Понятия и состав земельного фонда
План.
- Теоретический вопрос………………………………………………3
А) Понятия и состав земельного
фонда.........................
Б) Система органов управления земельным фондом……………..4
2. Задача 1 ………………………………………………………………....11
3. Задача 2………………………………………………………………….12
4. Тестовые вопросы……………………………………
5. Список литературы…………………………………
Теоритический вопрос.
Понятия и состав
земельного фонда. Государственное управление
земельным фондом — отдельная сфера государственного
управления. Областью действия является
земля в широком смысле слова. Предметом
регулирования является система земельных
правоотношений в области рационального
использования и охраны земельных ресурсов
как объекта экономического хозяйствования.
Все земли, которые находятся в пределах
Российской Федерации, составляют единый
земельный фонд РФ.
Он обусловливает наличие общего правового
режима всех земель, составляющих земельный
фонд РФ, независимо от формы собственности
на землю, целевого назначения и принадлежности
к той или иной категории земель.
Все земли РФ подразделяются на два вида:
— земли, которые используются в качестве
пространственного экономического базиса,
средства производства;
— земли, которые выполняют природнозаповедные,
рекреационные, оздоровительные функции.
В зависимости от целевого предназначения
все земли РФ подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного назначения
(гл. 14 ЗК РФ). В этой категории выделяют
два вида земель: земли, предназначенные
для целей сельскохозяйственного производства,
т. е. используемые в качестве производственного
фактора; земли, предоставленные для нужд
сельского хозяйства, т. е. используемые
в качестве обеспечительного, вспомогательного
фактора;
2) земли населенных пунктов (поселений),
(гл. ЗК РФ). К их числу относят все земли,
которые расположены в пределах городской,
поселковой территории, а также территории
населенных пунктов и те, которые находятся
за пределами территории населенных пунктов,
но переданы в их ведение;
3) земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики,
4) земли особо охраняемых территорий и
объектов (гл. 17 ЗК РФ). К их числу относятся
земли, которые носят природоохранный,
природнозаповедный, рекреационный, оздоровительный
и историкокультурный характер;
5) земли лесного фонда (гл. ЗК РФ). В его
состав входят все земли, покрытые лесом
и лесопосадками, а также земли, не покрытые
лесом, но предназначенные для нужд лесного
хозяйства;
6) земли водного фонда. Эти земли включают
в себя три вида земель: занятые водными
объектами; выделяемые под полосы отвода;
водоохранные зоны водных объектов;
7) земли запаса не находятся ни на праве
собственности, ни на праве аренды, постоянного
(бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения и т. д.
Земли запаса составляют единый резервный
земельный фонд Российской Федерации,
находящийся под контролем федеральных
исполнительных органов государственной
власти в области рационального использования
и охраны земель.
Структура земельного фонда постоянно
меняется под влиянием различных факторов:
политических, экономических, социальных,
биологических, экологических и др.
С изменением структуры земельного фонда
в целом происходят изменения и в структуре
категории земель.
Такие же изменения могут происходить
в рамках всех остальных категорий земель
в связи с их переводом из одной категории
в другую, приватизацией земель, развитием
предпринимательской деятельности в области
использования земельных ресурсов и т.
д.
Возможно появление новых, ранее незнакомых
Земельному кодексу РФ категорий земель
в составе единого земельного фонда Российской
Федерации.
Система органов управления земельным фондом.
Систему государственного земельного управления образуют органы государственной исполнительной власти, объектом управленческой деятельности которых выступают земельные правоотношения, включая вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель в пользование, организацию рационального использования и охраны земель, учет и контроль за землепользованием. Иными словами, система государственного земельного управления – система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления.
