Понятие,предмет и система земельного права

Введение

В современном  мире, в век научного и социального  прогресса, технических достижений, человек выстроил около себя техносферу – вторую природу, забыв о первой. Получая все необходимые блага  посредством машин, человечество забыло, что важнейшим объектом материального  мира является земля. Не будь земли  – не было бы и человечества со всеми  его проблемами. Гениальные машины, изобретенные человеком, будут морально устаревать и заменяться новыми, но никогда не заменит землю никакой  иной объект материального мира, ибо  нет в мире такого объекта. Землю  не состарит морально никакой промежуток времени. Адекватным ценности земли как объекта правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

Особенности земельно-правового регулирования  и выделение земельного права  в особую отрасль обусловлены  специфическими свойствами земель. Земля  представляет собой единственное место  обитания всего живого, она является полностью недвижимой. Земля, обладая  свойством территорий, пространственного  базиса для размещения объектов промышленности, является базисом для размещения природных объектов. При этом она  является частью окружающей среды. Будучи частью природы, земля обладает, как  и другие природные объекты, биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющим собой бесценное народное достояние. Поэтому практически все нормы  земельного права пронизывает обязанность  всех землепользователей и собственников  земель сохранять и увеличивать  почвенное плодородие своих земельных  участков. Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена никакой денежной оценкой. Поэтому земельный учет осуществляется по особой государственной системе земельного кадастра, учитывающего как специфику земель, так и их ценность. Кадастровый учет особо необходим в связи с устойчивой неоднородностью земли, которая бесконечно многообразна в своих различных проявлениях. Такое построение земельно-правового регулирования осуществляется с учетом объективно существующих свойств и особенностей земель. Эти свойства можно типизировать в правовом плане. Данная типизация построена по принципу основного целевого назначения, что предполагает возможность нахождения земель в земельном фонде России. Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению негативных процессов на земле предусмотрено разработать правовые, нормативные, технические акты, регулирующие организацию и ведение мониторинга земель.

Предусматривается обеспечить:

-своевременное выявление изменения состояния земель и оценку этих изменений,

-прогноз и выработку рекомендаций по предотвращению последствий негативных процессов,

-совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования технических средств и технологий мониторинга земель.

Понятие земельного права

Земельное право  – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе использования и охраны земли как природного ресурса, условия  и средства производства в целях  организации рационального использования  и охраны земли, улучшения и воспроизводства  плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных  отношений.

Земельное право  Российской Федерации - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации. Земельное право Российской Федерации - это система юридических норм и соответственно правовых нормативных актов - законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др., предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России. Земельное право Российской Федерации - это самостоятельное направление правового регулирования отношений, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами данной отрасли права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей основной целью земельное право Российской Федерации ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель, как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества. Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное право в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами ( Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, ст. 1):

1) учет значения  земли, как основы жизни и  деятельности человека, согласно  которому регулирование отношений  по использованию и охране  земли осуществляется исходя  из представлений о земле, как  о природном объекте, охраняемом  в качестве важнейшей составной  части природы, природном ресурсе,  используемом в качестве средства  производства в сельском и  лесном хозяйстве, и основы  осуществления хозяйственной и  иной деятельности на территории  Российской Федерации, и одновременно  как о недвижимом имуществе,  об объекте права собственности  и иных прав на землю; 

2) приоритет  охраны земли как важнейшего  компонента окружающей среды  и средства производства в  сельском и лесном хозяйстве  перед использованием земли в  качестве недвижимого имущества,  согласно которому владение, пользование  и распоряжение землей осуществляются  собственниками земельных участков  свободно если это не наносит  ущерб окружающей среде; 

3) приоритет  охраны жизни и здоровья человека, согласно ему - при осуществлении  деятельности по использованию  и охране земель должны быть  приняты решения и осуществлены  виды деятельности, которые позволили  бы обеспечить сохранение жизни  человека или предотвратить негативное  воздействие на здоровье человека, даже если потребует больших  затрат;

4) участие  граждан и общественных организаций  (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю,  согласно которому граждане Российской  Федерации, общественные организации  (объединения) имеют право принимать  участие в подготовке решений,  реализация которых может оказать  воздействие на состояние земель  при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной  деятельности обязаны обеспечить  возможность такого участия в  порядке и в формах, которые  установлены законодательством; 

5) единство  судьбы земельных участков и  связанных с ними объектов - то  есть все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев установленных законом;

6) приоритет  сохранения особо ценных земель  и земель особо охраняемых  территорий - то есть изъятие ценных  земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых  лесами первой группы, земель  особо охраняемых природных территорий  и объектов, земель, занятых объектами  культурного наследия, других особо  ценных земель и земель особо  охраняемых территорий для иных  целей ограничивается или запрещается  в порядке, установленном законами. Установление данного принципа  не должно толковаться как  отрицание или умаление значения  земель других категорий; 

7) платность  использования земли, согласно  которому любое использование  земли осуществляется за плату,  за исключением случаев, установленных  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации; 

8) деление  земель по целевому назначению  на категории, согласно которому  правовой режим земель определяется  исходя из их прямой принадлежности  к той или иной категории  и разрешенного использования  в соответствии с зонированием  территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение  государственной собственности  на землю на собственность  Российской Федерации, собственность  субъектов РФ и собственность  муниципальных образований, согласно  которому правовые основы и  порядок такого разграничения  устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный  подход к установлению правового  режима земель, согласно которому  при определении их правового  режима должны учитываться природные,  социальные, экономические и иные  факторы; 

11) сочетание  законных интересов общества  и граждан, согласно которому  регулирование использования и  охраны земель осуществляется  в интересах всего общества  при обеспечении гарантий каждого  гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащей  ему землей.

Земельное право  РФ регулирует отношения по использованию  и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Таким образом, земельные отношения бывают двух видов - отношения по использованию земель и отношения по охране земель. При регулировании земельных отношений на территории Российской Федерации применяется принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, также применяется принцип государственного регулирования приватизации земли.

Предмет земельного права

Предмет земельного права составляют общественные отношения  между государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами, возникающие в  связи с владением, пользованием, распоряжением, охраной земель и  регулируемые нормами земельного права (земельные отношения). Как уже  было сказано выше, земельное право - это совокупность правовых принципов  и норм, регулирующих общественные (так называемые земельные) отношения, связанные с определением правового  статуса и режима использования  земельных участков. Земельное право  Российской Федерации по своей структуре  состоит из трех элементов: предмет  земельного права, метод земельного права и система земельного права. Предметом земельного права Российской Федерации являются общественные отношения, возникающие между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования  и охраны земель. Эти отношения  регулируются нормами земельного законодательства Российской Федерации и называются земельными правоотношениями. При этом государственное управление земельным  фондом Российской Федерации сочетается с широкой самостоятельностью остальных  пользователей земли. Методы земельного права, с помощью которых регулируются земельные правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами - это административно-правовой метод  и метод дозволения. Так, предоставление земли для хозяйственных нужд пользователям производится на основании  соответствующего решения (постановления) компетентного государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выкупе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение  земельных правоотношений происходит на основании административно-правового  акта - решения (постановления) государственного органа. В этом случае данный государственный  орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта земли, иными словами "управляющего государственным земельным имуществом", а не как "власть" государства. Для административно-правового (административного) метода регулирования земельных правоотношений характерно проявление "власти и подчинения". Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административным методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, и некоторые другие отношения, например в области госконтроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования - в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударственный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве; при разрешении земельных споров. Важно, однако, всегда иметь в виду, что административно-правовой метод регулирования распространяется не на все виды земельных отношений в Российской Федерации. Так, на стадии предоставления государственной земли в частное пользование может применяться административный метод, но уже на следующей за этим стадии - при внутрихозяйственном планировании использования земли - применение этого метода значительно ограничено.  Земельное законодательство Российской Федерации расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную деятельность, поэтому при регулировании некоторых земельных правоотношений применяется и метод дозволения. Земельное право Российской Федерации дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда, как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв. Таким образом, если в одних случаях допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный метод, то есть свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование. Характерным примером сложного содержания метода земельных отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется на основании хозяйственного решения компетентного органа управления, а затем заключается договор, который устанавливает права и обязанности участников договорных (арендных) отношений. Если арендатор нарушает земельное законодательство, к нему применяется метод гражданско-правового воздействия, который не исключает судебного рассмотрения возникшего конфликта. Нормативно-правовой базой (источниками) земельного права Российской Федерации являются - Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, президентские указы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления в сфере земельных правоотношений в России.

Система земельного права

Земельное право  занимает самостоятельное место  в общей системе права, поскольку  оно направлено на регулирование  конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений. Оно, как уже было показано выше, имеет свой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений. Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины. Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Его первичным составным элементом служат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовой системы. Правовая норма — это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.

Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки  или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины. Отграничение земельного права от смежных отраслей права позволяет нам выделить земельное право, явление самостоятельное и целостное, однако это не дает возможности проникнуть в суть данного явления. Сущность земельного права может раскрыться нам через изучение его системы, а последняя представляет собой упорядоченную целостную множественность, в которой каждый элемент занимает определенное место, взаимодействуя и будучи взаимосвязанным с другими элементами.

Место каждого  элемента в системе земельного права  определяется не произвольно, а диктуется  его значением и конкретной ролью в этой системе. Например,общая часть земельного права должна предшествовать его Особенной части, а не наоборот, поскольку в первой закреплены основополагающие институты, конкретизирующиеся в положениях второй части: право собственности на землю, государственное регулирование земельных отношений, вещные права на землю и другие. Эти институты получают свою специфику в регулировании и использовании различных категорий земель: земель сельскохозяйственного назначения, земель специального назначения, земель населенных пунктов и т. п.

Система земельного права является, таким образом, с  одной стороны, упорядочивающим  свою внутреннюю структуру целостным  явлением, а с другой – подсистемой  российского права, входя в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения права о государственном  суверенитете народов, нормы земельного права позволяют устанавливать  особый режим в месте проживания малочисленных народов и этнических групп; реализуя нормы административного  права, нормы земельного права устанавливают  компетенцию органов местного самоуправления в вопросах организации и ведения  земельного кадастра, планирования использования  земель, установления предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам  в собственность, пользование и  т. п. Принято различать систему отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли законодательства. Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система отрасли  права складывается не случайно, а  исторически (в известной степени, объективно) и обусловливается специфическим  характером регулируемых земельных  общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового  регулирования.

Раскрыть  систему земельного права как  отрасли – значит выявить элементы, составляющие ее, и системообразующие связи между этими элементами. Элементы системы права, в свою очередь, образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания. Так, система земельного права состоит из двух крупных элементов – Общей и Особенной частей; каждая из них, в свою очередь, состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых  норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Определение системы земельного права включает прежде всего вопрос о внутренней группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту  отрасль.

Земельные отношения  регулируются нормами материального  и процессуального права. Поэтому  по своему составу они не являются однородными. Каждая из названных групп  отношений, в свою очередь, отличается друг от друга в зависимости от субъекта, объекта этих отношений, их содержания. Например, правовые нормы, закрепляющие землю в частную, государственную, муниципальную и другие формы  собственности, образуют в совокупности институт права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности  на землю, а нормы права, направленные на регулирование исполнительной и  распорядительной деятельности органов  в области регулирования земельных  отношений, образуют институт государственного регулирования земельных отношений.

Одним из видов  правоотношений являются правоотношения собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды, которые, в свою очередь, делятся на более  конкретные виды в зависимости от категорий земель и от того, кто  выступает пользователем тех  или иных участков. В связи с  этим, например, имеется несколько  различных видов права собственности  на землю, землевладения, землепользования и аренды на землях сельскохозяйственного  назначения (землепользование государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, ассоциаций и т. п.) и на землях населенных пунктов (землепользование жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов и т. д.).

Каждый вид  использования земли регулируется соответствующими правовыми нормами. В них определяются условия и  порядок предоставления соответствующих  категорий земель тем или иным субъектам права, предельные размеры  предоставляемых земельных участков, содержание права землепользователей, перечень возлагаемых на субъектов  прав и обязанностей, а также условия  и порядок защиты их прав от возможных  нарушений.

