Понятие,предмет задачи конституциооного права

1. Понятие конституционного  права и его  предмет.

     Конституционное право - одна из отраслей системы права РФ. Представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определёнными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

     Конституционное право регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности  общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

     В одних сферах жизни общества нормы  конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей  сфере. Во всем объеме их регулирование  осуществляется другими отраслями  права. Так, в сфере экономической  жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы  собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических  отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

     В других сферах жизни общества предметом  конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые  связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.

     Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые  можно назвать базовыми, основополагающими  в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отношения, связанные  с организацией и функционированием  общества и с механизмом, посредством  которого осуществляется управление всеми  сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.

     Рассмотрим  более подробно общественные отношения, которые являются предметом конституционного права.

     1. Нормы конституционного права  регулируют общественные отношения,  определяющие принципы, на которых  основано устройство государства  и общества. В этих отношениях  выражается прежде всего качественная  характеристика государства: суверенитет,  форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

     Общество  не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической  системы: установления допускаемых  и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы  обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. нормы конституционного права  регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

     Основополагающие  общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, и  закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции  Российской Федерации обобщаются понятием «основы конституционного строя».

     2. Общество как единый организм, как целостная организация не  может существовать без единых  основ правового статуса членов  общества, без его взаимосвязей  с государством и гражданином.  Отношения между людьми, которые  составляют сущность каждого  общества, касаются всех сторон  его жизнедеятельности, очень  многообразны по своему характеру,  обстоятельствам, в силу которых  они возникают, допустимой мере  воздействия на них государства,  права.

     Естественно, все эти разнообразные отношения  между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

     Предметом конституционного права являются такие  общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с  государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения  и являются исходными для всех остальных общественных отношений  между людьми, определяют положение  человека в любых его общественно  значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции Российской Федерации.

     3. Поскольку одной из основ конституционного  строя России является федерализм, то объективно существует широкая  сфера отношений между Федерацией  и ее субъектами. Урегулирование  этих общественных отношений  составляет важное условие обеспечения  целостности и единства государства,  обоснованных реальными потребностями  разграничения предметов ведения  и полномочий между Федерацией  и ей субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России.

     4. Как отмечалось выше, целостность  и единство общества обеспечиваются  не только связывающими все  социальные отношения общими  принципами его устройства и  организации, но и соответствующим  механизмом управления социальными  процессами, через который осуществляются  функции, свойственные данному  обществу как организованной  структуре.

     Таким механизмом являются система государственной  власти и система местного самоуправления.

     Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов  государственной власти и системы  органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими  акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных  структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

     Итак, предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности.

     Поскольку одной из основ конституционного строя России является федерализм, то объективно существует широкая сфера  отношений между федерацией в  целом и её субъектами, урегулирование которых составляет важное условие  обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными  потребностями разграничения предметов  ведения и полномочий между ними. Они составляют предмет конституционного права.

     Таким образом, конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Политические права  и свободы граждан.

     Институт  прав и свобод является центральным  в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти.

     Права гражданина - это охраняемая законом  мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов  не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

     Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между  человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства  защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые  государство признало естественными  и неотъемлемыми.

     Конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

     Политические  права и свободы — важная категория  субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать  как обеспеченную человеку законом  и публичной властью возможность  участия (как индивидуально, так  и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении  государственной власти. Тем самым  преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права  граждан являются непременным условием функционирования всех других видов  прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают  как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

     Политические  права составляют одну из сторон совокупности прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации. Вместе они составляют систему, охватывающую все сферы существования  человека и гражданина. Располагаются  они в главе 2 Конституции РФ и  не подразделяются на какие-либо группы, но каждое право касается определенной области жизни гражданина, чем  и вызвана необходимость классификации  прав и свобод. Наиболее распространенным способом стало разделение прав и  свобод на группы по важнейшим сферам жизнедеятельности гражданина. По этому  основанию все права и свободы  подразделяются на личные (гражданские, частные), социальные, экономические, культурные (духовные) и политические.

     Политические  права и свободы являются выражением принадлежности власти народу, реализацией  народовластия Особенность их заключается  в том, что осуществляются они  не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами.

