Понятия и принципы муниципальных служб

 Содержание 
 

Введение……………………………………………………………………....2

1. Понятие,  принципы правовое регулирование  муниципальной службы

1.1 Понятие  муниципальной службы…………………………….……..4

1.2   Принципы и правовое регулирование  муниципальной службы………...7

1.3 Задачи и функции муниципальной службы………….....………....12

2. Квалификационные требования к муниципальным службам

2.1 Понятия  и виды муниципальных должностей……………………..14

2.2 Прохождение муниципальной службы…………………………...............15

2.3 Институт аттестации муниципальных служащих………………....17

Заключение…………………………………………………………...............22

Приложение……………………………………………………………….....25

Список используемых источников…………………………………………………………………..31  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

   Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

Раньше  данный вопрос относился к государственной  службе, которая давала общие понятия  и регламентировала как государственную  службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной  службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

   Органы местного самоуправления  – это самостоятельная часть  профессионального публично-властного  аппарата страны. Это накладывает  свой отпечаток на характер  деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

   Соответствие квалификационным  требованиям является необходимым  условием для поступления на  муниципальную службу, для замещения  должностей муниципальной службы. Квалификационные требования являются неотъемлемой частью системы аттестации муниципальных служащих и включаются в их должностные инструкции.

   Правовое обеспечение единства  основных квалификационных требований, предъявляемых к гражданским  служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, и служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, возможно вследствие того, что в обоих случаях речь идет о профессиональной деятельности. Это, в свою очередь, предполагает наличие соответствующего профессионального образования, специализации, квалификации и стажа работы. Профессионализм и компетентность гражданских и муниципальных служащих являются законодательно установленным принципом государственной (ст. 3 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»), гражданской (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 08.01.98 № 8-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и муниципальной службы (ч. 4 ст. 5 Закона о муниципальной службе).

В связи  с вышеизложенным направление контрольной  работы является  актуальным.

Целью контрольной работы является изучение муниципальной службы и квалификационных требований предъявляемым к муниципальным  служащим.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

• Изучение понятия, принципов и правового регулирования муниципальной службы;
• Изучение квалификационных требований муниципальных служащих.

1. Понятие, принципы и правовое регулирование  муниципальной службы

         1.1   Понятие муниципальной службы 

Под Муниципальной  службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в  органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная служба – новый вид службы в Российской Федерации.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

    Учреждение  муниципальной службы, обособление  ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, особой формы публичной власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР и о местном самоуправлении в РСФСР — не использовали понятие «муниципальная служба».

Служба  в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий — это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

    Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности  местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Эта норма в совокупности с другими конституционными положениями о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Тем самым были заложены правовые основы для учреждения нового вида служебной деятельности в нашем обществе – муниципальной службы.

    В соответствии с Конституцией РФ законодательство разграничивает службу государственную и муниципальную.

    Федеральный закон 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения: а) полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ; б) полномочий субъектов Федерации, государственных органов субъектов Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

    Как известно, в настоящее время проводится реформа государственной службы, обновляется законодательство о государственной службе, что затрагивает и муниципальную службу, ибо указанный Федеральный закон устанавливает в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. В разрабатываемом ныне новом федеральном законе о муниципальной службе в Российской Федерации бесспорно найдут отражение основные тенденции развития государственной службы. Они проявятся и в развитии института муниципальной службы.

    Согласно  Федеральному закону 1995 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Это определение нуждается в корректировке. С учетом нового законодательства о государственной службе под муниципальной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий муниципального образования, а также полномочий органов муниципального образования и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования (речь идет о лицах, замещающих должности главы муниципального образования, главы местной администрации и др.)- В новом законодательстве о муниципальной службе следовало бы отразить особенности статуса служащих органов муниципальной милиции (возможно выделение правоохранительной муниципальной службы).

