Понятие субъекта финансового права (финансовая правосубъектность). 2

Содержание:

Введение.

1. Понятие субъекта финансового права (финансовая правосубъектность).

2. Субъект финансового правоотношения и субъект финансового права: сходство и различие данных понятий.

3. Виды субъектов финансового права, их характеристика.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение.

Финансовое право, регулируя относящиеся  к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов  этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые  обеспечивают планомерное образование, распределение и использование  государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует  различать понятие «субъект финансового  права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъект финансового права –  это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансово-правовых отношений. А субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений. Финансово-правовые отношения возникают в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность государства и местного самоуправления, т.е. деятельность, направленную на создание, распределение и использование денежных средств и эта деятельность регулируется нормами финансового права. Каждый вид финансового правоотношения имеет свою цель, т.е. регулирование отношений в соответствующей области финансового права.

Юридические права и обязанности  в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового  права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять  данные понятия. Ведь субъект финансового  права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства –  он становится субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет  свои качества, которыми обладал до вступления в них, т. е. остается субъектом финансового права.

Субъекты финансового права  обладают разной правоспособностью. Круг участников финансовых отношений, субъектов  финансового права очень широк  и разнообразен. Однако они могут  быть классифицированы, исходя из места, занимаемого ими в финансовой системе, и особенностей участия  в финансовых правоотношениях.

1. Понятие субъекта  финансового права (финансовая правосубъектность).

Субъект финансового права - это  лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником Финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

А субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности  в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового  права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять  данные понятия. Ведь субъект финансового  права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства - он становится субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладал до вступления в  них, т. е. остается субъектом финансового  права.

Таким образом, субъект финансового  права - понятие более широкое, чем  субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще  не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и  обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права, в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных  образований. Участие в них государственных  органов (или органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного  осуществления входящих в нее  прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав.

2. Субъект финансового  правоотношения и субъект финансового  права: сходство и различие  данных понятий.

Государство, регулируя с помощью  юридических норм отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности, определяет субъектов финансового  права. Точное определение субъекта финансового права имеет важное практическое значение, поскольку позволяет  выявить круг лиц, которые вступают в финансовые отношения и действия которых влекут юридически значимые последствия. Наличие критериев, позволяющих  относить какое-либо физическое или  юридическое лицо к субъектам  финансового права, дает возможность  установить, какие лица и их действия подпадают под юрисдикцию финансового  законодательства. Только такие субъекты могут иметь права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

Финансовое правоотношение – это  общественное отношение, основанное на финансово – правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, имеющим властно –  имущественный характер и выражающим публичные интересы.

Кроме того, финансовое правоотношение имеет особые характеристики, обусловленные  спецификой предмета и метода финансово-правового  регулирования.

Во-первых, финансовое правоотношение возникает и развивается исключительно  в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных  образований.

Во-вторых, финансовое правоотношение является формой реализации публичных  интересов, в связи с чем оно должно рассматриваться как публично-правовое отношение. Это определено тем, что финансовое правоотношение возникает на основе нормы финансового права, которая, как уже отмечалось, является средством реализации интересов всего общества, различных классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.

В-третьих, финансово-правовое отношение  является, в сущности, отношением экономическим. Важнейшая особенность финансовых правоотношений заключается в том, что они являются юридической  формой выражения и закрепления  финансовых отношений, которые сами, в свою очередь, являются формой определенных экономических отношений. Как уже  отмечалось, финансовая деятельность государства и муниципальных  образований складывается из собственно финансовых и нефинансовых с экономической  точки зрения отношений. Финансовые отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных  образований непосредственно определены экономикой и сами являются разновидностью экономических отношений, а точнее, той частью экономических отношений, которая имеет стоимостную форму. В число этих отношений включаются отношения по уплате налогов, сборов в бюджет и внебюджетные фонды; отношения  по поводу получения бюджетных кредитов и т.д. Что касается других отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований (отношений по контролю за использованием финансовых ресурсов, по установлению форм мобилизации денежных средств и т.д.), то они определены состоянием экономики и направлены на то, чтобы вызвать к жизни, отрегулировать в нужном режиме собственно финансовые отношения. На них приходится вся нагрузка по поддержанию в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований собственно финансовых отношений в режиме современной экономической ситуации. Так, представительный орган власти утверждает бюджет, закладывая туда те нормативы, которые в той или иной мере, но сформируют взаимоотношения различных субъектов с бюджетом в предстоящем финансовом году с учетом современных требований экономики. Исходя из единства отношений, а значит, и правоотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований следует, что все они, в сущности, являются отношениями экономическими.

