Понятие уголовно-исполнительной политики, ее цель, задачи, содержание и стратегия
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»
ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Уголовно-исполнительное право Российской Федерации»
Понятие уголовно-исполнительной политики, ее цель, задачи, содержание и стратегия.
Проверил:
______________________________
______________________________
Казань, 2014
Содержание:
Введение.
Цель политики нашего государства закреплена в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В ст. 7 указанного закона Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Эти положения, закрепленные в Конституции, должны служить для государства вектором, определяющим цели и направления его деятельности, в том числе и в сфере борьбы с преступностью и исполнения уголовных наказаний.
Данная контрольная работа посвящена изучению уголовно-исполнительной политики Российской Федерации.
По моему мнению, данная тема является очень актуальной, так как накопившиеся проблемы уголовно-исполнительной система Российской Федерации привлекли внимание законодателя и в настоящее время идет активный процесс совершенствования этой сферы. 14 октября 2010 года Распоряжением Правительства был утвержден очень важный акт - Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Данная концепция предусматривает значительные изменения уголовно-исполнительного законодательства, направленные на совершенствование уголовно-исполнительной политики Российской Федерации.
Задачи данной работы:
- Рассмотреть понятие уголовно-исполнительной политики и изучить ее содержание; рассмотреть соотношение уголовно-исполнительной политики и политики государства в сфере борьбы с преступностью;
- Определить функции, цели, задачи и принципы уголовно-исполнительной политики России; проанализировать стратегию уголовно-исполнительной политики Российской Федерации на современном этапе развития;
1. Понятие уголовно-исполнительной политики, ее структура и содержание.
1.1. Понятие
уголовно-исполнительной
Современная политика России направлена на построение правового государства и повышение благосостояния народа, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие и совершенствование человека как личности.
Не секрет, что в нашей стране часть населения негативно оценивает политику государства. Высказываются, например, что политика вершится нечестными на руку людьми, нечестными методами, что политику делают люди, которые пекутся, прежде всего, о собственном благополучии, а не об интересах общества и государства, утверждается о лоббировании в политике интересов крупного бизнеса. Однако следует уточнить, что за феномен представляет собой политика и каково ее содержание.
Политика (от греч. politikе — государственные или общественные дела, polis — государство) — это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами. Ее сутью является определение форм, задач, содержания деятельности государства; планомерная совокупность действий государственной или иной власти, направленных на достижение какой-либо цели в обществе, отношений между государствами, внутри группы людей и пр.1
Политика государства проявляется в различных сферах государственной и общественной жизни: экономической, социальной, национальной, военной, культурной и т.д.
Важное место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с преступностью. Содержание политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.
В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют уголовную, уголовно – исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.
Разделение политики на указанные направления условно, поскольку все они едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.
Уголовная политика определяет уголовно-правовую меру воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказания, ее содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами2.
1.2. Структура и содержание уголовно-исполнительной политики
Уголовно-исполнительная политика обладает структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта, объекта, характера направления деятельности, определяет цели, задачи, формы и средства ее достижения. К основным субъектам формирования уголовно-исполнительной политики относится государство в лице его федеральных органов власти и управления, а именно Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Эти субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики. К числу субъектов реализации уголовно-исполнительной политики относятся органы регионального и местного самоуправления, учреждения и органы, исполняющие наказание, суд и прокуратура, общественные организации и конфессиональные объединения, непосредственно граждане России.
Объектом уголовно-исполнительной политики выступают права, свободы и законные интересы осужденных, персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, иных субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, а ее целью — их защита.
Средства осуществления уголовно-исполнительной политики — это совокупность приемов и способов, посредством которых субъекты в своей деятельности стремятся достичь поставленной цели. К ним относятся: правотворчество и правоприменение; правовые акты, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения; правовые знания, правовая культура и правовое воспитание; применение мер принуждения и средств исправления; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений и др.
Содержание уголовно-исполнительной политики носит комплексный характер, включающий в себя несколько составляющих. Можно выделить доктринальную составляющую — комплекс идей, концепций, учений, ценностей, ориентиров правового бытия субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и их выражение в виде программы конкретных действий. При этом формулируются основные, базисно-приоритетные ценности личности и общества, которые в главных направлениях неизменны в течение продолжительного промежутка времени. Именно доктринальная составляющая обосновывает стратегию и тактику, задачи, средства и конечную цель правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.
Организационно-формальная составляющая — все то, что позволяет непосредственно осуществлять в действительности в целях удовлетворения потребностей и интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Организационно-формальную составляющую уголовно-исполнительной политики образуют:
а) формы — правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность;
б) виды — политика в области исполнения наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества, и политика в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;
в) приоритеты — постепенная отмена смертной казни как вида уголовного наказания; повышение удельного веса наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в общем числе всех назначенных наказаний; увеличение суммы государственных расходов на содержание осужденных к лишению свободы в расчете на одного осужденного.