     Особенности политических прав и свобод:

- тесно  связаны с личными правами,  поскольку последние наполняют  их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна  без права каждого индивида  на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, в то же  время сами политические права  выступают гарантией и условием  реализации отдельных личных  прав и свобод граждан);

- в отличие  от личных прав, которые могут  принадлежать каждому человеку, политические права, как правило,  принадлежат только гражданам  данного конкретного государства  и могут быть реализованы в  обществе, в объединении граждан  друг с другом;

- связаны  с осуществлением политической  власти в государстве, характеризуют  положение личности в политических  отношениях и обладают политическим  содержанием;

- являются  способом привлечения каждого  гражданина к политическому народовластию,  как на уровне государственной  власти, так и местного самоуправления.

     В отличие от основных личных прав и  свобод, которые по своей природе  неотчуждаемы и принадлежат каждому  от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права  каждому, политические - гражданам.

     Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают  как естественные права и свободы  каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера  эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так  же, как и личные права и свободы  человека, государство признает, соблюдает  и защищает политические права и  свободы. Это прямо закреплено в  ст. 2 Конституции РФ.

     Естественный  характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта  важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

     Политические  права и свободы – отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной  власти. Однако этот критерий дает возможность  рассматривать многие из так называемых личных прав в числе прав гражданских  и политических – например, право  на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение  информаци и (ст. 29).

     В качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, думается, целесообразно рассматривать такое  понятие как «гражданство», данное в Законе о гражданстве РФ. В России политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова, свободой объединений в не политические организации) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Кроме того, нужно отметить что, несмотря на естественность и не отчуждаемость этих прав, в полном объеме они могут быть осуществлены по достижении лицом, наделенным гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции РФ) – т.е. возраста полной дееспособности.

     Следует также отметить, что осуществление  некоторые политических прав регулируется другими статьями Конституции. Так, депутатом Государственной думы может быть избран гражданин по достижению им возраста 21 года (ст. 97 КРФ), для избрания Президентом установлен возрастной ценз в 35 лет (ст. 81 КРФ). Такие ограничения  оправданы тем, что, достигнув определенного  возраста, гражданин осознает и предвидит  последствия своих действий, обладает жизненным опытом и в состоянии  нести обязательства, которые, как  известно всегда сопутствуют правам.

     Политические  права являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы  демократии и выступают как средство контроля за властью.

     Политические  права и свободы включают: право  на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие  в управлении делами государства, право  избирать и быть избранным и др.

     Политические  права подразумевают в первую очередь управление делами государства  и осуществление местного самоуправления. Это положение закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации  имеют право участвовать в  управлении делами государства как  непосредственно, так и через  своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  государственной службе. Они также  имеют право участвовать в  отправлении правосудия».

     Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении делами государства - неотъемлемое демократическое  начало в её организации.

     Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически  организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо  народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом  этой власти (ст. 3 Конституции).

     Политические  права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического  процесса. Ценность этой категории  прав состоит в том, что они  создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать  в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

     Следует особо подчеркнуть, что политические права обычно признаются лишь за гражданами, т. е. обладание политическими правами  связывается с принадлежностью  к гражданству конкретного государства. В отличие от прав человека права  гражданина охватывают сферу отношений  индивида с государством (сферу публичных  интересов).

     Важно подчеркнуть, что фактическое осуществление  основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права, которые должны предусматривать эффективные механизмы  и процедуры их реализации. Существование  демократического общества немыслимо  без формирования политического  плюрализма и его ценностей, нонконформизма общественного сознания и поведения, активного и сознательного участия  граждан в общественно-политической жизни. Поэтому в демократическом  государстве политические права  и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием не как нечто  второстепенное, а как одна из базовых  гуманистических ценностей.

     Систему конституционных прав вслед за делением власти народа на два направления (государственная  власть и негосударственная власть) следует разделить на:

а) правомочия по участию в организации и  деятельности государства и его  органов посредством различных  форм представительной и непосредственной демократии (право участвовать в  управлении делами государства и  связанные с ним право избирать и быть избранным, право участвовать  в отправлении правосудия, право  на равный доступ к государственной  службе);

б) правомочия по активному участию в жизни  общества, дающие возможность участия  в осуществлении негосударственной  власти, формировании и функционировании гражданского общества (свобода слова  и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

     Комплексное право, охватывающее избирательные  права, право обращений, право на доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит  исключительно гражданам РФ и  реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Указанное право конкретизирует содержащееся в Конституции РФ (ст. 3) положение о народовластии, носящее  обобщенный (абстрактный) характер.

     Указанным правом охватываются:

     1. Избирательные права - права граждан,  гарантирующие им возможность  избирать и быть избранными  в органы государственной власти  и местного самоуправления.

     Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления возникает у граждан  согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации с 18 лет.