Нормы права, регулирующие одни и те же виды использования  земли, составляют в совокупности конкретные правовые институты. Так, правовые нормы, посвященные пользованию землей сельскохозяйственных предприятий (акционерных  обществ, крестьянских фермерских хозяйств и др.), образуют соответствующие  институты. Юридические нормы, посвященные  землепользованию жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов, образуют соответствующие институты  и т. д.

Таким образом, земельное право состоит из ряда институтов, каждый из которых посвящен регулированию однородных и взаимосвязанных  общественных отношений.

Наличие правовых норм, отражающих принципиальные положения, характерные для всех институтов земельного права, действие которых  по общему правилу распространяется на все регулируемые земельным правом общественные отношения, дает нам основание  выделить в земельном праве Общую  часть. Таким образом, в Общую  часть входят институты, которые  содержат в себе положения, «обслуживающие»  все или почти все институты  Особенной части.

Рассмотрим  элементы земельного права как отрасли  права по отдельности.

Общая часть  земельного права включает в себя такие институты, как:

1.Право собственности,  вещные и другие права на  землю. Это институт земельного  права, определяющий основу производственных  отношений по эксплуатации земель, составляющих основу земельного строя России. С устранением монополии государственной собственности на землю устранена и господствующая общественная форма ведения производства на земле, появилась частная форма производственных отношений, комбинирующаяся в различных формах и с различными видами собственности, в том числе с государственной собственностью. Здесь же рассматриваются вещные и иные права на землю. К Общей части следует отнести также общие правила, характеризующие понятие и составные элементы правового режима земельного фонда, отдельных категорий земель и их охрану.

2. Правовое  регулирование сделок с землей. В связи с установлением многообразия  форм земельной собственности  на землю: частной, государственной,  муниципальной и иных форм  собственности на землю граждане  и юридические лица теперь  вправе совершать разного рода  сделки с землей: купли-продажи  земли, залога и дарения, завещания, наследования.

3. Государственное  регулирование земельных отношений.  Данный институт определяет пределы  и порядок вмешательства государственных  органов в сферу земельных  отношений, их компетенцию и  основные функции.

4. Земельно-процессуальное  право. Оно определяет процедуру  реализации прав и обязанностей  субъектов земельных правоотношений: отношения землеустройства, ведение  дел по предоставлению и изъятию  земель, земельно-кадастровые отношения,  отношения по осуществлению контроля  за использованием земель, а также  земельные споры, когда выявляются  основания и порядок оспаривания  нарушений земельного законодательства, процедура рассмотрения земельных  споров, порядок реализации решений,  вынесенных по результатам рассмотрения  споров.

5. Правовое  обеспечение рационального использования  и охраны земель по  российскому  законодательству, которое является  его главной задачей. Однако  в законодательстве не раскрыто  содержание этого понятия, не  дано его основных критериев.

6. Защита  земельных прав граждан и юридических  лиц и порядок разрешения земельных споров. Это один из важнейших институтов земельного права. Многообразие форм земельной собственности и различных форм хозяйствования на земле увеличили количество земельных споров между гражданами и юридическими лицами. Признание земельных прав осуществляется судом или арбитражным судом путем вынесения судебного решения, устанавливающего земельные права. Но это не исключает разрешения земельных споров в административном порядке.

7. Ответственность  за нарушения земельного законодательства. Этот институт земельного права  определяет составы земельных  правонарушений, виды ответственности  за них и порядок применения  ответственности.

Особенная часть  земельного права представляет собой  систему институтов земельно-правового  регулирования, обособленных по категориям земельного фонда, а именно:

1) правовой  режим земель сельскохозяйственного  назначения, основным целевым назначением  которых является использование  их для сельскохозяйственных  целей или предназначенность  для этих целей;

2) правовой  режим земель населенных пунктов,  основным целевым назначением  которых является обеспечение  функционирования городов и иных  населенных пунктов как целостных  организмов, объектов социального  назначения, предназначенных для  создания необходимых условий  для труда и быта граждан;

3) правовой  режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики и космического обеспечения,  обороны и иного назначения, основным  целевым назначением которых  является обеспечение задач, вытекающих  из особенностей объектов, для  которых предоставлены данные  земли;