Перспективно-
Например, сейчас идет подготовка для введения нового вида наказания – принудительных работ, которые должны стать альтернативой лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершенные впервые тяжкие преступления. В настоящее время введение данного вида наказания отложено на 1 января 2017 года. Это уже второй перенос срока. Первый раз введение принудительных работ было перенесено с 1 января 2013 г на 1 января 2014 г. Однако ФСИН России оказался не готов реализовывать этот вид наказания3.
2. Функции, цели, задачи, принципы и стратегия уголовно-исполнительной политики Российской Федерации
2.1. Функции уголовно-исполнительной политики
К основным функциям уголовно-исполнительной
политики следует отнести правоформирующую,
регулятивную, охранительную, исправительно-воспитательную,
предупредительно-
Правоформирующая функция заключается в том, что деятельность законодателя направлена на совершенствование существующей нормативной базы, повышение эффективности правового регулирования исполнения и отбывания наказаний осужденными. Если повседневная практика показывает, что нормы устарели и тормозят развитие отношений, порождают конфликты, субъекты правотворчества создают новые нормы, отвечающие состоянию общественных отношений.
Право является основной формой
реализации уголовно-исполнительной
политики, поэтому политика должна обладать
и всеми присущими ему функциями, а именно:
регулятивной (регулирует правоотношения,
возникающие между субъектами по поводу
и в процессе исполнения и отбывания наказаний),
охранительной (охраняет права, свободы
и законные интересы субъектов уголовно-исполнительных
правоотношений), исправительно-воспитательной
(исправляет и воспитывает осужденных,
формируя у них положительные качества),
предупредительно-
Правоприменительная функция направлена на реализацию тех самых норм, которые были ранее созданы ею же для регулирования уголовно-исполнительных правоотношений.
Методологическая функция означает, что политика вырабатывает общие подходы к решению проблем исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний, формирует направления будущих изменений в системе законодательства, в системе учреждений и органов, исполняющих наказание, формирует и утверждает российские стандарты обращения с осужденными на базе норм международного права, провозглашает основные принципы деятельности в сфере исполнения наказаний.
Ресоциализирующая функция заключается в том, что в процессе исполнения наказания предполагается «перерождение преступника в законопослушного гражданина, осознавшего всю пагубность совершенного им преступления и способного адаптироваться к жизни в условиях свободы и заняться полезной деятельностью, восстановить при этом утраченные им социальные контакты с обществом»4.
Интегрирующая функция состоит в том, что уголовно-исполнительная политика как специфическая деятельность объединяет в себе такие направления, как гражданско-правовое, трудовое, семейное, медико-санитарное, хозяйственное, психолого-педагогическое, экономическое, управленческое и др., вбирает в себя передовой опыт международного сообщества в области исполнения наказания и обращения с заключенными.
2.2. Цели, задачи и принципы уголовно исполнительной политики
В настоящее время, исходя из современных правовых реалий, можно определить, что целью уголовно-исполнительной политики является противодействие преступности путем разработки концепций, направленных на совершенствование механизма исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, для восстановления социальной справедливости, исправления осужденных и предупреждения преступности; а также формирование согласованного уголовно-исполнительного законодательства и оптимизация практики его применения.5
Анализ ряда международных документов в сфере обращения с осужденными и организации исполнения уголовных наказаний показывает, что уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации в основном восприняло закрепленные в них цели.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты Резолюцией ООН от 30 августа 1955 г.) представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. Согласно п. 58 указанных Правил: "Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном расчете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование"6.
В соответствии с целями уголовно-исполнительной политики можно определить и ее специфические задачи. К их числу относятся:
1) формирование научной
концепции, определяющей оптимальную
систему реформирования
2) разработка нормативных правовых актов, позволяющих осуществлять предупреждение преступности средствами уголовно-исполнительного законодательства;
3) толкование действующего
уголовно-исполнительного
4) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;
5) определение приоритетных
направлений совершенствования
практики исполнения уголовных
наказаний, иных мер уголовно-правового
воздействия и реорганизации
системы средств
6) формирование обоснованных предложений по совершенствованию системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
7) недопущение нарушения
взаимосвязи между нормами
Для осуществления этих задач следует руководствоваться принципами уголовно-исполнительной политики, которые можно определить как исходные положения, устанавливающие основы организации и функционирования системы борьбы с преступностью в сфере исполнения всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия. К их числу можно отнести: 1) научную обоснованность; 2) планомерность; 3) законность; 4) гуманность; 5) справедливость; 6) демократичность; 7) гласность; 8) приоритетность прав человека; 9) дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; 10) рациональное применение мер принуждения и средств исправления.
При определении принципов уголовно-исполнительной политики также необходимо обратить внимание на международные нормативно-правовые акты. Например, основу Европейских пенитенциарных правил, принятых 12 февраля 1987 г., составляют шесть основополагающих положений, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем:
1. Лишение свободы должно
осуществляться в таких
2. Правила применяются беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, на политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Подлежат уважению религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный.
