Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Понятие и
юридическое значение правовых актов
управления……………………………………......
1.1.
Отличия правовых актов
1.2. Виды актов
управления……………………………………………………
2. Требования,
предъявляемые к правовым актам
управления……………………………………..…...
Список литературы…………………………………
Введение
Административное право является одной из важнейших отраслей системы российского права. Оно предназначено для регулирования общественных отношений в самой многогранной области осуществления исполнительной власти и административной ответственности и др. Административное право характеризуется наибольшей мобильностью и широкой сферой охвата в отношениях по управлению хозяйственным, социально-культурным и политико-правовым строительством. Задачи, стоящие перед административным правом в правовом регулировании общественных отношений, обширны и значимы. Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее многообразные общественные отношения в сфере управления, охраняют урегулированные правом общественные отношения, способствуют зарождению новых отношений, соответствующих духу времени и идущим реформам.
Посредством административно-правовых норм определяются правовой статус физических и юридических лиц в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов исполнительной власти в системе местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус государственных служащих и служащих органов муниципальных образований.
Это позволяет говорить о важном месте административного права в системе российского права и его определяющем влиянии на ход общественного развития. Соответственно этому и наука административного права занимает важное место в системе правовой науки, перед ней стоят задачи исследования и совершенствования механизма административно-правового регулирования, улучшения системы управления, обновления административного законодательства, повышения эффективности правоприменения, укрепления законности, правопорядка и дисциплины.
1. Понятие и юридическое
По
общепринятому в
При помощи этих актов органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.
В отличие от других форм государственного управления правовые акты управления имеют, ярко выраженное юридическое значение.
С помощью правовых актов проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они юридически закрепляют действия органов управления. Поэтому юридическим основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определенная в установленном порядке.
Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.
В этой связи важно отметить, то, что все акты управления независимо от того, каким органом принят тот или иной акт, издаются только на основании и во исполнение закона и тем самым являются подзаконными.
Таким образом, мы делаем вывод, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношении в целях реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.
Оформление правового акта управления предполагает обычно использование письменной формы.
В некоторых сферах управления и в определенных случаях может допускаться и устная форма актов управления (в области военного управления, на транспорте и т.д.).
Некоторые акты управления принимают так называемую конклюдентную форму (дорожные знаки, обозначения запретных участков и др.).
Важный и необходимый признак акта управления заключается в том, что он порождает юридические последствия, которые в основном сводятся к тому, что акт управления:
а) устанавливает или изменяет правила поведения, нормы права, а такие последствия вызывают лишь нормативные акты;
б) налагает конкретные обязанности на определенных субъектов или предоставляет им определенные права (например, обязанности и права государственного служащего):
в) служит юридическим фактом. В этом случае акт управления является обстоятельством, которое порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения (например, назначение на должность в аппарате управления служит юридическим фактом, которое порождает служебные правоотношения).
1.1. Отличия правовых актов управления от других актов тосударственных органов и общественных организаций
Существует ряд отличий правовых актов управления от других актов государственных органов и общественных организаций, эти отличия мы с вами сейчас и рассмотрим.
1. Отличие акта управления от закона.
Акт государственного управления, так же как и закон, является юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан в соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.
Закон при этом имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов. Если акт управления противоречит закону, то он признается ничтожным.
Из указанного мы можем сделать вывод о том, что закон является юридическим источником для актов государственного управления, и что содержание и юридическая сила акта государственного управления определяется законом. Закон и акт государственного управления обладают разной юридической силой. Преимуществом остается на стороне закона, который имеет большую юридическую силу.
2. Акты государственного
управления отличаются и от суд
Судебные акты (приговоры, решения, постановления, определения) есть результат конкретного дела.
Это индивидуальный акт, имеющий целью урегулирование определенного случая, факта. Судебный орган в установленном законом порядке решает вопрос о применении права, закона к конкретному действию, факту, отношению или спору. Таким образом, судебный акт, представляющий собой акт применения нормы права, не может содержать нового правила поведения. Тогда как органы, осуществляющие исполнительную власть, полномочны в пределах предоставленных им прав, на основании и во исполнение законов решать конкретные случаи, применяя к ним действующие нормы права, и устанавливать новые правила поведения.
Акты государственного управления издаются преимущественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации общественных отношений в различных областях общественной жизни.
3. Акты
государственного управления
Акты
прокурорского надзора являются
формой реагирования прокурора на нарушения
законности, они не содержат в себе новых норм
права, а также предписаний управленческого,
исполнительно-
4. Акт
государственного управления
Гражданско-правовой договор — это двусторонняя сдел-I ка, результат взаимного действия двух или более субъектов. Акт государственного управления, как правило, не является результатом соглашения органа управления со второй | стороной отношения. Актом государственного управления отношение устанавливается, изменяется или прекращается односторонне.
5. Акты государственного управления отличаются так-: же от актов общественных организаций.
Акты,
совершаемые общественными
Акты государственного управления исходят от государственного органа. Этот орган или его должностное лицо в издаваемом акте обращается ко второй стороне от имени государства, наделившего данный орган определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся в акте государственного управления, носят характер постановлений государственной власти. Неисполнение их влечет применение мер государственного характера.