    В соответствии с пунктами «к» и  «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также прав местного самоуправления регулирование общественных отношений по вопросам муниципальной службы должно основываться на двух базовых принципах:

1. установление единого порядка поступления на муниципальную службу, прохождения муниципальной службы, увольнения с муниципальной службы, упорядочение и систематизация регулирования вопросов, связанных с муниципальной службой;
2. учет особого статуса такого института публичной власти, как местное самоуправление, а также исторических и иных местных традиций, которые могут влиять на организацию муниципальной службы в отдельных муниципальных образованиях.

    Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об  основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"») закрепляет регулятивные полномочия как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. В ряде статей (статьи 7,11,13,14,17,19) указано, что правовое регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется «в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

    Основными признаками муниципальной службы необходимо считать следующие аспекты:

- это профессиональная деятельность;

-это  деятельность в органах местного  самоуправления по исполнению и обеспечению их полномочий;

- это  деятельность, осуществляемая на  постоянной основе;

-это  деятельность за денежное вознаграждение. 

1.2  Принципы и правовое регулирование муниципальной службы 

    Общие принципы организации муниципальной  службы и основы правового положения  муниципальных служащих в Российской Федерации регулируются Федеральным  законом 1998г. «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации». В соответствии с ним муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными. 

Муниципальной службе присущи следующие отличительные  черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия: 

1.Муниципальная  служба учреждается и функционирует  в сфере публичной власти, ибо  муниципальная деятельность является  публично-властной деятельностью.  Эта черта муниципальной службы  сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти.

Муниципальная власть (местное самоуправление и  власть государственная — формы публичной власти.

  2.Муниципальная служба имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, прежде всего, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, что предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.

    К основным задачам муниципальной  службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

    На  муниципальную службу возлагается основная тяжесть работы по подготовке, принятию, исполнению и контролю решений органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, которыми согласно ст. 132 Конституции РФ могут наделяться законом органы местного самоуправления.

    Муниципальная служба призвана также стоять на защите прав и законных интересов муниципального образования, его населения. Государство устанавливает конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантирует его право на судебную защиту, которое должны использовать органы местного самоуправления в случае нарушения полномочий местного самоуправления, законных интересов населения муниципального образования.

3.Система правового регулирования муниципальной службы имеет три уровня: федеральный, субъектов Федерации и муниципальный. Это, конечно, не может не обусловливать при наличии общих основ определенные различия в статусе муниципальных служащих различных муниципальных образований.

4. Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также некоторые другие решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных нормативных правовых актов.

5.Правовой статус муниципального служащего и правовой статус 
государственного служащего имеют общие черты: стаж муниципальной 
службы приравнивается к стажу государственной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего и т. п.

6.Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу должны учитываться органами государственной власти (федеральными и субъектов Федераций) при определении минимальных местных бюджетов.

В Федеральном  законе «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» закреплены основные принципы муниципальной службы. К ним относятся принципы:

    1) верховенства Конституции РФ, федеральных  законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. Он вытекает из ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и является общим для организации и деятельности государственной, муниципальной и иных видов служебной деятельности в нашем государстве;

    2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.

    Как известно, Конституция РФ (ст. 2) признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а согласно ст. 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют деятельность местного самоуправления, а значит, и муниципальных служащих;

    3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

Конституция РФ признает и гарантирует местное  самоуправление, его самостоятельность (ст.12).

Муниципальная служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной частью. Это самостоятельный институт местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые закон относит к ведению муниципальных образований. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, и принявшими, либо признаны недействительными решением суда. 

    Самостоятельность местного самоуправления призвана обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», как провозглашает ст.6 Европейскойхартии местного самоуправления, самим «определять свои внутренние административные структуры, с тем чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление»;

1. профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Он требует от муниципальных служащих знать свои права и обязанности, повышать уровень своих профессиональных знаний и навыков;
2. ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в деятельности муниципальных служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело;
3. равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Он основан на конституционных положениях о равноправии граждан: граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления, в том числе и право на равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. При этом необходимо отметить, что данный принцип следовало бы закрепить в Конституции РФ: в настоящее время ст. 32 Конституции РФ устанавливает право равного доступа лишь к государственной службе;
4. единства основных требований предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса муниципальных служащих: общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, гарантий и т. д.