4) правовой  режим земель, принадлежащих гражданам;

5) правовой  режим земель особо охраняемых  территорий: природоохранного и  природозаповедного назначения, основным  целевым назначением которых  является обеспечение условий  в системе охраняемых природных территорий,

а также в  зонах природных объектов с особым правовым режимом; правовой режим земель оздоровительного и рекреационного назначения, основные положения которого вытекают из конституционного права  граждан на обеспечение здоровья, охрану окружающей среды и восстановительный  отдых; правовой режим земель историко-культурного  назначения, порядок использования  которых обусловлен особенностями  юридического статуса памятников истории  и культуры, а также достопримечательных  мест;

6) правовой  режим земель лесного фонда,  обусловленный интересами ведения  лесного хозяйства и правовым  режимом лесных объектов;

7) правовой  режим земель водного фонда,  используемых для реализации  водохозяйственных целей;

8) правовой  режим земель запаса, особенности  правового режима которого выражаются  в их названии.

Институты Общей  и Особенной части земельного права состоят из правовых норм, являющихся первичными «клетками», ячейками земельного права.

Земельно-правовая норма характеризуется следующими признаками:

а) она представляет собой правило поведения, установленное  действующим земельным законодательством. Так, для граждан, желающих получить земельный участок в собственность  или пожизненное ненаследуемое  владение, или аренду, установлены  определенные процедурные правила: следует подать заявление в орган  местного самоуправления (местную администрацию), в котором конкретно изложить свою просьбу, указать цель использования  участка, предполагаемые размеры и  его местоположение; норма права  устанавливает, что приступать к  пользованию этим участком можно  только после установления границ его  в натуре на местности уполномоченным на то органом, и т. п.;

б) правовая норма – правило поведения, установленное  для неопределенного круга лиц, чье поведение подпадает под  действие указанной нормы права;

в) установленное  земельно-правовой нормой правило поведения  применяется бесконечное число  раз, в отличие от разовых норм;

г) данное правило  либо прямо закреплено в тексте действующего законодательства, либо вытекает из смысла закона.

Земельно-правовая норма имеет структуру, обязательные элементы, без которых нормы права  как таковой быть не может.

Обязательными элементами земельно-правовой нормы  являются гипотеза, диспозиция и санкция. Рассмотрим их по отдельности:

а) гипотеза земельно-правовой нормы определяет условия, при которых возможно ее применение. Эти условия выражаются, как правило, в наличии фактов, имеющих юридическое значение. Например, для изъятия земель сельхозпредприятий в целях государственных или  общественных нужд необходим такой  юридически-фактический состав, как  решение на то компетентного государственного органа; осуществление процедуры  предварительного согласования мест размещения объекта на изымаемом участке, возмещение сельхозпредприятию убытков, причиненных  изъятием земельного участка. Если гипотеза правовой нормы не соответствует фактическим обстоятельствам дела, то данную земельно-правовую норму применять нельзя. Так, если гражданин, заявивший о предоставлении ему земельного участка для ведения крестьянского хозяйства, не достиг возраста 18 лет, то норму о праве граждан на ведение крестьянского хозяйства к нему применять нельзя;

б) диспозиция земельно-правовой нормы выражает правило  поведения, закрепленное в норме  либо вытекающее из ее смысла. Например, в ЗК закреплено правило эффективно использовать землю, однако в чем  это заключается – в законе не раскрыто. Исходя из смысла законодательства, можно сделать вывод о том, что землепользователи должны, с  одной стороны, максимально полно  и экономно использовать площадь  предоставленной земли, а с другой – повышать качество земли как  средства производства. Диспозиция правовой нормы зачастую содержится в нескольких нормативно-правовых актах. Так, обязанности агронома хозяйства предусмотрены в правилах внутреннего трудового распорядка хозяйства и других нормативно-правовых актах, предусматривающих основные правила работы на земле;

в) санкция  земельно-правовой нормы – обязательный элемент, без которого норма не может  быть эффективной;

Санкцией  правовая норма отличается от иных норм, не имеющих правового характера (от научно обоснованных систем земледелия; от земледельческих традиций, господствующих в данном регионе; от моральных норм и т. п.).