Понятие, сущность и меры административной ответственности

 
 
 
 

     Понятие, сущность и меры административной ответственности. 
 
 
 
 

     Содержание: 

    1. Административная  ответственность и ее отличия  от иных видов         ответственности.
    2. Лица, подлежащие административной ответственности.
    3. Обязательства, исключающие административную ответственность.
    4. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
    5. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
    6. Административные взыскания.
      7.  
  1. Административная ответственность и ее отличия от иных видов ответственности.
 

     Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуждения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением. Ключевое значение в системе  мер административного принуждения  принадлежит мерам административной ответственности. Однако административное принуждение не сводится к мерам  административной ответственности. Выделяют также административно-принудительные меры. Основной их целью является предупреждение возможных правонарушений, которые  носят предупредительно-профилактический характер (проверка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). кроме  того, выделяют административно-пресекательные меры, которые направлены на прекращение  противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и др.).

     Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органов или должностным лицом административного взыскания лицу, совершившему административное правонарушение….

     Основанием для административной ответственности является совершение административного правонарушения или, что то же самое, административного проступка. При этом административная ответственность за правонарушение наступает, если это нарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

     Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     Противоправное  действие или противоправное бездействие  являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т.е. противоправного  поведения физического или юридического лица. Действие – это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие – это пассивное  невыполнение обязанности, возложенной  на физическое или юридическое лицо.

     Анализ  понятия административного правонарушения позволяет выделить свойственные ему  три признака: противоправность, виновность и наказуемость деяния.

     Противоправность означает, что при совершении данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены норма права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

     Виновность  деяния означает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

     Наказуемость  деяния означает, что за совершения данного действия (бездействия) физического или юридического лица должна быть либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно установлена административная ответственность.

     Административная  ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные  аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления. Еще одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть нормы и правила обязательны для всех без исключения

     Принципами  административной ответственности  являются: законность, целесообразность ответственности, ответственность за вину, неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализация мер ответственности, гуманизм, гласность.

     Основаниями административной ответственности  являются:

  • нормативное основание – нарушение административно-правового запрета;
  • фактическое основание – совершение административного правонарушения;
  • процессуальное основание – издание правоприменительного акта.

     Административная  ответственность обладает общими признаками, свойственными юридической ответственности  вообще. В то же время ей присущи  следующие специфические черты, характерные только для этого  вида юридической ответственности.

  1. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами большого числа государственных органов (в основном системы исполнительной власти) во внесудебном порядке, хотя и суды рассматривают определенное количество таких правонарушений. Все эти органы относятся к субъектам административной юрисдикции.
  2. Назначение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, когда меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.
  3. Поскольку административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания. Употребление здесь слов «как правило» обусловлено тем обстоятельством, что предусмотренный в ряде случаев административный штраф составляет большую, чем максимально возможный штраф в качестве уголовного наказания (больше одной тысячи минимальных размеров оплаты труда).
  4. Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение, и его увольнение с работы. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания.
  5. Существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица.
  6. В отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (Уголовным кодексом РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В этой связи крайне важен вопрос о распределении предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
 
     
  1. Лица, подлежащие административной ответственности.
 

     Согласно  КоАП, административной ответственности подлежит лицо, достигшее в моменту совершения правонарушения возраста 16 лет. К несовершеннолетним относятся лица до 18 лет – возраст, с которого связано наступление совершеннолетия. Однако субъектами административного правонарушения, по КоАП, могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения проступка 16 лет.

     К лицам, подлежащим ответственности, относятся только физические лица. Административная ответственность должностных лиц по КоАП возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей.

     Административная  ответственность за проступки должностных  лиц предусмотрена также отдельными федеральными законами. К правонарушителям – должностным лицам, как правило, относят государственные и муниципальные  должностные лица. Санкции за налоговые  правонарушения чаще применяются к  должностным лицам коммерческих организаций. Административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

     В соответствии с КоАП, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

     Военнослужащие  и иные лица, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут  ответственность на общих основаниях только при совершении ими нарушений, указанных в КоАП. Однако, к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

     В зависимости от принадлежности к  гражданству или подданству зарубежного государства, КоАП определяет особую разновидность физических лиц – иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Согласно  ст. 2.6 КоАП иностранные  физические и юридические  лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Под «иностранным гражданином» понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под «лицом без гражданства» подразумевается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия подданства иностранного государства.  

     
  1. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
 

     Законодатель  выделяет ряд обстоятельств, которые  могут исключить административную ответственность либо освободить от нее. К обстоятельствам, исключающим  административную ответственность, относятся:

  • недостижение установленного законом возраста;
  • невменяемость лица, совершившего правонарушение. В соответствии со ст. 2.8. КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
  • крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Лицо в состоянии крайней необходимости предупреждает общественно опасные последствия посягательств на публичные интересы либо пресекает длящееся противоправное деяние в тех случаях, когда ущерб (вред) уже причинен;
  • необходимая оборона – противоправное деяние, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

     В соответствии со ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

     Обстоятельством, препятствующим привлечению  виновного к административной ответственности, может  быть истечение сроков наложения административного  взыскания. По общему правилу административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.  

     4. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

     К обстоятельствам, отягчающим ответственность  за административные правонарушения, законодатель в ст. 4.3. Кодекса об административных правонарушениях  относит:

    • продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на это лиц прекратить его
    • повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
    • вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения
    • совершение правонарушения группой лиц;
    • совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельствах;
    • совершение нарушения в состоянии опьянения. Однако в данном случае необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. (к примеру невменяемость состояния нанесения правонарушения)

     Перечень  обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым и может быть изменен  только законом Российской Федерации.

     А также необходимо учитывать, что  перечисленные в п. 1 ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельства не могут учитываться  в качестве отягчающих, если они  предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения. 

     5. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

     Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

  • раскаяние виновного;
  • предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
  • добровольное возмещение ущерба или устранения причиненного вреда;
  • совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
  • несовершеннолетний возраст;
  • совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

     Этот  перечень является открытым – законодателем  и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства. 

     
  1. Административные  взыскания.
 

     Под административным взысканием понимается мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая в установленном порядке судьей, мировым судьей, полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение, но также для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Административное  взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные взыскания могут сочетать в себе все названные элементы.

     Административное  взыскание не может иметь своей целью унижение достоинства лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

     Административная ответственность осуществляется на основе законодательства об административных правонарушениях. Производство по делу начинается с составления протокола об административном правонарушении. В случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается, а предупреждение фиксируется на месте правонарушения, протокол не составляется, если нарушитель не оспаривает налагаемое не него взыскание. В предусмотренных законом случаях к лицу, привлеченному к административной ответственности, могут применяться меры обеспечения производства по делу.

     Дела  об административных правонарушениях  рассматривают открыто в присутствии  лица, привлекаемого к административной ответственности. Привлеченный к ответственности  вправе знакомиться с материалами  дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью  адвоката, обжаловать постановление  по делу, имеет ряд других прав.

     За  совершение административного  правонарушений могут  применяться следующие  административные взыскания:

  • предупреждение;
  • штраф;
  • возмездное изъятие предмета или орудия административного правонарушения;
  • конфискация предмета или орудия административного правонарушения;
  • лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортом, права охоты и др.);
  • дисквалификация;
  • административный арест;
  • административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства.

     Перечень  административных взысканий составлен  по принципу перечисления от менее  тяжкого к более тяжкому. Законами Российской Федерации могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

Понятие, сущность и меры административной ответственности