Понятие таможенных правоотношений

Понятие таможенных правоотношений.

  1. Понятие таможенных правоотношений.
  2. Виды таможенных органов.
  3. Таможенная территория и таможенная граница.
  4. Виды таможенных режимов.

    1. Таможенные правоотношения

    Таможенные  правоотношения представляют собой  урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, участники которых в ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, таможенные правоотношения являются юридической формой взаимодействия участников общественных отношений в таможенной сфере.

    Таможенные  правоотношения, возникающие при  перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступают в качестве объекта  таможенного права. Правоотношения в таможенной сфере возникают по поводу товаров и транспортных средств, которые являются объектами таможенных правоотношений, перемещаемые через таможенную границу, поскольку действия участников таких отношений складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения.

    Под товаром понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также транспортные средства, которые выступают в качестве товара. В то же время транспортное средство может не рассматриваться в качестве товара, когда оно выступает как средство для перевозки товаров или пассажиров, т.е. оно не является предметом договора о внешнеторговой сделке.

    Таможенный  кодекс РБ определяет круг правоотношений, который регулируется таможенным законодательством. Указанные в Таможенном кодексе правоотношения складываются по поводу порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; установления и применения таможенных режимов; декларирования товаров и транспортных средств; уплаты таможенных пошлин налогов; осуществления таможенного контроля; обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

    Необходимым признаком правоотношения является то, что они возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют также состав участников правоотношений, их права и обязанности, способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений.

    Правоотношения  представляют собой различного рода связи их участников, реализующих субъективные права и выполняющие юридические обязанности. Государственное обеспечение является одной из основ складывающихся правоотношений, которое предполагает возможность принуждения к должному поведению и поддержанию установленного правопорядка.

    Для раскрытия характера таможенных правоотношений следует учитывать  сферу их возникновения и особенность правового регулирования. Рассматриваемые правоотношения возникают в сфере повышенной заинтересованности государства в создании соответствующего правопорядка на таможенной границе, который бы позволял осуществлять перемещение товаров с соблюдением государственной, общественной, экологической безопасности, интересов федерального бюджета, что оказывает влияние на метод правового регулирования отношений.

    Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений связано с осуществлением таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоотношений наделены государственно-властными полномочиями.

    Отнесение правоотношений к категории таможенных предполагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права. Если таможенные правоотношения рассматривать с точки зрения формы распределения прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона правоотношения обладает правами, а другая - обязанностями, и сложные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями.

    В таможенной сфере преобладают сложные  правоотношения, т.к. их участники, как  правило, выполняют ряд действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в связи, с чем они наделяются как правами, так и обязанностями.

    Таможенные  правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соответствует  обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее товары, вправе обратиться в таможенный орган для проведения соответствующей таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение по такому обращению. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать от лица, перемещающего товары, представления документов и самого товара для проведения таможенного контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность, представить такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязанностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур.

    По  характеру воздействия на участников таможенные правоотношения являются регулятивными, поскольку в них устанавливаются конкретные права и обязанности.

    Таможенные  правоотношения могут возникнуть при  наличии соответствующих условий, которые предусмотрены таможенно-правовыми нормами. В качестве таких условий выступают юридические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нормы таможенного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть, например, подача заявления или декларации, действие непреодолимой силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным органом и т.д.

    В зависимости от правовых последствий  юридические факты можно подразделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К первой группе юридических фактов можно отнести пересечение таможенной границы, подача заявления об осуществлении внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение и т.д. Ко второй группе можно отнести подачу декларации об изменении процедуры использования товаров, подачу заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации. К третьей группе можно отнести заявление об отзыве таможенной декларации.

    По  волевому признаку юридические факты  подразделяются на события и действия, в первом случае наступление правовых последствий не зависит от воли людей, например, действие непреодолимой силы, истечение установленного срока, во втором случае порождаемые правовые последствия являются результатом волевого проявления людей, например, пересечение таможенной границы, подача таможенной декларации. Действия являются преобладающими среди юридических фактов для возникновения, изменения, прекращения таможенных правоотношений. В свою очередь, действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими положениям таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они не согласуются с ними.

