Понятие субъекта административного права и его правовой статус

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральский государственный  экономический университет»

Институт непрерывного образования

Факультет сокращенной подготовки

Контрольная работа

по дисциплине: «Административное право»

Екатеринбург

2013г.

Содержание:

Вариант 1

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.___3
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.____________________________________________9
3. Задача._____________________________________________________15

4. Список литературы.__________________________________________16

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.

Субъект любой отрасли права – это участник общественных отношений, обладатель, носитель определенных прав и   обязанностей, которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью   реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных   на   него правовым актом,   участием   в   жизни   общества, коллектива,   государства.  

Субъект административного права – это физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с установленными административным законодательством нормами  участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти в соответствии с административно-правовыми нормами.          Субъект административно-правовых отношений – это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять. Субъект административного права и субъект административно-правовых отношений это два равно взаимосвязанных по значению понятия. Субъект административного права – это конкретный участник административно – правовых отношений.

Условия, при которых  субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений, это:

- наличие административно-правовых  норм, предусматривающих права и  обязанности субъекта;

- наличие оснований  возникновения, изменения и прекращения  административно-правовых отношений;

- административная правоспособность  и административная дееспособность.            Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус. Правовой статус – это категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Правовой статус субъекта административного права образуют нормы – общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом.   

 Исходя из природы правоотношений, можно выделить две большие категории субъектов, а именно – индивиды (или физические лица) и организации.              К физическим лицам, как к участникам правоотношений относятся граждане данного государства, а также находящиеся на его территории иностранцы и лица без гражданства.

Административно-правовой статус граждан РФ, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах, состоит в следующем:

- комплекс их прав  и обязанностей, закрепленных нормами  административного права;           - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану и механизм защиты органами государства и местного самоуправления. 

В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан, помимо Конституции  РФ, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах своих компетенций они:

- издают правовые акты, влияющие на содержание статуса  граждан, влекущие приобретение  ими прав и обязанностей в  той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

- организуют исполнение  законов, имеющих непосредственное  отношение к административно-правовому  положению граждан;

- помогают гражданам  в реализации их конкретных  субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);

- осуществляют охрану  прав и свобод граждан.

Таким образом,  можно  сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и  обязанности граждан, устанавливаемые  конституционным правом,  и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

Главной особенностью граждан как  участников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти.

Административные правоотношения между гражданами и соответствующим органом, наделенным государственно-властными полномочиями, могут складываться в связи:            - с реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти;            - с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;            - с нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;  - с нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.             Административно - правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью. Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.  Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность.       Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет.         Граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью, однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью не дееспособными.          Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.             Организации как субъекты административного права, так же должны быть разделены на виды и группы.     В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные.        Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством. Государственные органы обладают государственными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.          Не государственные организации не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому. Негосударственные организации:

- общественные объединения  (партии, союзы, общественные организации,  общественные движения, фонды и др.);

- некоммерческие организации  (религиозные объединения, некоммерческие  партнерства, учреждения и др.);

- муниципальные образования;

- коммерческие организации  (в форме хозяйственных товариществ  и обществ, производственных кооперативов).

Коллективными субъектами административного  права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

Органы исполнительной власти как субъекты административного  права.

Органы исполнительной власти представляют собой такую  организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб  деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.

Административная дееспособность и правоспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с  их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Правовое положение  органов исполнительной власти, как  субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.

Субъектом административного  права Президент становится на шесть  лет в результате выборов. При вступлении в должность он приносит народу присягу. Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными силами России.

Наряду с системой органов исполнительной власти в  РФ существуют различные представительства, дополняющие эту систему. Укрепление государственности – важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации ее структур и распределению компетенции между ними.

Каждый орган исполнительной власти как субъект административного  права имеет определенные штаты и структуру. Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчиненными органами управления и внутреннее построение отдельных органов.

Государственные служащие как субъекты административного  права.

Федеральным государственным служащим является гражданин Российской федерации, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета. Должность – это основа характеристики правового положения служащего.

Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов:

- законности;

- обязательности решений  вышестоящих в порядке подчиненности  органов и должностных лиц,  принятых в пределах их компетенции;

- подконтрольности и  подотчетности органов и служащих;

- внепартийности государственной  службы;

- равного доступа граждан  РФ к государственной службе  в соответствии со своими способностями  и профессиональной подготовкой,  без какой либо дискриминации;

- ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей;

- социальной защищенности  государственных служащих;

- стабильности государственной  службы.

