Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

 

 

 

1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

1.1 Характеристика и принципы бюджетного устройства РФ и понятие бюджетной системы

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны. Бюджетная система  РФ является частью финансовой системы  России.

В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным законодательством  в бюджетную систему России включаются1:

  1. федеральный бюджет;
  2. бюджеты субъектов Российской Федерации;
  3. местные бюджеты;
  4. бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных  или местных органов. Под бюджетным  устройством понимается организация  бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная  система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного государства включает три уровня - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах: единства бюджетной  системы Российской Федерации; разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

Единство бюджетной системы  обеспечивается: единой правовой базой; использованием единых бюджетных классификаций; общими принципами бюджетного процесса; единой денежной системой; взаимодействием  бюджетов всех уровней по линии доходов; единством социально-экономической, в том числе налоговой, политики в стране.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направления их использования и  самостоятельности расходования. Уровень  закрепленных доходов (за исключением  районных бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или  административно-территориального образования. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы закрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы.

Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в бюджетах учитываются все поступления и все затраты.

Реальность бюджетного устройства означает правдивое отражение характера  доходов и расходов бюджетов.

Принцип гласности состоит  в том, что рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся до сведения населения иным способом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Уровни бюджетной системы и виды бюджетов

Функционирование бюджетной  системы основано на следующих основополагающих принципах2:

  1. Принцип единства бюджетной системы РФ — это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
  2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
  3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов, который означает: право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской федерации; законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов государственного самоуправления самостоятельно определять направление расходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов государственного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.
  4. Принцип полноты отражения доходов и расходов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
  5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования его дефицита.
  6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.
  7. Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны показываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
  8. Принцип гласности предполагает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.
  9. Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов расходов и доходов бюджета.
  10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Как и любая структура, бюджетное устройство имеет некоторые  проблемы. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

 

2. Межбюджетные трансферты, их формы и механизм предоставления

Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной  системы РФ, перечисляемые другому  бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций3.

Существующие в настоящее  время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие  группы:

- нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- целевые трансферты;

- компенсационные выплаты.

Формы межбюджетных трансфертов  в РФ, предоставляемые из Федерального бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ глава 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:

  1. формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;
  2. условия предоставления межбюджетных трансфертов;
  3. общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

В главе 5 БК РФ "Принципы бюджетной системы Российской Федерации" пополнилась двумя новыми принципами бюджетной системы:

- принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- принципом равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Межбюджетные отношения  определяются как взаимоотношения  между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ)4.

Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета  бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету  бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных  формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ. Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

  1. дотации бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
  2. субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;
  3. субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;
  4. субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;
  5. финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований;
  6. иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
  7. бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации.

Для анализа правовых основ  предоставления межбюджетных трансфертов  в указанных формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь, безвозмездные и безвозвратные  перечисления, бюджетные кредиты. Определение понятий дотаций, субсидий, субвенций и бюджетных кредитов дается в ст. 6 БК РФ.

Дотации - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации на безвозмездной  и безвозвратной основе.

Субвенции - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - это форма  финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или  другому бюджету на возвратной и  возмездной основах.

Общим для дотаций, субвенций  и субсидий является их безвозмездный  и безвозвратный характер.

Отличительной чертой субвенций  и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции  и субсидии разграничиваются по объемам  финансирования: за счет субвенции  полностью финансируются те или  иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит предоставляется  на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует  самой сущности кредита. Возвратностью  и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.

Под бюджетной ссудой понимались бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозмездной  или возмездной основе на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений. Исключение предоставления бюджетных  ссуд из межбюджетных отношений в  большей степени было обусловлено  низким уровнем возврата их в бюджет, предоставивший такую ссуду, а также  отсутствием материальных стимулов по их получению и возврату, поскольку  бюджетные ссуды, как правило, предоставлялись  на безвозмездной основе. В настоящее  время бюджетные ссуды полностью  заменены бюджетными кредитами.

Следующее понятие, которое  названо при перечислении форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - финансовая помощь. Под финансовой помощью законодатель понимает, во-первых, что финансовая помощь относится к безвозмездным и безвозвратным перечислениям, во-вторых, она предоставляется только в форме дотаций и субсидий.

Еще одной формой межбюджетных трансфертов называет "иные безвозмездные и безвозвратные перечисления". Поскольку данная форма названа после таких форм, как финансовая помощь (дотации и субсидии) и субвенции, то соответственно дотации, субсидии и субвенции являются разновидностями безвозмездных и безвозвратных перечислений, причем ту особенность, что дотации, субвенции и субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах, мы подчеркивали выше, анализируя определения данных понятий в ст. 6 БК РФ5. В то же время безвозмездные и безвозвратные перечисления могут осуществляться и в других формах.

