридический анализ дела. Определите, признаки какого состава административного правонарушения имеются в действиях Мышкина. Какое решение должен вынести суд?
План
1. Понятие субъекта
1.1 Основные понятия……………………………………
1.2 Административно-правовой статус граждан………………….…. ..…6
1.3 Статус иностранных граждан и лиц без гражданства …...……. ..…..9
1.4 Правовой статус органов исполнительной власти………………. .….10
2. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях………………………………………
Задача………………………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.
1.1 Основные понятия
Субъект административного права — это участник общественных отношений, который обладает определенными правами и обязанностями в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, носителями прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правонарушений при наличии:
1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта
2. административной
правоспособности и
3. основание возникновения,
изменения и прекращения
Административная правоспособность – это установленная и охраняемая возможность субъекта вступать в административные правонарушения.
Административная дееспособность – это способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.
Правовой статус субъектов административного права образуют нормы, общие для всех субъектов, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, к примеру, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам.
Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные субъекты – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
1) государственные организации
а) органы исполнительной власти
б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения
в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией
2) негосударственные организации
а) общественные объединения
б) трудовые коллективы
в) коммерческие структуры
г) органы местного самоуправления
Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому, они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан РФ — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации., а также коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные.
Среди многочисленных субъектов административного права выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов — это граждане и органы исполнительной власти.
1.2 Административно-правовой статус граждан
Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента.
Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности человека как субъекта административного права. Представленный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление и важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями.
Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции), право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции).
Провозглашая права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы (ст. 57 Конституции), сохранять природу, окружающую среду (ст. 58 Конституции), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции).
Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения прав личности “только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции). Правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. К примеру, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, или при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре.
Вторая часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет собственный гражданский правовой статус. Структура административно-правового статуса гражданина включает в себя: 1) правовой статус личности и 2) его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30 Конституции), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции), обязанность нести воинскую службу (ст. 59 Конституции). Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, незапрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37 Конституции), право частной собственности, в том числе на землю (ст.ст. 35, 36 Конституции). Нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии, имени, отчества.
Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, сверх правового статуса личности и гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права.
И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера.
Четвертый элемент административно - правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.
Итак, общий административно-правовой статус гражданина можно образно представить: когда в статус человека (личности) входит статус гражданина, в него — социальный, а затем самый маленький по объему прав и обязанностей статус. Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что это единый статус, правовой комплекс прав, свобод и обязанностей гражданина РФ.
1.3 статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Определенными особенностями характеризуется административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
С определенными изъятиями они на территории Российской Федерации пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не оговорено законом.
Каковы же изъятия из этого общего положения: 1) они не могут избирать и быть избранными в государственные органы власти и органы местного самоуправления, 2) не несут обязанностей по военной службе, 3) не могут занимать служебные должности, если это предусмотрено соответствующим правовым актом, 4) им не могут быть проданы земельные участки, 5) они не могут заниматься предпринимательской или любой другой деятельностью, связанной с обороной страны и государственной безопасностью, пользованием информацией, составляющей государственную тайну, 6) исключительно к ним может быть применена и такая мера административной ответственности, как административное выставление за пределы Российской Федерации (ст. 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
1.4 Правовой статус органов исполнительной власти
Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является органом государственной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В своей деятельности Правительство РФ руководствуется рядом основных принципов: верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона “О Правительстве РФ”).
Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также порядок создания, деятельности, численности и финансирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Общие полномочия Правительства РФ состоят в том, что оно: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ; направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13 Закона “О Правительстве РФ”).
Правительство РФ активно участвует в законодательном процессе — оно обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании (ст. 104 Конституции РФ); законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Именно Правительство обеспечивает составление и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет (ст. 114 Конституции РФ).
Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 7, Закона “О Правительстве Российской Федерации”). Он подбирает кандидата на пост Председателя Правительства и предлагает его в Государственную Думу для получения ее согласия (ст. 103, 111 Конституции РФ). Назначает членов Правительства и освобождает их от должности Президент (п. “д” ст. 83 Конституции РФ). Он может по собственной инициативе отправить все Правительство в отставку (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ).