Государственно-служебные  отношения делятся на внутренние и внешние. Это деление является основополагающим при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами, обладающими государственно властными полномочиями, и государственными служащими не наделенными такими полномочиями.

Внутриорганизационные правоотношения возникают у каждого  государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

Внешними считаются  те государственно-служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным  служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти полномочия возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделен государственно-властными полномочиями (должностное лицо).

Должностные обязанности  и права  это установленные  и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений.

Политические партии, как субъекты административного  права.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их в политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, предъявляемые  к политическим партиям:

- политическая партия  должна иметь региональные отделения  более чем в половине субъектов  РФ, при этом в субъекте РФ  может быть только одно региональное  отделение данной политической  партии;

- в политической партии  должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии.

Руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории Российской Федерации.

Основные цели политических партий – это формирование общественного  мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни; выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

Таким образом мы видим, что административное право характеризуется  большим числом субъектов, при том  с разнообразными полномочиями как в смысле их объема, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объемом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления.

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнение.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях закреплены в  ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.

Производство  по делам об административных правонарушениях  состоит из четырех стадий:           - возбуждение дела об административном правонарушении;     - рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления;              - Пересмотр постановлений (или опротестование) постановления по делу об административном правонарушении (возникает в тех случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным в отношении их постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор);           - исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Возбуждение дела об административном правонарушении. (ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) – это первоначальная стадия административного производства. Эта стадия – начальный этап производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения  дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления протокола о его  совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении  административного производства.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Это следующие признаки: а) антиобщественность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.

Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) – это процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния. Его составляют уполномоченные должностные лица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.    Причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной, установленной законом формы. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях закреплены в ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 В протоколе должны  указываться: дата и место его  составления; должность, фамилия,  имя и отчество лица, составившего  протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для разрешения дела.

 Протокол подписывается  лицом, его составившим, и лицом,  совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших  протокол может быть подписан  и этими лицами.

 В случае отказа  лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При совершении проступка  группой лиц протокол составляется на каждого в отдельности. Если бы составлялся один протокол, то тем  самым нарушалось бы право лица на защиту при привлечении его к  административной ответственности.

Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Это делается тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (объяснения свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.).

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления – это центральная стадия в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные административно-процессуальной деятельности. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, которое обозначено в протоколе как правонарушитель.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит  его к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

  Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило, по месту его совершения. (ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При рассмотрении орган (должностное лицо) выясняет: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб; а также выясняет другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Стадия рассмотрения дела - главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если закон требует - и наличие вины.

При этом учитывается, что данное административное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства, либо наличия личной прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии таких обстоятельств, они обязаны заявить самоотвод. А другие участники производства по делу вправе заявить отвод этим официальным лицам.

По общему правилу, дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Заочное рассмотрение тоже возможно, но лишь в случаях, когда нарушитель извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела.

  Установлен определенный порядок рассмотрения дел. (ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Оно начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности.

На этапе анализа собранных  материалов, обстоятельств дела необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие вину (если она есть) обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернатив административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В  нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к  административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу: а) о наложении административного взыскания, б) о прекращении дела производством.

Ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет реквизиты вынесенного по делу постановления.      Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законодательством реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия ,имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; отсылку к норме права, предусматривающей ответственность за данное нарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

 Объявлением постановления  по делу об административном  правонарушении заканчивается стадия  рассмотрения дела об административном правонарушении. (ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Следующей (третьей) стадией, которая  возникает не в каждом производстве по делам об административных правонарушениях, является стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. (закреплена в главе 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Наличие этой стадии - одна из важнейших гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности.  Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Орган (должностное лицо), получивший жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, т. е. устанавливает, действительно ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, правильно ли оформлены документы по делу, не превысил ли орган (должностное лицо), рассматривавший дело, свои полномочия и т. п.

  После этого орган (должностное лицо), рассматривавший жалобу (или протест), может принять одно из следующих решений: 1) оставить постановление без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения; 2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; 3) отменить постановление и прекратить дело; 4) изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).