Участники финансовых отношений и  финансовых правоотношений, наделенные юридическими правами и обязанностями  и вступающие в такие отношения, принадлежат к субъектам финансового  права. «Субъект финансового права» - понятие более широкое, чем субъект  финансовых правоотношений. В настоящее  время носители финансовых прав и  обязанностей могут не вступать в  конкретные правоотношения, и, кроме  того, в правоотношениях права  и обязанности могут быть реализованы  не полностью. Однако в силу особенностей содержания финансовых прав и обязанностей возможность такого «несовпадения» гораздо меньше, чем в других отраслях права. Но, тем не менее, несовпадение вполне возможно. Об этом свидетельствует  наличие в финансовом праве уполномочивающих норм.

Субъект финансового правоотношения связан с субъектом финансового  права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансового правоотношения. Однако, в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения не совпадают в одном лице. Обычно это имеет место тогда, когда государство как субъект финансового права вступает в финансовое правоотношение.

Субъектами финансового права  являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные образования  и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

В данном определении содержится основной юридический признак субъекта финансового  права - наличие правосубъектности, т. е. признаваемой финансовым законодательством способности быть участником конкретных финансовых правоотношений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность».

Финансовая правоспособность - это  способность иметь финансовые права  и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

Финансовая дееспособность - это  способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность  за их неправомерную реализацию.

Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных, бюджетных и др. Являясь отраслевой правосубъектностью, она влияет на правовой статус субъектов финансового права, охватывает как потенциальные его возможности, так и их реализацию.

Субъекты финансового права  имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют планомерное аккумулирование, распределение и использование государственных (муниципальных) денежных фондов в публичных целях.

Финансовая правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса.

По определению, субъектом финансового  права является носитель предусмотренных  финансово-правовыми нормами субъективных прав и обязанностей в области  финансовой деятельности государства.

Таким образом, субъектами финансового  права являются физические, юридические  лица и государственные образования. Основным признаком их правосубъектности в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанности гражданина как его субъекта.

3. Виды субъектов  финансового права, их характеристика.

Особенность круга субъектов финансового  права состоит в том, что в  него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского  права:

а) государство и его территориальные  подразделения;

б) коллективные субъекты;

в) индивидуальные субъекты.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений входят:

а) Российская Федерация; субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и автономная область;

б) муниципальные образования;

в) городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования;

г) административно-территориальные  образования особого режима.

Такой круг субъектов свойственен, в частности, бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право  на государственный или местный  бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Российская федерация, ее субъекты и муниципальные  образования выступают субъектами права и в других финансовых отношениях, связанных с государственным (или  муниципальным) долгом при выпуске  облигаций государственных (или  муниципальных) займов для покрытия недостатка бюджетных средств.

Соответствующие органы государственной  власти и местного самоуправления в  этом случае выступают от имени и  в интересах в целом Российской Федерации, республики, области и  т. д., которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств государства или его территориальных подразделений, т. е. соответствующего государственного или местного бюджета.

Закрытые административно - территориальные  образования - это имеющие органы местного самоуправления административно-территориальные  единицы с особым правовым режимом, установленным законодательством. В отличие от обычных муниципальных  образований, они вступают в финансовые (бюджетные) правоотношения непосредственно  с федеральными органами власти. Свободная  экономическая зона отличается особой системой налогообложения (ст. 18 НК РФ).

Коллективными субъектами финансового  права являются государственные  и общественные организации, к числу  которых относятся: государственные  органы представительной и исполнительной власти; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации,

Юридические права и обязанности  органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов  финансового права выражают их компетенцию  по осуществлению определенной части  финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации и в силу своей обязательности, требующую  от них активных действий.

Широкий круг субъектов финансового  права представляют предприятия  и иные коммерческие организации  различных организационно-правовых форм и форм собственности. В качестве основной цели своей деятельности они  преследуют извлечение правоотношения в связи с внесением в казну  налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли (ст. 50 ГК РФ) и т. д. Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план. Однако законодательством предусматривается возможность филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий исполнять обязанности последних, в частности по уплате налогов по месту своего нахождения (ст. 19 НК РФ).

Среди этой группы субъектов финансового  права выделяются своей спецификой государственные и муниципальные  унитарные, в том числе казенные предприятия как форма государственных  предприятий, основанных на праве оперативного управления. Такие предприятия находятся  в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая область финансов. Поэтому  содержание финансовых правоотношений, в которые вступают эти предприятия, отличается спецификой.

В условиях перехода к рыночным отношениям развиваются различные организационные  формы объединений предприятий, причем предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Такими объединениями являются союзы, ассоциации, компании, гильдии, холдинги, межотраслевые, региональные и другие объединения, например финансово-промышленные группы. Все они в соответствующих  случаях вступают в финансовые отношения.

С переходом к рыночной экономике  развилась сеть малых предприятий, которые также вступают с государством и муниципальными образованиями  в финансовые правоотношения, отличающиеся от других своей спецификой.

Например, применительно к ним  действует упрощенная система налогообложения. Учреждения, которые являются некоммерческими организациями (не имеющими своей основной целью получение прибыли), создаваемыми для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности, являются субъектами финансового права главным образом в связи с использованием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета. Однако все большее значение приобретают права и обязанности учреждений, связанные с использованием внебюджетных средств, получаемых ими в результате предпринимательской и иной деятельности (оказания дополнительных услуг и т. п.), приносящей доходы.

Индивидуальные субъекты финансового  права, или физические лица - это  граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права  и обязанности связаны большей  частью с налоговыми и другими  обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную  казну.

Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения  в муниципальных образованиях.

Среди физических лиц - субъектов финансового  права выделяются граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица, в том числе  главы крестьянского (фермерского) хозяйств. Важно отметить и такую  сторону правосубъектности граждан РФ они имеют право на участие в финансовой деятельности государственных органов, что основано на положениях Конституции России.

Заключение.

Подводя итоги вышесказанному, сделаем  выводы о том, что финансовое правоотношение определяется как общественное отношение, возникающее при создании, распределении, использовании фондов денежных средств  и урегулированное нормами финансового  права, участники которого обладают соответствующими юридическими правами  и обязанностями. Как и любое  другое правовое отношение, финансовое правовое отношение возникает между  определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет  содержание, раскрывающееся через соответствующие  права и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические  признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения.

Финансовое правовое отношение  возникает в связи с тем, что  соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность, то есть деятельность, направленную на создание, распределение  и использование определенных фондов денежных средств, и эта деятельность регламентируется нормами финансового  права. Указанный признак является определяющим при отграничении финансового  правового отношения от смежных  правовых отношений, в частности  от административных правовых отношений.

Субъектами финансовых правовых отношении  могут быть физические лица (граждане), юридически лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и муниципальные (местные) образования.

Особенностью финансовых правовых отношений является то, что одним  из субъектов этих отношений обязательно  должно быть государственное или  муниципальное образование в целом либо орган государственной власти или местного самоуправления.

Финансовое правоотношение не может  возникнуть между физическими лицами (гражданами), между физическими  лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового  правоотношения определяется видом  финансового правоотношения.

Финансовое правоотношение возникает  только по поводу денежных средств (финансовых ресурсов), вне зависимости от их формы выражения. Оно относится  к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны  другой.

Список использованной литературы.

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2007. - №31. Ст. 4006.
2. Древаль, Л. Н.О классификации субъектов финансового права // Закон и право. - 2007. - № 9. - С. 90-91.
3. Древаль Л.Н. Субъекты Российского финансового права. – М.: Юриспруденция, 2008 - 288 с.
4. Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М.: Норма, 2008. - 720 с
5. Мелихова Л.В. Финансовое право. – М.: КЦ Маркетинг, 2009. – 236 с.