6. Акты
государственного управления
Документы, имеющие юридическое значение, например: акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном правонарушении и т.п., сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Поэтому они не являются юридическим актами, хотя, еще раз повторимся, имеют юридическое значение, поскольку их назначение состоит в том, чтобы в надлежащих случаях и в соответствующем порядке удовлетворить тот или иной факт.
При этом необходимо учитывать и то, что удостоверенный факт может послужить основанием для издания акта государственного управления.
Служебные документы: справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т.п., не имеют юридического значения, но они являются источником информации. Но на основе служебных документов так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления. Например, акт обследования, т.е. служебный документ, констатирующий состояние изученного вопроса, может послужить основанием для издания того или иного акта государственного управления, хотя сам по себе также не является юридическим актом.
1.2. Виды актов управления
Виды актов государственного управления, иначе говоря, их классификация, дает нам возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.
Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:
1) по юридическим свойствам;
2) по действиям в пространстве;
3) по характеру компетенции органов, издающих акты;
4) по органам, издающим акты;
5) по форме выражения.
По юридическим свойствам акты государственного управления разделяются на нормативные или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные — административные акты.
Нормативные акты — это такие акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т.е. общие правила безличностного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.
К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания.
По действию в пространстве различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города района, поселка или сельского населенного пункта.
По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.
Акты общего управления издаются органами общей компетенции — Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, администрацией.
Акты межотраслевого управления, принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.
Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.
Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.
Прежде всего правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 115) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», последнее издает постановления и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления носят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.
Федеральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения. Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ.
Главы администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.
Главы администрации в системе местного самоуправления издают постановления и распоряжения.
По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответственности.
Наряду с письменными актами существуют устные — приказы, распоряжения, указания, команды и т.п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управления заведен порядок: все устные распоряжения, требующие в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.
2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
При разработке и принятии правового акта государственного управления должны соблюдаться определенные требования.
Так, с позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования:
а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов федерации;
в) правовой акт должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органов;
г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти или уполномоченным на то должностным лицом, т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;
е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушить установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.
В связи с изложенными требованиями важное значение приобретают следующие два конституционных правила.
Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта РФ, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта РФ (ст.76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действует федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий свободы и обязанности граждан, не может приниматься, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).
Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов:
1. Акты,
принимаемые коллегиальными
Акты,
принимаемые единоначальными
2. Правовой акт управления должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами. Например, акты Правительства РФ, подписываются Председателем Правительства РФ; глава администрации подписывает постановления и распоряжения.
3. Акты управления должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного, дифференцированного руководства.
4. Правовой акт управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления:
- Акты Президента РФ
и Правительства РФ подлежат об
- Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или которые носят межведомственный характер, и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Бюллетене федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
- Акты органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, публикуются в соответствующих изданиях республик.
Акты органов исполнительной власти иных субъектов РФ публикуются в периодической, а также в иных средствах опубликования актов управления.
В отношении актов управления действует правило, по которому до тех пор пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно.
Это правило — презумпция правильности акта — вытекает из того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа.
Презумпция правильности акта обуславливает его обязательность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным.
Несоблюдение одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, т.е. его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических последствий и что он может не выполняться обязанными лицами.
В одних случаях
несовершенный акт будет
Ничтожными называются акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий, их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению.
Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов - незаконно.
Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены, при этом оспаривание такого акта не лишает его юридической силы. Для того чтобы оспоримый акт был лишен силы, требуется особое решение компетентного органа. Известны следующие варианты оспаривания правовых актов управления:
1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов или должностных лиц органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управления, либо оставлен без удовлетворения.
2. Обжалование. Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов или должностных лиц.
Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, которые нарушают их права и законные интересы.
Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, также он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. Например, Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему.
Конституция РФ определила полномочия Конституционного суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции РФ актов Правительства а также актов органов исполнительной власти субъектов РФ.
Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конституционным судом неконституционными, в таком случае они утрачивают свою юридическую силу (ст. 125 Конституции РФ).
Кроме отмены правовых актов законодательство предусматривает возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Действие или исполнение акта прекращается временно, до вынесения определенных выводов по причинам, которые вызвали его приостановление.
Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену.
Список литературы
1. Административное право России. Часть I. Государственное управление и административное право. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. — М.: МЮЭ МВД России, Щит, 2002.
2. Административное право России. Часть II. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления. Учебник/ под ред. А.П. Коренева. — М.: МЮЭ МВД России, Щит, 2002.
3. Административное право: Учебник / Под общей ред. Г.В. Атаман-чука. — М.: Изд-во РАГС, 2003.
4. Административное право России. Часть III. Административная юрисдикция. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. — М.: МУ МВД России, Щит, 2002.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Зерцало-М, 2005.
6. Бахрах
Д.Н. Административное право.
7. Габричидзе
Б.Н., Чернявский А.Г.
8. Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
9. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
10. Четвериков
В.С. Административное право:
