Понятие, задачи и функции профсоюзов

Введение

Для защиты своих прав работники  и работодатели могут создавать  специальные органы, представляющие их интересы. Такие органы могут  быть сторонами правовых отношений  лишь в случаях, строго определенных законодательством.

Конституция Российской Федерации  закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Представителями работников чаще всего  являются профессиональные союзы. Право  на объединение в профсоюзы –  одно из важнейших в цивилизованном обществе, а его реализация является показателем демократического общества.

Право на объединение в  профессиональные союзы включает в  себя:

-право работников без какого-либо разрешения государственных органов и бюрократических формальностей создавать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним;

-право образовывать профсоюзные федерации и конфедерации;

-право свободно осуществлять профсоюзную деятельность.

Профсоюз представляет собой  добровольное общественное объединение  граждан, основанное на общности их производственной, профессиональной деятельности, создаваемое  для их представительства и защиты их социально-трудовых прав и законных интересов. Все профсоюзы равноправны  между собой и не имеют юридических  преимуществ друг перед другом. Профсоюзы образуются свободно, граждане вправе вступать в них по своему желанию без предварительного разрешения.

Важной гарантией деятельности профсоюза служит их независимость  от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, политических и общественных объединений, поскольку они не подконтрольны  и не подотчетны этим субъектам. Данная контрольная работа рассматривает  профсоюз как один из источников защиты работников.

1. Понятие, задачи и функции  профсоюзов

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый человек, достигший 16-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории России, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы могут  создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или  иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (ст. 2 Закона о профсоюзах).

Первичная профсоюзная  организация объединяет членов профсоюзов, как правило, одного предприятия, организации  независимо от форм собственности и подчиненности, действует на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и  утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти  акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и  профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это  акт общественности.

Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном  органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах). Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза  или первичной профсоюзной организации  может осуществляться только по решению  их членов в порядке, определяемом уставом  профсоюза, положением о первичной  профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, Конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным  законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Таким образом, профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая  общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми  их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функций - защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных, непосредственно связанных с ним отношений.

Функции профсоюзов - это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для  защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция - защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию - представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Защитная функция  профсоюзов - это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. Закон о профсоюзах в ст. 11 "Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников" и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме  двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществлению защитной и функции представительства  профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм - морали, традиции и др. Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников.

Пределы правового  регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния  общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются. 

2. Профсоюзы в США

На сегодняшний день в  США органайзингом называют систему общения и взаимодействия с рабочими, подвергающимися эксплуатационным условиям труда, которые, во-первых, не состоят в профсоюзе и, во-вторых, хотят изменить эту ситуацию. Также органайзинг означает усиление существующих профсоюзных структур внутренними силами рабочих, уже являющихся членами профсоюза, повышая активность их участия в жизни профсоюза.

Последние 20 лет органайзинг проводится в форме деятельности огромного количества разнообразных профсоюзных кампаний. Пример такой кампании под лозунгом «Справедливость для уборщиков» показан в художественном фильме «Хлеб и розы». В ходе этой кампании профсоюз организовывает работников, подвергающихся более чем обычному риску эксплуатации, - рабочих-мигрантов (легальных и нелегальных). Они наняты аутсорсинговыми фирмами, но фактически эти рабочие убирают офисы крупных бизнес - компаний. Такая система позволяет работодателям избавляться от обязательств перед работниками. Пользуясь тактиками и стратегиями, специально разработанными для данной ситуации, профсоюз сумел воздействовать и на «работодателей» (компании аутсорсинга), и на их «клиентов» (компании, чьи офисы они убирают). В результате, уборщики добились повышения оплаты и получения медицинской страховки, что раньше считалось недостижимым для работников-мигрантов.

Подход ведущих американских «органайзинговых» профсоюзов в большой мере опирается на общение один на один с рабочими, и на выявление сильных и активных лидеров непосредственно на рабочих местах, чтобы те обеспечили необходимый уровень мобилизации работников для отражения постоянных попыток работодателей избавиться от профсоюзов вообще.

Органайзинг, осуществляемый американскими профсоюзами сегодня, не претендует на роль панацеи от всех болезней, которые развивались бизнесом последние несколько десятилетий. Также органайзинг не является единственной тактикой профсоюзов для решения этих проблем, о чем говорит возрастающий уровень международного общения и координации среди профсоюзов по всему миру. Однако органайзинг является самой эффективной и, пожалуй, единственной стратегией, придуманной американскими профсоюзами и группами, борющимися за социальную справедливость, за многолетний опыт деятельности, чтобы создавать сильные, активные организации людей, намеренных изменить свое положение своими собственными руками, коллективными действиями.

Подавляющее большинство  людей действуют в соответствии со своим собственным интересом, так, как они его понимают. То есть, принимая решение, они выбирают тот  вариант действия, который, как им кажется, принесет самую большую  выгоду или причинит самую минимальную  потерю им самим и тем, о ком  они больше всего беспокоятся - обычно семье и друзьям. Большинство  рабочих чувствуют себя одинокими  и в отношении проблем на работе, и в попытках решить эти проблемы. Более того, как правило, у рабочих  совсем мало реальных возможностей их решить. Следовательно, казалось бы, собственный  интерес работника требует, чтобы  он просто смирился с несправедливостями, с которыми сталкивается на работе. Ведь он может потерять даже ту горсть, которая у него сейчас есть - обычно саму работу, если выберет другой вариант.

Органайзинг сосредотачивается на том, чтобы помочь работникам увидеть, что их проблемы это проблемы и многих других работников, и что их собственный интерес, а именно решение этих проблем, фактически является общим интересом. То есть, собственный интерес каждого работника - вступить в профсоюз и помочь его строить, а также твердо выступать в защиту своего профсоюза и своего права на объединение. Таким образом, работники получают определенную и осязаемую ценность, превышающую риск возможных потерь.

Эта ценность - не абстракция. Она состоит, во-первых, в реальном решении проблем работников. Во-вторых, просто-напросто в возможности решить эти проблемы самостоятельно, что  является самой сутью профсоюза. Для большинства работников сильный, активный профсоюз является единственным способом достичь гарантированного решения проблем материальных (зарплата, жилье, соцпакет и т.д.) либо нематериальных (уважение начальников, организация труда, управляющие решения, и т.д.). Поэтому ключ органайзинга не в том, чтобы убеждать рабочих, в необходимости для них профсоюза, а в том, чтобы помочь рабочим самим убедиться в возможности самостоятельно решать беспокоящие их проблемы. Органайзинг помогает выяснить и тот собственный интерес, который работники могут реализовывать через профсоюз.

Технология органайзинга включает в себя три обязательных составляющих:

1. Выработка стратегии  и плана - команда, проводящая  работу с определенной группой  рабочих, должна четко понимать  цели и уметь составить план  их достижения.

2. Участие самих работников - работники должны демонстрировать,  что профсоюз - это они сами, принимая  на себя ответственность за  выполнение необходимых профсоюзных  действий, решая задачи, стоящие  перед ними.

3. Индивидуальное общение  с работниками - это, безусловно, основной компонент органайзинга. В трехдневном тренинге, проводимом Институтом Органайзинга АФТ-КПП (подробнее об Институте см. ниже), два дня целиком посвящены изучению специальных методов общения один на один, разработанных лучшими профсоюзными органайзерами на основании многолетнего опыта.

3. Проблемы профсоюзного движения в современной России

Рассмотрим Россию. Сегодня профсоюзы - это самые крупные общественные объединения в России, один из важнейших  социальных институтов, включенных в процесс регулирования социально-трудовых отношений. В деятельность профсоюзов вовлечены миллионы людей, профсоюзы располагают большими материальными и финансовыми ресурсами влияния на социальные процессы.

Однако сегодня  налицо противоречие между социально-институциональными функциями профсоюзов и реальными возможностями их осуществления. Это является следствием слабости российских профсоюзов, их недостаточной действенности, а также отчасти, негативного восприятия профсоюзов обществом, слабой мотивированности и недостаточной компетентности профсоюзных кадров и руководителей.

Забастовки, захлестнувшие  еще недавно практически всю  Европу и парализовавшие крупнейшие мегаполисы – яркое свидетельство  огромного влияния профсоюзов, которое  они приобрели во второй половине 20 века.

Профсоюзы - когда мы произносим это слово, перед  глазами вспыхивают борьба за свои права, противостояние государству, мощные социал-демократические партии, основной опорой которых они являются. В  истории мы неоднократно видели, как  подобные союзы добивались многого путем протестов и переговоров.

Примеры США, Западной Европы и даже ряда стран Латинской  Америки говорит о медленном, поступательном развитии профсоюзного движения, началом которому послужили  серьёзные социально-экономические  изменения в XX веке. Именно развитию профсоюзов обязаны жители многих стран мира достаточно комфортными условиями труда и спокойствием за завтрашний день. То есть сильные, независимые профсоюзные организации – одна из основ нормального демократического государства.

Особый случай - это постсоциалистические страны, где подобное движение носило явно неполный характер, но после крушения СССР произошло стремительное развитие (Восточная Европа), а в некоторых  подобного до сих пор не случилось, и ярким примером здесь является Россия. За рубежом профсоюзы распространены достаточно широко. Так, в Швеции членами профсоюза является около 90 % занятых в народном хозяйстве, в Бельгии и Дании — до 65 %, в Великобритании — 50 %, в США — 20 %. В Советском Союзе членами профсоюза было почти все взрослое население страны.

Дело в том, что у России практически  нет  опыта независимых профсоюзов. Лишь в 1906 году им позволили легализоваться, но с ограниченными полномочиями. В советский период профсоюзы стали массовыми общественными организациями, они даже были наделены отдельными государственными функциями. Но по понятным причинам называться независимыми они не могли. Стагнация советской экономики вызвала тяжелейший кризис отечественных профсоюзов. Если раньше членство трудящихся в профсоюзах было строго обязательным, то теперь начался массовый отток рабочих, которые не видели никакой пользы числиться членами этой бюрократической организации.

Проявлением отсутствия взаимосвязи между профсоюзами  и рабочими стали забастовки конца 1980-х, когда традиционные профсоюзы оказались не на стороне трудящихся, а на стороне представителей государства. В этот период и произошло выделение и институционализация т.н. профсоюзов нового типа или «альтернативных», которые возникли в противовес государственным. Как следствие с начала 90-х годов деградация профсоюзного движения по всей стране, зачастую у большого количества организаций и заводов они перестали существовать. Тем не менее, к середине 90-х годов тяжёлая экономическая ситуация провоцировала большое количество забастовок и акций протеста, прокатившихся по всей стране. Часто профсоюзы договаривались с правительством, затем кто-то нарушал договоренность, и опять были акции протеста, в общем, ничего хорошего для страны такая ситуация не сулила. В 2000 году с новым президентом началась и новая политика государства в отношении профсоюзов. Однако вместо того, чтобы начать развивать независимые профсоюзы, как это было в нормальных странах, был взят курс на ещё большую привязку их к власти. Наиболее известны сейчас такие профсоюзные объединения, как «Защита труда», Сибирская Конфедерация Труда, «Соцпроф», Всероссийская Конфедерация Труда, Российский профсоюз докеров, Российский профсоюз железнодорожных бригад локомотивных депо, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров и другие. Основной формой их деятельности остаются забастовки (в том числе и общероссийские), блокирование дорог, захват предприятий и т.д.  
Можно назвать две крупные забастовки последнего времени, говорящие о робких переменах и начале формирования полноценных профсоюзов альтернативного типа. Это недавняя забастовка рабочих в Тольятти на заводе АвтоВАЗ, забастовки на заводе «Форд» в Ленинградской области.  
Ещё одна серьёзная проблема, которая мешает независимым профсоюзам стать по настоящему мощной силой – это отсутствие сплочённости, одного из самых главных козырей западных организаций.  
Как известно, альтернативные профсоюзы основное внимание уделяют участию в политических событиях, причем главным образом в форме протестного движения. Зачастую из-за этого они не замечают более мелких проблем на заводах. Однако такие методы демонстрируют свою эффективность во многих странах. Тем более удивительно, что оппозиция не хочет возглавить столь мощную силу, как это было во многих странах мира….  

Заключение

В вопросах представительства  нет единого стандарта. Но главное  заключается в том, что работники  должны иметь гарантированное право  на представительство своих интересов, и как экономически более слабая сторона трудовых отношений они  вправе рассчитывать на защиту со стороны  государства.

Профсоюзы остаются по-прежнему наиболее типичной формой представительства  интересов работников, но современное  российское законодательство устраняет  их монополизм в данной сфере. Особенно ярко это проявляется в вопросах проведения переговоров и заключения коллективных договоров, коллективных трудовых споров. Работники должны иметь право выбора при решении  вопроса о том, кому именно они  доверяют представлять свои интересы в сфере трудовых отношений.

В то же время разнообразие форм представительства интересов  работников возможно лишь в рамках отдельно взятой организации. На более высоком уровне – при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных споров по этим вопросам, осуществлении контроля в этой сфере, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений такое право предоставляется лишь профсоюзам в лице их территориальных организаций, объединений профсоюзов и объединений территориальных организаций профсоюзов.

Рассмотрев профсоюзы  в США и В России, можно сказать, что нам есть чему поучиться у США. К сожалению, Россия еще не является правовой страной и не соблюдает все законы и правила, которые прописаны в различных правовых и государственных документах.

Список литературы

1.  ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

2.  Федеральный Закон «Об общественных объединениях»

3.  Трудовой Кодекс Российской Федерации.

4.  Казанцев В.И., Казанцев С.Я., Васин В.Н. Трудовое право. М., 2006.

5.  Кухаренко Д.А., Кухаренко А.Ю. Охрана труда. Красноярск. 2008.

6.  Трудовой кодекс США.

7.  Профсоюзы и трудовое право. Сборник научных трудов. М., 2009.