Будучи структурным элементом
государственного управления в целом,
государственное земельное
Государственное земельное управление имеет вертикальные и горизонтальные параметры. Вертикальные параметры определяются федеративным устройством РФ, а также конституционным распределением предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Управленческая деятельность государственных органов исполнительной власти осуществляется на основе принципа разграничения полномочий и компетенции между РФ и субъектами РФ в соответствии с требованиями Конституции РФ (ст. 11, 71, 72, 76), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», земельным законодательством, соглашениями и договорами между РФ и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и компетенции.
Исходя из смысла Конституции
РФ, государственное земельное
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости получило статус федерального органа исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Ему переданы специальные функции государственного управления: ведение государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройство, государственная кадастровая оценка земель, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.
Государственный контроль за
использованием и охраной земель
возложен также на МПР (Росприроднадзор)
России, которое в результате реорганизации
Министерство юстиции
РФ (Федеральная регистрационная
служба) имеет статус специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти
в области регистрации прав на
недвижимое имущество, включая земельные
участки, и сделок с ним. Регистрация
прав на земельные участки
Минсельхоз России является
федеральным органом
Минздрав России через свою службу Роспотребнадзора (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) контролирует выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов.
Федеральное агентство по
строительству и жилищно-
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.
В соответствии со ст. 77 Конституции
РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают
систему органов
Государственное земельное управление – часть управленческой деятельности государства в целом. Одновременно специфика земельных правоотношений придает государственному управлению в данной области особенные черты, отражающиеся на содержании функций государственного управления, системе и структуре государственных органов.
Следуя теории административного
права, по своему изначальному смыслу
«государственное управление означает
управление, осуществляемое государством».
Из этого определения следует, что
субъектом отношений
Государство не является единственной
управляющей системой. Упорядочением
земельных отношений занимаются
также общественные, т.е. негосударственные,
организации. Особая роль в управлении
общественными земельными отношениями
принадлежит местным органам
самоуправления, не входящим в систему
органов государственной
В теории административного
права различают понятие
Таким образом, государственное земельное управление – организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законодательстве.
Органы управления
земельным фондом РФ
В зависисимости от того, какой компетенцией
по управлению земельным фондом наделены
органы государственного управления,
они подразделяются на две группы: органы
общей компетенции — это такие органы
государственного (муниципального) управления
земельным фондом, которые осуществляют
общее руководство и регулирование всех
земельно-правовых отношений; органы специальной
компетенции — это органы государственного
(муниципального) управления земельным
фондом, наделенные узким кругом полномочий
в области управления земельным фондом
и выполняющие задачи, ограниченные конкретной
сферой управления — мониторинг, землеустройство,
ведение государственного земельного
кадастра и др.
Система органов государственного управления
земельными ресурсами включает в себя:
федеральный уровень (территория РФ); уровень
субъектов РФ (республика, край, область,
автономные области и округа, города федерального
значения); уровень муниципальных образований
(район, город, иной населенный пункт).
Некоторые органы специальной компетенции
осуществляли одну или несколько функций
управления земельным фондом РФ. К их числу
относились:
Министерство сельского хозяйства, его
территориальные органы, осуществлявшие
государственный контроль за рациональным
использованием и охраной всего земельного
фонда;
Министерства жилищно-коммунального
хозяйства союзных и автономных республик,
проводившие контроль за надлежащей организацией
использования и охраны земель на местах;
Государственный комитет СССР по делам
строительства и его территориальные
органы, выполнявшие планировку земельных
участков в пределах городов и иных населенных
пунктов и др.
В период проведения земельной реформы
90-х гг. на территории РФ была создана новая
единая и централизованная система органов
специальной компетенции, осуществлявших
управление земельным фондом. Во главе
этой системы был поставлен Государственный
комитет РСФСР по земельной реформе. Впоследствии
он был переименован в Комитет РФ по земельным
ресурсам и землеустройству (Роскомзем).
Роскомзем осуществлял государственное
регулирование земельно-правовых отношений.
