Понятия и структура финансового механизма

Содержание 

Введение

1.  Содержание и задачи финансовой политики

1.1 Содержание финансовой  политики

1.2.1 Составные части финансовой  политики

1.3. Задачи финансовой политики

1.4 Типы финансовой политики

1.5 Условия эффективности  финансовой политики

2. Современное состояние  финансовой политики РФ

3.  Содержание и структура финансового механизма

3.1 Понятие финансового  механизма

3.2 Финансовые рычаги и  стимулы

3.3 Формы финансового обеспечения

3.4 Организационные структуры  финансового механизма

Заключение

Список литературы

Введение 

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России потребовало коренного  пересмотра ряда важнейших теоретических  положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как  в области теории финансов, так  и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

Финансовая политика состоит  из таких этапов, как определение  ее целей, обеспечение необходимой  величины ресурсов и выработки для  этого наиболее рациональных путей  их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для  правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач  требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и  механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят  темпы развития промышленности, сельского  хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика практически  любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических  принципах, но и с оглядкой на текущее  положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться  изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие  требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В работе рассматриваются  базовые понятия финансовой политики, а также во 2 разделе осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

1. Содержание и  задачи финансовой политики 

1.1 Понятие финансовой  политики 

Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов[1], направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.[2]

Финансовая политика позволяет  соединить воедино возможности  управления (регулирование со стороны  государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.³ Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

- управление финансами  с учетом специфики звеньев  системы финансов;

- общность функций всех  финансовых учреждений;

- общее руководство центром  при активном участии всех  нижестоящих органов управления.

Основными методологическими  принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- зависимость от конечной  цели;

- макроэкономическая сбалансированность  всех отраслей хозяйства;

- соответствие интересам  всех членов общества;

- использование экономических  законов;

- учет внутренних и  внешних экономических условий  на основе реальных возможностей.⁴

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного  развитие экономики государства  и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений  и финансового потенциала⁵ (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.[3]

Политика предполагает соответствующее  правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления  правительства, инструкции, приказы  и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные  договоры.

Финансовая политика –  это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества. 

1.2Содержание финансовой  политики

Содержание финансовой политики определяется:

- соответствующей теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепций, регулирующей  роли государства в области  финансов.

- разработкой основных  направлений и целей в достижении  макроэкономических показателей,  обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период и перспективу.

- осуществлением практических  мер по реализации этих целей  всей совокупностью финансовых  инструментов и государственных  институтов.[4] 

1.2.1 Составные части  финансовой политики

Как правило, в составе  финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и  кредитно-денежную политики.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

Бюджетная политика решает такие  задачи, как определение:

- источников формирования  доходов государственного бюджета;

- структуры расходной  части бюджета;

- сумм расходов, распределяемых  между бюджетами разных уровней;

- доли федерального бюджета  из совокупной суммы консолидированного  бюджета;

- задач управления государственным  долгом;

- дефицита или профицита  бюджета;

В свою очередь, в составе  бюджетной политики приобретают  относительную самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика  управления государственным долгом;

- политика  бюджетного федерализма.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная  политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.[5]

1.3 Задачи финансовой  политики 

Задачами финансовой политики являются :

- обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального,  с точки зрения государства,  распределения и использования  финансовых ресурсов;

- организация, регулирование  и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися  целями и задачами.

1.4 Типы финансовой  политики

1. Классическая.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии  А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление – невмешательство  государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма  как главного регулятора хозяйственных  процессов. Следствием этого было ограничение  государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

2. Регулирующая.

В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться  в развитие экономики с помощью  определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными  задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования  экономики и социальных отношений  в целях обеспечения полной занятости  населения. Система налогов в  условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется  системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок  ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает  несколько самостоятельных специализированных органов.

3.Неокласическая.

Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень  его вмешательства в экономику  и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства  не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через  доходы или расходы

государственного бюджета, и через регулирование денежного  обращения, валютного курса, рынка  ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального  дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника  производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов  и уменьшения степени их прогрессивности  обложения.

4.Планово-директивная.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система  управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство  всеми сферами экономики и  социальной жизни, в том числе  и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение  максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового  механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться  изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых  государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого  центра – Министерства финансов, которое  занималось всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. 

1.5Условия эффективности  финансовой политики

Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом  объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и  нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего  развития предпринимательства.

Успех политики зависит от качественной разработки механизма  согласования и реализации интересов  различных слоев общества, и имеющихся  у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования  всесторонних факторов воздействия  на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного  сознания и психологии.

2. Современная  финансовая политика РФ 

В современной России, в  силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.[6]

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном  этапе можно отнести следующее:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного  долга;

- стабилизация национальной  валюты и снижение темпов инфляции;

- развитие банковского  сектора, в первую очередь,  в части совершенствования законодательной  базы функционирования банковской  системы;

- переход к среднесрочному  планированию;

- продолжение налоговой  реформы и реформы межбюджетных  отношений (снижение налоговой  нагрузки и расширение налоговой  базы, внесение целого ряда поправок  в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование  схем разграничения расходных  полномочий между уровнями бюджетной  системы).

Известно, что развитие экономики  страны зависит от качества налоговой  системы. В последние годы в направлении ее совершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса – принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.[7]

В частности, за последние 2-3 года было сделано следующее:

- налог на прибыль предприятий  снизился с 35% до 24%;

- введен налог на добычу  полезных ископаемых;

- снижение ставки единого  социального налога с 39,5% до 35,6%;

- сокращен НДС с 20% до 18%;

- отменен налог, уплачиваемый  с выручки от реализации товаров;

- отменена инвестиционная  льгота;

- установление единой  ставки налога на доходы физических  лиц.