     2. Право на равный доступ к  государственной службе - конституционное  право граждан участвовать в  управлении делами государства  посредством занятия любой государственной  должности. Институт государственной  службы составляют государственные  должности, вне которых государственная  служба невозможна. Федеральный  закон от 31 июля 1995 г. «Об основах  государственной службы в РФ»  (п. 3 ст. 21) устанавливает исчерпывающие  основания отказа принятия на  государственную службу и нахождения  на ней. Это: признание судом  гражданина недееспособным; лишение  судом права занимать государственные  должности в течение определенного  срока; наличие подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего выполнению  должностных полномочий; наличие  близкого родства (родители, супруги,  братья, сестры, дети) с государственными  служащими при непосредственной  их подчиненности или подконтрольности  друг другу; отказ от предоставления  сведений о полученных доходах  и имуществе, принадлежащем на  праве собственности (ст. 12 вышеназванного  Закона) и др. Закон определяет  требования, предъявляемые к кандидату  на госслужбу, порядок обязательной  аттестации государственных служащих, условия их труда, меры ответственности  за должностные проступки, условия  труда и др.

     3. Право на участие в референдуме.  «Высшим непосредственным выражением  власти народа, - указывается в  Конституции РФ (ст. 3), - являются  референдум и свободные выборы».

     Согласно  Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», референдум - это всенародное  голосование граждан России по вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.

     Право граждан на участие в референдуме  непосредственно вытекает из ст. 3 Конституции.

     Законодательное закрепление порядка проведения референдумов на федеральном уровне происходит в следующих нормативно-правовых актах:

1) Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». Он является важным для всех  видов референдумов, проводимых  в Российской Федерации.

2) Федеральный  конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской  Федерации».

     4. Право граждан на обращения  - гарантированная Конституцией  РФ возможность граждан обратиться  лично либо через своего законного  представителя, а также направлять  коллективные обращения в государственные  органы, органы местного самоуправления  и должностным лицам. В соответствии  с Конституцией РФ (ст. 33) граждане  имеют право лично, а также  через своего законного представителя  на предприятии, в учреждении, организации, независимо от форм  собственности, обращаться в государственные  органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным  лицам, депутатам законодательных  (представительных) органов и органов  местного самоуправления, государственным  и муниципальным служащим.

     5. Право на участие в отправлении  правосудия - конституционное право  граждан на участие в управлении  государственными делами в форме отправления правосудия в качестве присяжных или народных заседателей. Организация суда присяжных заседателей, права и обязанности присяжных заседателей определяются Законом РФ о судоустройстве.

     Порядок участия граждан в качестве народных заседателей определяется Федеральным  законом от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов  общей юрисдикции в РФ».

     Помимо  политических прав и свобод, предоставляющих  возможность напрямую принимать  участие в управлении делами государства  и в осуществлении местного самоуправления, существуют также политические права  и свободы, смежные с личными. Это публично-политические права  и свободы.

- свобода  мысли и слова;

- право  на информацию;

- право  на объединение;

- право  на манифестацию.

     Право на свободу мысли и слова закреплено в ст. 29 Конституции Российской Федерации.

1.  Мышление  и мысль, как его результат,  продукт, - естественное и неотъемлемое  свойство человека, связанное с  процессом постановки и решения  им практических и теоретических  вопросов. Мысль не может быть  несвободной. Конституционное же  закрепление свободы мысли гарантирует  каждому свободу формирования  собственных мнений и убеждений  без вмешательства государства,  исключение любого идеологического  насилия над личностью. Свобода мысли и слова символизирует связь личной жизни и индивидуальной свободы человека с его переходом в сферу публичной жизни.

     Без свободы мысли и слова невозможна нормальная жизнь общества, ибо она  лежит в основе других важнейших  свобод, таких, как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др.

     Однако  свобода слова не может быть абсолютной. В «Международном пакте о гражданских  и политических правах» говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность, поэтому сопряжено  и с некоторыми ограничениями. Они  касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной  безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

     2.  Право на информацию. Наиболее  распространённым способом поиска, получения, передачи, производства  и распространения информации  являются средства массовой информации, под которыми в соответствии  с законом «О средствах массовой  информации» от 27 декабря 1991 г.  понимаются периодические издания,  радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроники,  иные формы периодического распространения  массовой информации, среди которых  особое место занимает интернет. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации. достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны представляться средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём проведения пресс-конференций и в иных формах, что конкретизировано в федеральном законе от 15 декабря 1994 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».