Понятие субъекта международного права и виды субъектов

Оглавление:

Введение                                                                                                                  2

§ 1. Понятие субъекта международного права и виды субъектов.                    3

§ 2. Государство как основной субъект международного права.                      7

§ 3. Доктринальные и  нормативные подходы к решению  проблемы признания международной  правосубъектности индивида.                             13

Заключение                                                                                                           17

Задача. Решение.                                                                                                  18

Список использованных источников                                                                 22

Введение:

Субъекты занимают центральное  положение в международном праве. Характерные черты международного права определяются особенностями  его субъектов. Оно существует для  регулирования отношений между  суверенными субъектами, для обслуживания их интересов.

Круг субъектов международного права отличается от субъектов внутригосударственного права. Специфика международного права  как особой системы права выражается, в частности, и в том, что его  субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями.

Государства являются основными  субъектами международного права. Следовательно, большое внимание в лекции будет  уделено рассмотрению вопросов об особенностях данного субъекта, основных правах и обязанностях государств. Складывающаяся политическая обстановка в мире позволяет утверждать, что вопросы о международном признании и правопреемстве государств являются на сегодняшний день очень важными и актуальными.

В современном международном  праве ведутся дискуссии по поводу признания международной правосубъектности индивидов, поэтому данный вопрос также является весьма актуальным.

§ 1. Понятие субъекта международного права и виды субъектов.

В общей теории права  признано, что субъектом права является лицо, на которое распространяется действие его норм. Однако международное право, как уже отмечалось, - самостоятельная правовая система. Поэтому понятия и категории, используемые в национальном праве различных государств, не всегда идентичны по содержанию понятиям и категориям международного права. Особенности международного права как особой системы права предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права.

Субъект международного права – это независимый (не подчиненный какой-либо политической власти извне) участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами.

Необходимо заметить, что содержание термина «международная правосубъектность» в нормах международного права не раскрывается; существуют лишь теоретические конструкции, характеризующие юридическую природу, основания и пределы международной правосубъектности.

В самом общем плане  международную правосубъектность можно определить как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм. Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность –  это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными  действиями своих прав и обязанностей.

Деликтоспособность –  способность нести юридическую  ответственность за совершенные правонарушения.

Признаки субъектов  международного права:

1) субъекты международного  права – это лица, участники  международных отношений, которые  могут быть носителями субъективных  юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать  определенными свойствами, к числу которых относятся:

известная внешняя обособленность;

персонификация (выступление  в международных отношениях в  виде единого лица);

способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

участвовать в принятии норм международного права.

2) все субъекты международного  права – это такие лица, которые  приобрели свойства субъекта  в силу норм международного  права. Иначе говоря, юридические  нормы образуют обязательную  основу деятельности акторов  как субъектов международного  права.¹

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и  специальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность  – это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства, а также нации, борющиеся за свою независимость (первичные субъекты).

Отраслевая правосубъектность  – это способность акторов  быть участниками правоотношений в  определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации.

Специальная правосубъектность  – это способность акторов  быть участником лишь определенного  круга правоотношений в рамках отдельной  отрасли международного права. Специальной  правосубъектностью обладают, например, физические лица. Их правосубъектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2 и др.).

Категории субъектов  международного права:

Первичные (основные, суверенные) – государства; нации и народы, борющиеся за свою независимость;

Производные (несуверенные) – международные организации; государственно-подобные образования (Ватикан, Мальтийский  орден).

Первичные (основные) субъекты международного права (государства  и нации, борющиеся за независимость) в силу присущего им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у  них правосубъектности с момента образования. Иными словами, в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Юридическим источником правосубъектности для производных (несуверенных) субъектов международного права служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами международного права (прежде всего, первичными) в форме международного договора. Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права.²

Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать  в урегулированных международным  правом международных отношениях, непосредственно  вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.

§ 2. Государство как основной субъект международного права.

Государства являются основными  субъектами международного права; международная  правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом.

Суверенитет государства (фр. souverainete – верховная власть) – вся  полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета³.

Суверенитет государства имеет  международно-правовой и внутренний аспекты. Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное  право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства.

Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и  политическую независимость государственной  власти внутри страны и за рубежом.

Каждое государство как субъект  международного права имеет основные права и несет основные обязанности в качестве участника межгосударственного общения. Эти права и обязанности присущи любому государству, составляют ядро международной правоспособности государства, вытекают из основных принципов международного права и неразрывно друг с другом связаны.

Основные права государств:

- право на суверенное равенство во взаимоотношениях с другими государствами;

- равноправие государств:

- право на независимость, территориальное верховенство и свободное осуществление всех своих законных прав;

- право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, входящих в сферу внутренней компетенции;

- право на индивидуальную и коллективную самооборону в случае вооруженного нападения со стороны другого государства или государств;

- право на защиту своих граждан за рубежом;

- право оказывать содействие осуществлению во всем мире прав человека и основных свобод;

- право на сотрудничество с другими членами международного сообщества.

Основные обязанности  государств:

- обязанность уважать суверенитет других государств;

- обязанность не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию других государств;

- обязанность уважать территориальную целостность и неприкосновенность других государств;

- обязанность воздерживаться от присвоения каких-либо территорий, находящихся за пределами территориального верховенства государств;

- обязанность решать международные споры, в которых оно участвует, а также международные конфликтные ситуации, в которые оно вовлечено, мирными средствами;

- обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или иным образом, несовместимым с международным правом;

- обязанность поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный мир и безопасность;

- обязанность уважать право народов на самоопределение;

- обязанность уважать права человека и основные свободы;

- обязанность добросовестно выполнять свои международные обязательства;

- обязанность заботиться об охране окружающей среды⁴.

Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъектность государств, носит объективный характер, то есть существует независимо от чьей-либо воли. Современное международное право  подтверждает и гарантирует право  народов на самоопределение, включая право на свободный выбор и развитие своего социально-политического статуса.

В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству, - унитарные  и федеративные.

Унитарное государство участвует  в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает.

Федерации являются сложными государствами. В международной практике, а также  зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках.

Основной закон Германии 1949 г., например, предусматривает, что земли, с согласия федерального правительства, могут  заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного содержания закреплены и в праве  некоторых других федеративных государств. В настоящее время в международных отношениях принимают активное участие земли ФРГ, провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются субъектами международного права.

Международная деятельность субъектов  зарубежных федераций развивается  в следующих основных направлениях: заключение международных соглашений; открытие представительств в других государствах; участие в деятельности некоторых международных организаций⁵.

В федеративном государстве актуальным является вопрос об участии субъектов федерации в международных и внешнеэкономических отношениях. В связи с этим возникает вопрос о международно-договорной правоспособности и правовом регулировании международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Для ответа на него необходим анализ соответствующих международно-правовых норм и национального законодательства.

Конституция Российской Федерации  отнесла международные договоры к ведению Федерации (ст. 71), их выполнение – к совместному ведению Федерации и субъектов (ст. 72). Отсутствие у субъектов права участия в международных договорах было подтверждено Конституционным Судом РФ в 2000 году. Однако это вовсе не означает отстранения субъектов от участия в договорном процессе и от осуществления международных связей.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает участие субъектов в процессе заключения договоров, затрагивающих их полномочия               (ст. 4). Выделяются два вида таких договоров. Во-первых, договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов. Во-вторых, договоры, затрагивающие полномочия субъекта по предметам совместного ведения Федерации и субъектов.

Договор, затрагивающий вопросы, относящиеся  к ведению субъекта, не может быть заключен без согласования с его  органами власти. Основные положения  или проект договора, затрагивающего полномочия субъекта по предметам совместного  ведения (ст. 72 Конституции РФ), направляются федеральными ведомствами органам государственной власти заинтересованного субъекта. Полученные предложения и замечания рассматриваются при подготовке проекта договора⁶.