    Для возникновения правоотношения необходимо наличие субъекта, т.е. участника  правового отношения, который определяется нормами права, наделяющими его какими-либо правами или обязывающими к соответствующему поведению. Круг субъектов таможенных правоотношений очерчен в Таможенном кодексе РБ: таможенный орган и лица.

    Под таможенным органом понимается орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного контроля (Республиканская таможенная служба РБ) и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов.

    Понятие лица включает в себя физических и  юридических лиц, которые могут  быть белорусскими или иностранными. Под белорусскими лицами понимаются юридические лица, которые находятся в РБ и созданы в соответствии с законодательством, и физические лица, постоянно проживающие на территории РБ, в том числе, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В качестве иностранных лиц рассматриваются все иные лица, которые не подпадают под категорию белорусских граждан. Выделение лиц имеет свои правовые последствия. Так, лишь белорусские граждани могут быть декларанты, таможенные перевозчики, таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и некоторые другие.

    Нормы таможенного права определяют правовой статус лиц, который основывается на положении, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном Таможенным кодексом.

    Таможенный  кодекс определяет компетенцию таможенных органов, которые не вправе вмешиваться  в хозяйственную деятельность лиц. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения законодательства, регулирующего таможенные правоотношения. В ряде случаев нормы Таможенного кодекса содержат запрещения для таможенных органов требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через границу, например, сведений, не предусмотренных законом.

    Таможенный  кодекс содержит гарантии соблюдения прав субъектов рассматриваемых правоотношений. Данные гарантии связываются с возможностью обжалования действий или, наоборот, бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

    Закон устанавливает два порядка обжалования: судебный и по подчиненности таможенных органов и их должностных лиц. Допускается обжалование нормативных  правовых актов. Такие правовые акты, затрагивающие права, свободы и  законные интересы граждан и организаций могут быть обжалованы в Верховный Суд РБ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в Высший Арбитражный Суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

    2. Виды таможенных  органов.

        Таможенными органами являются Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь и таможни.

        Таможенные  органы являются правоохранительными органами и составляют единую систему.

        Государственному  таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

        Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.

        Создание  и ликвидация таможен осуществляются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь

        Правительство Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, вправе определять компетенцию таможен  в части осуществления ими  отдельных функций, возложенных на таможенные органы, совершения определенных таможенных операций, а также зоны их оперативной деятельности.

        Таможни являются государственными органами, обладающими правами юридического лица, и действуют на основании  положений, утверждаемых Государственным  таможенным комитетом Республики Беларусь.

        Таможенные  органы выполняют следующие основные функции:

  • осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
  • взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей;
  • обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу;
  • осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера;
  • обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
  • ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
  • осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством;
  • ведут таможенную статистику внешней торговли Республики Беларусь и специальную таможенную статистику;
  • обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
  • осуществляют информирование и консультирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
  • осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;
  • проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

        Таможенные  органы имеют флаг и геральдический знак — эмблему таможенных органов.

        Описание  и рисунки флага и геральдического  знака — эмблемы таможенных органов  утверждаются Президентом Республики Беларусь.

  1. Таможенная территория и таможенная граница.

       Территория  Республики Беларусь составляет единую таможенную территорию Республики Беларусь (далее, если иное не установлено настоящим Кодексом, — таможенная территория).

       Пределы таможенной территории являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает  с Государственной границей Республики Беларусь.

        Все лица на равных основаниях имеют право  на перемещение товаров через  таможенную границу с соблюдением положений, установленных настоящим Кодексом, иными законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.

        Товары  перемещаются через таможенную границу  в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.

        Порядок перемещения через таможенную границу белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется валютным законодательством.

        Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории, в том числе товаров, перемещаемых транзитом, осуществляется в соответствии с положениями главы 15 настоящего Кодекса, актами Президента Республики Беларусь либо в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

        Статья 45. Места перемещения товаров  через таможенную границу

        1. Перемещение товаров через таможенную  границу должно осуществляться  в местах, которые установлены Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь маршруты пересечения товарами таможенной границы и размещенные на этих маршрутах пункты ввоза и вывоза.