В систему органов управления земельным
фондом входили также комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству субъектов
РФ, а также подведомственные Роскомзему
организации и учреждения, выполнявшие
обеспечительные функции. Роскомзем выполнял
следующие задачи: осуществление государственной
политики в сфере рационального использования
и охраны земельных ресурсов, повышения
плодородия почвенного слоя, предупреждения
деградации земель; обеспечение государственного
контроля за проведением приватизации
земель; осуществление мониторинга земель;
ведение государственного земельного
кадастра; проведение землеустройства
и др.
Указом Президента от 30 апреля 1998 г. «О
структуре федеральных органов исполнительной
власти» Роскомзем был преобразован в
Министерство РФ по земельной политике,
строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству (Минземстрой). Этому органу
исполнительной власти были переданы
функции ликвидированных Государственного
комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству,
Государственного комитета по жилищной
и строительной политике, а также Федеральной
службы геодезии и картографии РФ.
22 сентября 1998 г. был вновь издан Указ
Президента РФ «О структуре федеральных
органов исполнительной власти», в соответствии
с которым Минземстрой России был ликвидирован,
а функции в области управления земельным
фондом страны были переданы Государственному
земельному комитету РФ.
Задача 1. В связи со строительством производственного объекта для государственных нужд и необходимостью сноса жилого строения у Петрова был изъят земельный участок, предоставленный ему в собственность. На земельном участке, кроме жилого строения, находились многолетние плодовые насаждения и хозяйственные постройки
Какие
гарантии предоставлены законом
собственникам земли при
Решение
Важной гарантией прав
собственника изымаемого
1. Государственные или
муниципальные нужды, которые
могут стать основанием
1) с выполнением международных обязательств
Российской Федерации;
2) с размещением объектов государственного
или муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения
этих объектов;
3) с иными обстоятельствами в установленных
федеральными законами случаях, а применительно
к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных
участков из земель, находящихся в собственности
субъектов РФ или муниципальной собственности,
- в случаях, установленных законами субъектов
РФ.
Дополнительные ограничения изъятия земельных
участков установлены также ст. ст. 79, 83,
94 и 101 ЗК. В частности, земельные участки
в городских и сельских поселениях могут
быть изъяты, в том числе путем выкупа,
для государственных или муниципальных
нужд в целях застройки в соответствии
с генеральными планами городских и сельских
поселений.
Обязательное условие выкупа земельного
участка - предварительное и равноценное
возмещение стоимости земельного участка
на основании решения суда. Это требование
установлено ст. 35 Конституции РФ. ” Статья 35 1. Право частной собственности
охраняется законом.2. Каждый вправе
иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами.3.
Никто не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда. Принудительное
отчуждение имущества для государственных
нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного
возмещения.4. Право наследования
гарантируется.” Однако ст. 35
Конституции РФ предусматривает возможность
принудительного отчуждения имущества
только для государственных нужд, тогда
как комментируемая статья - и для муниципальных.
По конкретному делу Пленум ВС РФ указал,
что собственник квартиры и члены его
семьи в связи со сносом дома вправе требовать
восстановления их жилищных прав в полном
объеме . При этом обязанность собственника
квартиры компенсировать разницу в стоимости
сносимого и предоставляемого жилья законом
не установлена.
Задача 2. Автотранспортное предприятие самовольно заняло 15 га пашни фермерского хозяйства. В результате часть угодий была загрязнена нефтепродуктами. Автотранспортное предприятие отказалось добровольно восстанавливать угодья и возмещать ущерб. Фермер обратился в арбитражный суд.
Определите подведомственность и решите дело
Решение
Рассмотрение данного
спора подведомственно
В данной ситуации на основании Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, главы VIII , статьи 57 «о возмещении убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков» автотранспортное предприятие обязано возместить убытки фермерскому хозяйству в полном объеме. В том числе подлежит возмещению и упущенная выгода. Согласно, данной статьи возмещению в полном объеме подлежат убытки причиненные:
1). изъятием земельных участков
для государственных или
2). ухудшением качества земель
в результате деятельности
3). временным занятием земельных участков;
4).ограничением прав
Убытки возмещаются фермеру в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Возмещение убытков
При расчетах размеров возмещения
убытки собственников земельных
Порядок возмещения убытков, которые нанесло автотранспортное предприятие фермеру, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации в «Правилах возмещения собственникам земельных участков»….. (утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262).