Вопросы о компетенции субъектов  Федерации в области прямых международных связей достаточно полно урегулированы Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Субъекты имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения с административно-территориальными единицами иностранных государств и иными иностранными партнерами в соответствии с законами и договорами Федерации. В Договоре между Россией и Францией, заключенном в Париже 7 февраля 1992 г., говорится, что стороны будут «поощрять прямые связи между административно-территориальными единицами… в соответствии с целями настоящего Договора» (ст.20). На начало 2003 года субъектами Федерации было заключено более двух тысяч соглашений о межрегиональном и приграничном сотрудничестве.

Серьезное значение для субъектов РФ и для самой Федерации имеют связи с пограничными областями соседних государств. Из 89 субъектов 46 являются пограничными. В период существования СССР у них имелись тесные экономические, культурные и иные связи. Восстановление и развитие этих связей имеет существенное значение для заинтересованных стран⁷.

Нормативные акты некоторых субъектов  РФ предусматривают возможность  их участия в международных и  внешнеэкономических связях. Так, в  соответствии с п. «и», ч. 3, ст. 6 Устава Белгородской области от 31 декабря 2003 г. к ведению Белгородской области относятся международные и внешнеэкономические связи области.⁸

Что касается членства субъектов РФ в международных организациях, то уставы некоторых международных  организаций (ЮНЕСКО, ВОЗ и др.) допускают членство в них образований, не являющихся независимыми государствами. Однако, во-первых, членство в этих организациях субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как уже говорилось, далеко не самый главный в характеристике субъектов международного права.

Учитывая вышеизложенное, можно  сделать следующий вывод: хотя в  настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами международной  правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного права налицо.

Таким образом, государства  являются основными субъектами международного права в силу присущего им государственного суверенитета. Суверенитет (государственный  или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

§ 3. Доктринальные и нормативные подходы к решению проблемы признания международной правосубъектности индивида.

Рост сотрудничества государств в области прав человека, как на универсальном, так и на региональном уровнях, увеличивает объем прав, предоставляемых индивиду различными международными соглашениями. Наличие у индивида прав и обязанностей в силу норм международного права, их защита в международных судебных и несудебных органах, а также способность нести ответственность за нарушение принципов и норм международного права, это объективные реалии современной международной жизни, которые свидетельствуют о международной правосубъектности индивида, объем которой определяется международными и внутригосударственными актами.

Рост сотрудничества государств в области прав человека, идет ли речь об универсальном или  региональном уровне, увеличивает объем  прав, предоставляемых индивиду различными международными соглашениями. Как следствие, на фоне этого наблюдается особый интерес к проблеме определения международно-правового статуса индивида в международном праве, который до сих пор остается одним из спорных в международно-правовой науке.

В настоящее время  часть представителей отечественной науки международного права (П.Н.Бирюков, Ю.М.Колосов, И.И. Лукашук, Н.А.Ушаков, С.В.Черниченко и др.) отрицают наличие качества субъекта международного права за индивидом. Однако все больше представителей отечественной науки международного права (К.А. Бекяшев, Н.В.Захарова, Г.В.Игнатенко,                          В.А. Карташкин, Р.А. Мюллерсон и др.) начинают склоняться к точке зрения, согласно которой наряду с традиционными субъектами международного права и иные лица, в частности индивиды, рассматриваются в качестве субъектов международного права.

Наиболее последовательным противником признания правосубъектности  индивидом является С.В. Черниченко. Индивид «не обладает и не может  обладать ни одним элементом международной  правосубъектности», считает он. По мнению С.В. Черниченко, индивида «нельзя «ввести в ранг» субъектов международного права путём заключения соглашений, допускающих прямые обращения индивидов в международные органы».⁹

Как отмечает К.А. Бекяшев  «субъекты меэждународного права должны: во-первых, быть реальными (действующими) участниками международных отношений; во-вторых, обладать международными правами и обязанностями;               в-третьих, участвовать в создании норм международного права; в-четвёртых, иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права».¹⁰

В западной доктрине международного права, при в целом либеральном  подходе к вопросу о международном  статусе физических лиц, имеются  как сторонники (Э.Х. де Аречага, Г. Лаутерпахт, М.Н.Шоу, В. Эппс и др.), так и противники (Д. Анцилотти, Я. Броунли, П. Маланчук и др.) международной правосубъектности индивида.