    Данный  принцип отражает особенности правового  регулирования муниципальной службы, осуществляемого, как уже отмечалось, не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации, а также муниципальных образований, что позволяет в полной мере учитывать при организации муниципальной службы, ее регулировании исторические и иные местные традиции;

    8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих призван обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а также защитить муниципальных служащих от политической конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному служащему соответствующие условия работы, пенсионное обеспечение, помощь семье муниципального служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им должностных обязанностей, и т. д.;

    8)внепартийности  муниципальной службы имеет целью  не допустить перехода муниципальной службы под контроль политических организаций.

В число  принципов организации и функционирования муниципальной службы следует также включить: открытость муниципальной т и ее доступность общественному контролю, объективное информирование населения о деятельности муниципальных служащих; зашитамуниципальных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных и муниципальных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

    Федеральный закон 1995 г. ,06 общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» отнес к ведению органов государственной власти Российской Федерации «регулирование основ муниципальной службы» (ст. 4). Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т. д. Все эти положения закреплены в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

    К компетенции органов государственной  власти субъектов Федерации относится законодательство о муниципальной службе.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной  службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательство  субъектов Федерации включает, как  правило, не только законы о муниципальной службе, но и законы об аттестации муниципальных служащих, о системе оплаты труда муниципальных служащих. Законами субъектов Федерации утверждаются реестры муниципальных должностей муниципальной службы, устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Законодательство  о муниципальной службе относит  к ее правовой основе уставы муниципальных образований, а также иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

    В соответствии с законодательством  муниципальные образования определяют порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности, виды поощрений муниципального служащего и др.

    Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации, иначе решает вопрос о разграничении полномочий в сфере правового регулирования между разными уровнями власти в Российской Федераций. В соответствии сост. 42 правовое регулирование муниципальной службы, включаятребования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения службы, осуществляется федеральным звоном, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации и  уставами муниципальных образований. 
 

3. Задачи  и функции муниципальной службы

К основным задачам муниципальной службы относятся:

1.обеспечение  (наряду с государственной службой)  прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

2.обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

3.подготовка, принятие, исполнение и контроль  решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

4.защита  прав и законных интересов  муниципального образования. 

Более того, с точки зрения задач эта  служба представлена:

- в социальном  аспекте — это профессиональное  осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

- политическом аспекте — это деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, т.е. от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

- правовом  аспекте — это юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

    Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления  по практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношенийи выполнению муниципальной службой своей социальной роли дарственно-правового назначения

К функциям муниципальной службы относятся:

- исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на всесферы муниципального образования, и прежде всего на финансовую сферу (разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, а также непосредственное обеспечение местного бюджета);

- разработка и организация социально-экономических программ развития территории, обеспечение их реализации;

- разработка  нормативно-правовых актов по  вопросам местного значения;

- управление  и распоряжение муниципальной  собственностью;

- руководство муниципальным здравоохранением и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями;

- эксплуатация  муниципального жилищного фонда,  объектов коммунального и дорожного хозяйства;

- осуществление  отдельных полномочий, делегированных органами государственной власти с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств — в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации. 
 

        2. Квалификационные требования к муниципальным службам 

    2.1 Понятия и виды муниципальных  должностей 

Все муниципальные  должности разделены на три категории:

1. категория «А» — выборные муниципальные должности, т.е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;
2. категория «Б» — должности, замещаемые по трудовому договору (как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А») для непосредственного обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории «А»; к категории «Б» относятся заместители, помощники, референты и другие служащие;
3. категория «В» — иные муниципальные должности, замещаемые работающими по трудовому договору сотрудниками.