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних  рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе  Федерального бюджета РФ, с целью  повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется  за счет 2-х источников, которые связаны  с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть  и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при  превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель. Кроме того, вначале 2004г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб. [8]

Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. В 2004 году основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные  бюджеты субъектов: плановые расходы  консолидированных бюджетов субъектов  по разделу «Социальная политика»  почти в 1,5 раза превышает расходы  федерального бюджета. Перемещение  центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в  регионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета  субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем  в 2 раза. Ситуация в этой области, как  следует их положений Федеральных  законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.[9]

Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2002 году новые внешние  заимствования не производились, в  счет погашения задолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.)[10], сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп роста ВВП за 2003 год составил 6,6% по сравнению с 2002 годом).[11]

Вместе с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным  требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем,[12] остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы[13]; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.[14]

3. Содержание и  структура финансового механизма  

3.1 Понятие финансового  механизма 

Финансовый механизм является важной составной частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности государства  в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма  относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных  норм и нормативов, которые используются при определении доходов и  расходов, государства, организации  бюджетной системы, финансов предприятий  и рынка ценных бумаг.[15]

Финансовый механизм –  наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решениями различных  тактических задач, и поэтому  финансовый механизм чутко реагирует  на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере  страны.²

Различают директивный и  регулирующий финансовый механизм. Директивный  финансовый механизм, как правило, разрабатывается  для финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы  бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила  игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях.³

Структура финансового механизма:

1.Финансовые методы (инвестирование, страхование, кредитование);

2.Финансовые рычаги (прибыль,  процентные ставки, виды кредита,  финансовые санкции и др.);

3.Правовое обеспечение  (Законы, Указы Президента, постановления,  приказы);

4.Нормативное обеспечение  (инструкции, методические указания);

5.Информационное обеспечение  (экономическая, коммерческая, финансовая  информация).

3.2 Финансовые рычаги  и стимулы

Финансовые стимулы сводятся к тому, что государство с помощью  целой системы финансовых рычагов  может оказывать воздействие  на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

Мы знаем, что финансы  участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство  может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия  на экономические процессы, то надо назвать следующие:

- бюджет: средства из бюджета  на развитие той или иной  отрасли, комплекса отраслей или  отдельного предприятия можно  выделить, а можно и не выделять;

- цены, тарифы. И в условиях  рыночной экономики государство,  как известно, вмешивается в процесс  ценообразования, устанавливает  тарифы. Это воздействие осуществляется  посредством прямого участия  государства в предпринимательскую  деятельность – в топливно-энергетическом  комплексе, на транспорте, в разработке  сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

- налоги. Это наиболее  мощный финансовый инструмент  стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов  реализуется через систему изъятия,  скидок, преференций и других  льгот, предоставляемых участникам  финансовых отношений, в соответствии  опять-таки с выработанными социально-экономическими  приоритетами.

- экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делает их низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин, тарифов стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции.

Это далеко неполный перечень тех рычагов, которые активно  и комплексно используется государством для достижения поставленных целей.  

3.3 Формы финансового  обеспечения

Финансовые отношения  можно сгруппировать, которая будет  включать в себя системы: государственных  финансов; финансов организаций, предприятий  и корпораций; кредитную (инвестиционную) и банковскую; международную финансово-кредитную  и финансовый рынок. Каждое из перечисленных  звеньев системы финансов достаточно обособленно и выполняет конкретную роль в экономике, отражает определенные экономические отношения и выполняет  функции образования денежных фондов, использования денежных фондов и  контрольную.

В систему отношений государственных  финансов входят: государственный бюджет, внебюджетные фонды, финансы государственных  предприятий и государственный  кредит. В систему финансов организаций  и корпораций включаются все предпринимательские  структуры организаций производственной и непроизводственной сфер, а также  прочие субъекты хозяйствования. Кредитная  и банковская системы включают в  себя: Центральный банк, коммерческие банки, негосударственные страховые  и пенсионные, инвестиционные институты  и фонды. Финансовый рынок страны состоит из рыночного хозяйства  по операциям с капиталами, кредитами, валютой (денежными средствами), с  ценными бумагами и инструментами. Международные финансы, как отражение  международных финансовых отношений, объединяют в себе международные  финансовые государственные и негосударственные  организации, международные кредитные (инвестиционные) и банковские институты, международный финансовый рынок.

3.4 Организационные  структуры финансового механизма

Управление финансами  представляет собой процесс, который  организуют и которым руководят  органы государственной власти в  соответствии с законодательством:

- Федеральное Собрание, которое  регламентирует деятельность финансовой  системы, устанавливает взаимоотношения  всех хозяйствующих субъектов,  утверждает федеральный бюджет  и финансовое законодательство;

- Правительство Российской  Федерации готовит проект государственного  бюджета, выступает как центр  оперативного и текущего управления  финансами и включает в свой  состав многие министерства и  ведомства, на которые возложены  обязанности и ответственности  по направлениям развития экономики;

- Счетная палата РФ  контролирует расходование и  целевое назначение федеральных  денежных средств;

- Министерство финансов  РФ осуществляет общее руководство  в финансовой сфере и исполнение  бюджета; организует разработку  бюджета и его исполнение; участвует  в разработке плана финансовых  ресурсов страны; ведет контроль  за финансово хозяйственной деятельностью  организаций и предприятий всех  форм собственности;