Я. Броунли полагает, что «было бы бесполезно относить индивида к субъектам международного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим лицом и иными видами субъектов международного права».¹¹

По мнению Э.Х. де Аречага  «в самой структуре международного правопорядка нет ничего, что могло бы помещать государствам предоставить индивидам определённые права, вытекающие непосредственно из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то международные средства защиты».¹²

Не ограничиваясь доктринальным  уровнем, решение вопроса о международной правосубъектности индивида необходимо рассматривать в первую очередь в аспекте международных норм по правам человека, механизмов их обеспечения и т.д. Различные универсальные (Устав Организации Объединенных Наций; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. и др.) и региональные (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Американская конвенция по правам человека от 22 ноября 1969 г.; Африканская хартия прав человека и народов, от 26 июня 1981г.) международно-правовые документы предусматривают нормы, предоставляющие индивиду международные права. Многообразие таких норм позволяет классифицировать их на «основные» и «обычные». Основные права и свободы составляют фундамент правового статуса индивида, на них покоится возможность возникновения остальных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Международная правосубъектность  индивида проявляется также и  в плане его международной  процессуальной (процедурной) правоспособности, выражающейся в праве индивида на прямые контакты с международными судебными и несудебными органами, которые предусмотрены, к примеру, Резолюцией 1235 (XLII) ЭКОСОС от 6 мая 1967 г., Резолюцией 1503 (XLVIII) от 27 мая 1970 г., Вторым Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах, Боннским соглашением от 26 мая 1952 г., Протоколом № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. Особо в этом списке выделяется Европейский суд по правам человека, как наиболее эффективная система защиты прав человека, важными процессуальными элементами которой являются выборность судей, их участие в работе суда в личном качестве, а самое главное, процедура рассмотрения дела и правовые последствия вынесенного судом решения.

Международная правосубъектность  индивида проявляется и в его  международной деликтоспособности, предусмотренной рядом международных документов, среди которых: Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о неприменении срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Устав Международного Военного Трибунала для суда от 8 августа 1945 г.; Устав Международного военного Трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г.; Устав Международного трибунала для бывшей Югославии от 25 мая 1993 г.; Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г.; Римский Статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г., вступивший в силу 1 июля 2002 г.

Таким образом, вывод  очевиден - индивид является субъектом  международного права с ограниченным объемом правоспособности в силу обладания международными правами и обязанностями по международному праву, наличия у него международной процессуальной (процедурной) правоспособности, а также способности нести международную ответственность за нарушение международных норм и принципов.

Заключение:

Международное право  является самостоятельной правовой системой, особенности которой предопределяют специфику международной правосубъектности  и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права.

Субъектом международного права является независимый (не подчиненный  какой-либо политической власти извне) участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами.

Выделяют две категории  субъектов международного права:

Первичные (основные, суверенные) – государства; нации и народы, борющиеся за свою независимость;

Производные (несуверенные) – международные организации; государственно-подобные образования.

Под международно-правовым признанием понимается акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основные на международном праве отношения.

Индивиды обладают международными правами и обязанностями, а также способностью обеспечивать выполнение субъектами международного права международно – правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права.

Задача:

Пункт 3 статьи 6 Конституции Мордовии гласит: «Республика является самостоятельным участником внешнеэкономических отношений». Устанавливается также, что осуществление внешних экономических связей находится в ведении Республики, а координация такой деятельности отнесена к совместному ведению Мордовии и Российской Федерации.

Вопрос: Каким образом применимые внутригосударственные акты РФ решают вопрос об объёме прав и обязанностей, то есть компетенции её субъектов в том, что касается внешних сношений?

Решение:

Согласно пункту «к»  статьи 71 Конституции Российской Федерации 1993 года в ведении РФ находятся внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместных полномочий РФ и её субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти. Согласно Федеральному закону от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.