Государственная Дума тоже может выразить недоверие Правительству, но это само по себе не влечет отставку. В таком случае Президент или объявляет об отставке Правительства, или, при несогласии с Государственной Думой, не делает этого. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент или объявляет об отставке Правительства, или распускает Государственную Думу (ст. 117 Конституции РФ).
Председатель Правительства может и по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, то Президент в течение семи дней принимает решение, либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы (ст. 117 Конституции РФ).
Правительство обязано выполнять указы и распоряжения Президента. В то же время оно обладает относительной самостоятельностью по отношению к нему; Президент вправе отменять акты Правительства только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115), т.е. не может это сделать по соображениям нецелесообразности узаконенных актов.
Таким образом, система федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ определяется Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Основы компетенции многих из этих органов (Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции, Государственного таможенного комитета.) очерчены федеральными законами. О каждом министерстве, ином федеральном органе исполнительной власти имеется Положение, утверждаемое или Президентом, или Правительством.
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения именуются стадиями производства. Стадия понимается как часть процесса и входящего в него производства.
Стадии органично связаны между собой: каждая последующая начинается лишь после того, как закончена предыдущая, а на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях:
- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
- разрешение дела
об административном
- обеспечение
исполнения вынесенного по
- выявление причин и
условий, способствующих совершению
административных
Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие события
- отсутствие состава
- действие лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии,
если такой акт устраняет
- отмена закона, устанавливающего
административную
- истечение сроков давности
привлечения к
- наличие по одному
и тому же факту совершения
противоправных действий (бездействия)
лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об
- смерть физического лица,
в отношении которого ведется
производство по делу об
Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов:
возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;
рассмотрение
дела об административном
пересмотр постановлений
и решений по делам об
исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- Задача
Гражданин Мышкин, управляя автомобилем ВАЗ-2110, зарегистрированным на его супругу, был остановлен сотрудником ГИБДД с целью проверки документов, в ходе которой выяснилось, что Мышкин не имеет прав на управление транспортным средством. Сотрудник ГИБДД составил три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.3 КоАП в связи с отсутствием доверенности на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.7 КоАП в связи с отсутствием прав на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.37 КоАП в связи с тем, что автомобилем управлял водитель, не вписанный в страховой полис. Заместитель начальника ГИБДД, рассмотрев три протокола, признал Мышкина виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.3, ч.1 ст.12.7, ч.1ст.12.37 КоАП и назначил ему административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ. Мышкин обратился в районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника ГИБДД о назначении административного штрафа, указав, что не совершал трех различных административных правонарушений. Дайте юридический анализ дела. Определите, признаки какого состава административного правонарушения имеются в действиях Мышкина. Какое решение должен вынести суд?
Решение.
Гражданину Мышкину грозит часть 1 статьи 12.7. (Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Информация об изменениях: Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ в часть 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.). КоАП РФ - от 5000 руб. штрафа (сейчас), а его супруге, если бы не смогла доказать, что заведомо не знала об отсутствии у мужа права управления ТС часть 3 указанной статьи КоАП РФ (Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, -
влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей и тоже от 5000 рублей.
2. За полис наказания отдельного не будет - ст. 4.4. КоАП РФ.
3. По доверенности тут
нет состава административного
правонарушения, поскольку гр. Мышкин
такой же совладелец
4. По-моему суд должен решить все по ст. 12.7. КоАП РФ и назначить Мышкину от 5000 рублей штрафа.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. В настоящий документ внесены изменения следующими документами: Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 143-ФЗ
2. Трудовой кодекс РФ от 21 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 дек. В настоящий документ внесены изменения следующими документами: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 137-ФЗ
Учебная и научная литература
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.
2. Васильев А.В. Теория права и государства: учебник. М.: РАГС, 2003.
3. Васильев Э.А. Общие черты административного правонарушения и преступления // Административное право и процесс. 2007. № 1.
4. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности // Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.
5. Ковалева Н. Определение объективной стороны административного правонарушения // Юрист. 2007. № 6.
6. Петровский А.В., Цветкова Е.Л. О некоторых актуальных вопросах рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях // Закон. 2007. № 8.
7. Степенко В.Е. Админстративные правонарушения в области защиты государственной границы РФ: юридическая природа и нормативно-правовые основания ответственности // Миграционное право. 2007. № 1.
8. Хатова Ж.М. Понятие состава административного правонарушения нуждается в законодательном закреплении // Административное право и процесс. 2007. № 1.