Понятие безвозмездных и  безвозвратных перечислений содержится в п. 5 ст. 41 БК РФ, согласно которому к безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций  бюджетам других уровней бюджетной  системы, но безвозмездные и безвозвратные  перечисления из бюджетов государственных  и (или) территориальных государственных  внебюджетных фондов, а также безвозмездные  и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, с формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных и  местных бюджетов.

Согласно ст. 135 БК РФ формами  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:

  1. дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки поселений;
  2. дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
  3. субсидии местным бюджетам из фондов муниципального развития;
  4. субсидии местным бюджетам из региональных фондов софинансирования социальных расходов;
  5. субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;
  6. иные субвенции, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;
  7. средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;
  8. иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
  9. бюджетные кредиты местным бюджетам.

Из приведенного перечня  межбюджетных трансфертов видно, что  межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться  не только местным бюджетам, но и  федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к  региональным бюджетам.

Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

- дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов;

-  субсидии из фондов муниципального развития;

- субсидии из региональных фондов софинансирования социальных расходов;

- субвенции из региональных фондов компенсаций;

- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

- бюджетные кредиты.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, перечислены в ст. 142 БК РФ6. К ним относятся:

Дотации из бюджета муниципального района бюджетам поселений из районного  фонда финансовой поддержки поселений;

Муниципальный район - это  несколько поселений или поселений  и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой  местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Поселение - это городское  или сельское поселение. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или  поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иные дотации и субсидии в соответствии с нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального района;

Субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, зачисляемые в региональные фонды  финансовой поддержки поселений, муниципальных  районов и городских округов;

Субвенции из бюджетов поселений  в бюджеты муниципальных районов  на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

Средства, перечисляемые  в федеральный или региональный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования  перед федеральными органами государственной  власти или органами власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением  иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной  власти;

Иные безвозмездные и  безвозвратные перечисления.

Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, являются только безвозмездные и  безвозвратные перечисления; такая  форма, как бюджетные кредиты, не предусмотрена. Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться  из местных бюджетов как нижестоящим  местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных  районов), так и бюджетам вышестоящих  уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам. В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии.

Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы  бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных  бюджетов федеральному бюджету), а также  могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации, и между самими субъектами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Социальные внебюджетные фонды стали создаваться после  принятия Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР»1. В число государственных  социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время  входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный и  территориальные фонды обязательного  медицинского страхования РФ. Эти  фонды аккумулируют средства для  реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако эта самостоятельность  существенно отличается от экономической  и финансовой самостоятельности  государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы использования своих средств, в размерах и  ё на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Средства социальных внебюджетных фондов в настоящее время формируются  за счет сумм единого социального  налога (взноса), включаемых в себестоимость  продукции (работ, услуг). Серьезную  проблему для страны представляют масштабы уклонения от уплаты этих платежей. Задолженность плательщиков страховых  взносов во внебюджетные фонды имеет  хронический характер. Систематическое  нарушение финансовой дисциплины при  уплате страховых взносов ведет  к увеличению числа территорий, нуждающихся  в дотациях. Уголовный кодекс РФ (ст. 199) за уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет.

Неблагоприятная ситуация в  государственных внебюджетных социальных фондах была также обусловлена отсутствием  прозрачности и серьезного контроля за поступлением и использованием их средств.

Единый социальный налог (ЕСН) введен в действие с 1 января 2001 г. в соответствии с гл. 24 ч. 2 Налогового кодекса РФ7. Налогоплательщиками ЕСН признаются:

  1. работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; физические лица;
  2. индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокаты.

Налогоплательщики, переведенные на уплату единого налога на вмененный  доход для определенных видов деятельности, не являются плательщиками ЕСН в части доходов, полученных от осуществления этих видов деятельности.

Налогоплательщики обязаны  вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, а также  сумм налога, относящегося к ним, по каждому физическому лицу, в пользу которого осуществлялись выплаты, нарастающим  итогом. Сумма ЕСН и авансовых  платежей по нему исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельными платежными поручениями в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он образован 27 декабря 1991 г. № 2122-1 Постановлением Верховного Совета РФ. Сегодня бюджет ПФР - второй по величине после федерального.

Основной источник доходов  ПФР - страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15-го числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в ПФР начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, утверждает Правительство РФ.

Основными задачами ПФР как  самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых  взносов и расходование средств  Фонда в соответствии с действующим  законодательством.

В доходы бюджета ПФР кроме  обязательных взносов поступают  также: средства федерального бюджета; средства Фонда социального страхования  РФ; доходы от обслуживания счетов ПФР  банками; пени и финансовые санкции; добровольные взносы юридических и  физических лиц.

Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы РФ