3. Цели исправительного
воздействия на осужденных
4. Квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, регулярно инспектируют пенитенциарные учреждения, в частности, для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам, а также целям, стоящим перед уголовно-исполнительными системами, и требованиям, устанавливаемым Правилами.
5. Защита личных прав
заключенных, в особенности законность
применения дисциплинарных
6. Настоящие Правила доводятся до сведения персонала на соответствующих государственных языках7.
Обобщая международные правовые акты можно выделить принципы уголовно-исполнительной политики, применение которых в условиях российской правовой среды будет способствовать повышению оптимизации практики применения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия:
1) принцип охранительной
направленности, так как максимум
внимания следует уделять
2) принцип нормализации,
поскольку жизнь в
3) принцип социальной
активности, так как в процессе
применения стандартов
2.3.
Стратегия уголовно-
Постулируется, что уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных правовых актах, достижениях науки и практики. Однако, на деле, нельзя сказать, что Российское уголовно-исполнительное законодательство полностью соответствует нормам международного права.
Работая с электронными правовыми системами Гарант/Консультант, я наткнулась на Доклад Уполномоченного по правам человека В.П.Лукина в Российской Федерации за 2009 год "Права - не дают, права - берут" (Москва, 17 февраля 2010 г.). Согласно указанному документу в 2008 - 2009 гг. Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался в Правительство Российской Федерации с предложением о приведении положений УИК РФ в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами (ЕПП), принятыми в новой редакции Комитетом министров Совета Европы в январе 2006 года, и другими международными документами. Предложения Уполномоченного были отклонены со ссылкой на то, что как Европейские пенитенциарные правила, так и все другие упомянутые им международные документы носят рекомендательный характер.
Доклад Уполномоченного заканчивается следующими словами: «Такая позиция вызывает немалое удивление: выходит, что гуманизацию уголовно-исполнительной политики наша страна готова проводить только из-под "палки" международных обязательств. А опирающиеся на передовой международный опыт рекомендации для России не указ, раз за их игнорирование ничего не будет. Иными словами, мы хотим сделать нашу страну гуманнее не потому, что это нужно нам самим, а лишь в силу своих международных обязательств?».9
Вернемся к идеальным образам.
Стратегия уголовно-исполнительной политики заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания; демократизации деятельности исправительных учреждений; определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; изменении установок на роль труда осужденных; вовлечении общества в процесс исправления осужденных.
Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие общественных наук.
Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация исполнительной властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития. Социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.
Политика в сфере исполнения наказания зависит во многом от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. С обострением социальных отношений ослабевают нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Экономически сильное государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависят от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей, что совершено не возможно в условиях экономического кризиса и обнищания населения. Не случайно в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными, в Предварительных замечаниях подчеркнуто: “… принимаю во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических … условий, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно” (Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., С.290.). Поэтому при формировании стратегии уголовно-исполнительной политики необходимо базироваться на экономически обоснованных средствах ее реализации.
Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие уголовно-исполнительной политики, оказывает состояние преступности. При стабильном уровне преступности или ее снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост тяжких и прежде всего насильственных преступлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.
Заключение.
Под уголовно-исполнительной политикой понимают основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности.
Российская уголовно-исполнительная политика, структурно являясь частью единой внутренней политики государства, представляет собой очень важный инструмент, с помощью которого государство и общество могут оказывать воздействие на преступность.
Содержание уголовно-исполнительной политики выражается в разработке основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных граждан в исправлении осужденных; в определении характера применяемых к ним средств исправления и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и трудовом устройстве.
Цель уголовно-исполнительной политики - создание эффективной исправительной системы России путем:
1. защиты граждан от преступных посягательств посредством исполнения уголовных наказаний,
2. создания условий для исправления осужденных, а также
3. обеспечения прав, свобод и законных интересов самих осужденных.
14 октября 2010 года Распоряжением Правительства была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Основными целями данной Концепции являются:
повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;
гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов10.
Очень надеюсь, что государству удастся реализовать намеченное. Ведь это действительно важно.
Список литературы:
Нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека. Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов. М., 1997.
3. Международный пакт "О гражданских и политических правах". Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов. М., 1997.
4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Уголовно- исполнительное право: Сб. нормативных документов. М, 1997.
5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. – М., 1995.
6. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2006)2 государствам-членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах/ Система Гарант
7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.).
8. Уголовный кодекс Российской Федерации.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
11. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997г. № 10ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» //СЗ РФ, 1997. №9. Ст. 1011.
12. Федеральный закон от 28 декабря 2004г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ».
13. Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997г. №2-ФЗ.
14. Федеральный закон Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июля 1995г. № 103-ФЗ.
15. Федеральный закон Российской Федерации «О судебных приставах» от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ // Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов/ Сост. П.Г. Понамарёв, В.С. Радкевич, В.И. Селивёрстов. – М.: Юрист, 1998.-Т.2.
16. Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ// Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов/ Сост. П.Г. Понамарёв, В.С. Радкевич, В.И. Селивёрстов. – М.: Юрист, 1998. – Т.2.
17. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". СЗ РФ, 1995, №47, ст. 4472.