        К маршрутам пересечения товарами таможенной границы относятся проходящие через линию таможенной границы  участки путей железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного  сообщения, открытые в соответствии с законодательством для трансграничного перемещения товаров.

        Местами перемещения товаров через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи являются проходящие через линию таможенной границы участки трубопроводов и линий электропередачи.

        Перемещение товаров через таможенную границу  должно осуществляться во время работы таможенных органов в пунктах ввоза и вывоза, если иное не установлено законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

        Время работы таможенных органов в пунктах ввоза и вывоза определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь с учетом объемов и регулярности международных перевозок, а также времени работы пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, предусмотренного международными договорами Республики Беларусь.

        Перемещение товаров через таможенную границу  с использованием трубопроводного  транспорта и линий электропередачи  может осуществляться в любое  время, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.

  1. Виды таможенных режимов.

    Одним из важнейших институтов таможенного  права РБ является таможенный режим, которым обуславливается порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Беларуси.

    Таможенный  режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в  отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РБ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РБ либо за ее пределами.

    При ввозе и вывозе товаров решение  о том, какой из таможенных режимов  применяется, принимает само лицо, перемещающее товары. При этом учитываются ограничения, установленные таможенным законодательством.

    В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

    1. основные таможенные режимы:

    • выпуск для внутреннего потребления;
    • экспорт;
    • международный таможенный транзит;

    2. экономические таможенные режимы:

  • переработка на таможенной территории;
  • переработка для внутреннего потребления;
  • переработка вне таможенной территории;
  • временный ввоз;
  • таможенный склад;
  • свободная таможенная зона (свободный склад);

    3. завершающие таможенные режимы:

    • реимпорт;
    • реэкспорт;
    • уничтожение;
    • отказ в пользу государства;

    4. специальные таможенные режимы:

    • временный вывоз;
    • беспошлинная торговля;
    • перемещение припасов;
    • иные специальные таможенные режимы.

    Таможенные  режимы устанавливаются настоящим  Кодексом.

    Таможенный  режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством РБ, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

    Выбор и изменение таможенного режима.

    1. Ввоз товаров на таможенную территорию РБ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

    2. Лицо вправе в любое время  выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

    Таможенный  кодекс определяет, что лицо вправе в любое время выбрать любой  таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

    Роль  таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим.

    При выборе таможенного режима должно учитываться, что помещение товаров под отдельные таможенные режимы ограничивается временными рамками. Так, например, под режимом таможенного склада товар может находиться не более 3-х лет; товары, ввезенные на территорию РБ исключительно с целью реэкспорта должны быть вывезены не позднее чем через 6 месяцев после ввоза и т.д.

    Существуют  случаи невозможности помещения  товара под определенный режим при  невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

    Примером  может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии (разрешения) на переработку товара на (вне) таможенной территории или под таможенным контролем.

    Важную  роль играет также статус товара. Например под режим реэкспорта могут помещаться только иностранные товары, под режим реимпорта, наоборот — только российские товары, вывезенные из РБ в режиме экспорта.

    Говоря  об изменении таможенного режима, следует еще раз напомнить, что  это — прерогатива лица, перемещающего товары.

    Самый распространенный пример изменения  таможенного режима — это первоначальное помещение товара под режим таможенного  склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

    Эта схема работает в случаях, когда  ввозимая партия товаров, предназначенная  для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

    Дробление партии товара не предусмотрено, а поместив товар под режим таможенного склада и заплатив только сборы за таможенное оформление, декларант может оформить все разрешительные документы и, решив финансовые проблемы, поместить товары под режим выпуска для свободного обращения или, если решить проблемы не удалось, поместить товары под режим отказа в пользу государства или реэкспорта.

    Другой  пример изменения таможенного режима — ввозится товар на выставку и  помещается под режим временного ввоза, а после покупки товара какой-нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

    Вместе  с тем существуют ситуации, когда  изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, если товар был помещен под режим отказа в пользу государства, изменение режима на любой другой не разрешается.

    При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус российского товара.

Понятие таможенных правоотношений