Основанием для возмещения убытков
собственникам земельных
а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
Размер убытков, причиненных фермеру временным занятием его земельного участка, ограничение его прав собственника земельного участка, и ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке. Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера убытков, причиненных фермеру ухудшением качества земель в результате деятельности автотранспортного предприятия, учитываются убытки, которые фермер мог нести в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
Тестовые вопросы
1. При определении правового режима земли учитываются:
1. Международные обязательства РФ.
2. Правовые традиции.
3. Природные, социальные, экономические и иные факторы.
4. Целевое назначение земельных участков.
2. Установление других принципов земельного законодательства:
1. Не допускается, кроме тех, что закреплены в ЗК РФ.
2. Допускается международными договорами РФ.
3. Допускается Федеральными законами, при условии, что они не противоречат принципам, закрепленным в ЗК РФ.
4. Не допускается, так
как это противоречит
3. К земельным отношениям применяется законодательство о недрах:
1. На приоритетной основе.
2. Как общий регулятор.
3. Как специальный регулятор.
4. Если они не урегулированы земельным законодательством.
4. Отношения по совершению сделок с земельными участками регулируется:
1. Гражданским кодексом РФ.
2. Гражданским и Земельным кодексом РФ.
3. Гражданским кодексом, если иное не предусмотрено Земельным и иным специальным законодательством.
4. Договорами.
5. Размер
арендной платы на год
1. 2 процентов кадастровой стоимости.
2. 1,5 процента кадастровой стоимости.
3. 10 процентов кадастровой стоимости.
4. 3 процентов кадастровой стоимости.
6. Договор аренды земельного участка для жилищного строительства может быть заключен на срок:
1. не более чем 4 года.
2. Не более чем 5 лет.
3. Не более чем 3 года.
4. Не более чем на 49 лет.
7. Ипотека
применительно к земельным
1. Право собственника отчуждать земельный участок.
2. Право собственника сдавать земельный участок в аренду.
3. Право собственника закладывать земельный участок в целях получения кредита.
4. Право собственника передавать участок в безвозмездное срочное пользование.
8. Законодательство
устанавливает, что
1. Пять человек.
2. Десять человек.
3. Восемь человек.
4. Два человека.
9. Какое
из названных понятий не
1. Охранная зона.
2. Зона отчуждения.
3. Придорожная полоса.
4. Полоса отвода.
10. Неиспользование земельного участка в течении какого срока может служить основанием для его принудительного изъятия у собственника:
1. Одного года.
2. Двух с половиной лет.
3. Полутора лет.
4. Трех лет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 21.04.2011)
- Гражданский кодекс Российской Федерации
- Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. от 26.06.2007)
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 05.04.2011)
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
- Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 № 689 (ред. от 11.04.2011)
- Постановление Правительства РФ «О министерстве природных ресурсов и экологии РФ» от 29.05.2008 № 404 (ред. от 24.03.2011)
- Постановление Правительства РФ «О министерстве сельского хозяйства РФ» от 12.06.2008 № 450 (ред. от 17.03.2011)
- Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.06.2009 № 457 (ред. от 06.04.2011)
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» от 28.11.2002 № 846
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» от 10.04.2007 № 219 (ред. от 17.10.2009) и др.
- Указ Президента РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.12.2008 № 1847
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)
- Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 20.03.2011)
- Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
- Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
- Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 20.03.2011)
- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011)
- Распоряжение Администрации г. Тюмени Положением «О департаменте земельных ресурсов города Тюмени», утвержденным № 576 от 09.04.2010 (ред. от 12.07.2010).