Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Понятия и виды лицензирования»

Содержание

Введение ____________________________________________________________1 стр.

Понятия лицензирования______________________________________________2-3 стр.

Виды лицензирования_________________________________________________4-11 стр.

Заключение_________________________________________________________12 стр.

Литература________________________________________________________13 стр.

Введение

Понятия и виды лицензирования регулируются Федеральным законом Российской Федерации. Данный закон регулирует отношения, ,возникающие между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

На каждый вид деятельности предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Понятия лицензирования.

В целях Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности закона применяются следующие основные понятия:

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также предоставлением в установленном порядке заинтересованным лица сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение

законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических,

гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензиат¹ – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Лицензия должна содержать следующие реквизиты:

наименование органа, выдавшего ее;
наименование, юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца;
разрешенный вид деятельности;
область действия лицензии;
особые условия осуществления лицензируемой деятельности (в случае

необходимости);

регистрационный номер, дату и сроки начала и окончания действия лицензии.

Содержанием последней является перечень полномочий, составляющих компетенцию хозяйствующего субъекта. Его определение вызывает некоторые вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственному разумению вычеркивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направления деятельности. Это представляется недопустимым. Полагаем, что в лицензию должны включаться по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных законом операций в пределах данного направления деятельности, для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования. Целесообразность может проявляться только в количественных параметрах деятельности и лишь в тех случаях, когда это предусмотрено правовыми актами, что и должно быть отражено в условиях лицензии.

_____

¹Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

(по состоянию на 20 мая 2006 года) стр. 6

Виды лицензирования

В системе лицензирования можно условно выделить два вида лицензионных

объектов:

— собственно хозяйственная деятельность, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер (например, строительство, перевозки и другие

виды предпринимательства);

— отдельные хозяйственные операции, исчерпывающиеся однократным действием и

имеющие количественные признаки (например, перевод капитала из Российской

Федерации, практически весь экспорт и импорт сырья, технологий, научно-технической

информации, лов рыбы, добыча животных и проч.).

В соответствии с Федеральным законом лицензированию подлежат следующие

виды деятельности:

1. разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного

назначения;

2. производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного

назначения;

3. ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

4. испытание авиационной техники в том числе авиационной техники двойного назначения;

5. деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6. деятельность по техническому обслуживанию

шифровальных (криптографических) средств;

7. предоставление услуг в области шифрования информации;

8. разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9. деятельность по выявлению электронных устройств,

предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10. деятельность по разработке и (или) производству средств

защиты конфиденциальной информации;

11. деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12. разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями

и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую

деятельность;

13. деятельность по изготовлению защищенной от подделок

полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также

торговля указанной продукцией;

14. разработка вооружения и военной техники;

15. производство вооружения и военной техники;

16. ремонт вооружения и военной техники;

17. утилизация вооружения и военной техники;

18. торговля вооружением и военной техникой;

19. производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20. производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21. торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22. торговля патронами к оружию;

23. экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия,

патронов к оружию;

24. коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия,

патронов к оружию;

25. разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26. утилизация боеприпасов и их составных частей;

27. выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и

уничтожению химического оружия;

28. эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

29. эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

30. эксплуатация химически опасных производственных объектов;

31. деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

32. производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

33. хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

34. применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

35. деятельность по распространению взрывчатых материалов

промышленного назначения;

36. производство пиротехнических изделий;

37. деятельность по распространению пиротехнических изделий четвертого

и пятого класса в соответствии с национальным стандартом;

38. деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

39. производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию

средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

40. производство маркшейдерских работ;

41. деятельность по реставрации объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры);

42. геодезическая деятельность;

43. картографическая деятельность;

44. выполнение работ по активному воздействию на

гидрометеорологические процессы и явления;

45. выполнение работ по активному воздействию на геофизические

процессы и явления;

46. деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

47. фармацевтическая деятельность;

48. производство лекарственных средств;

49. производство медицинской техники;

50. техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая,

если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

51. изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

52. культивирование растений, используемых для производства

наркотических средств и психотропных веществ;

53. деятельность, связанная с оборотом наркотических средств

и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление,

переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение,

приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список 2 в

соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года №3-ФЗ

«О наркотических средствах и психотропных веществах»;

54. деятельность, связанная с оборотом и психотропных

веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка,

отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение),

внесенных в Список 3 в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года

№3-ФЗ «О наркотических средствах и

психотропных веществах»;

55. деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

56. перевозки морским транспортом пассажиров;

57. перевозки морским транспортом грузов;

58. перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

59. перевозки внутренним водным транспортом грузов;

60. перевозки воздушным транспортом пассажиров;

61. перевозки воздушным транспортом грузов;

62. перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным

для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная

деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд

юридического лица или индивидуального предпринимателя);

63. перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

64. перевозки железнодорожным транспортом грузов;

65. перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

66. транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора

перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за

исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

67. сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;

68. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

69. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам

в морских портах;

70. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам

на железнодорожном транспорте;

71. деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за

исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального

предпринимателя);

72. деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного

состава на железнодорожном транспорте;

73. деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

74. деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,

Транспортировке, размещению опасных отходов;

75. деятельность по производству и реализации специального игрового

оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

76. деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари,

в том числе с использованием игровых столов и иного игрового

оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

77. деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари,

в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов)

78. оценочная деятельность;

79. негосударственная (частная) охранная деятельность;

80. негосударственная (частная) сыскная деятельность;

81. заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

82. заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

83. деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской

Федерации за пределами Российской Федерации;

84. деятельность по разведению племенных животных (за исключением

случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения

собственных нужд юридического лица или индивидуального

предпринимателя);

85. деятельность по производству и использованию племенной продукции

(материалов) (за исключением

случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения

собственных нужд юридического лица или индивидуального

предпринимателя);

86. воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных

произведений и фонограмм на любых видах носителей;

87. аудиторская деятельность;

88. деятельность инвестиционных фондов;

89. деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми

инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

90. деятельность специализированных депозитариев инвестиционных

фондов, паевыми инвестиционных фондов и негосударственных

пенсионных фондов;

91. деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному

обеспечению и пенсионному страхованию;

92. деятельность по производству элитных семян (семян элиты);

93. деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

94. осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке

уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных

животных и растений;

95. космическая деятельность;

96. медицинская деятельность;

97. деятельность по продаже электрической энергии гражданам;

98. деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

99. туроператорская деятельность;

100. турагенская деятельность;

101. проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений

сезонного или вспомогательного назначения;

102. строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений

сезонного или вспомогательного назначения;

103. инженерные изыскания для строительства строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений

сезонного или вспомогательного назначения.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности

устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам

деятельности:

1. деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в

том числе с использованием игровых столов и иного игорного оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

2. деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в

том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

3. космическая деятельность;

4. медицинская деятельность;

5. проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений

сезонного или вспомогательного назначения;

6. строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений

сезонного или вспомогательного назначения;

7. инженерные изыскания для строительства строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений

сезонного или вспомогательного назначения.

Лицензирование указанных видов деятельности возложено на Федеральную налоговую

службу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23

ноября 2005 г. № 693 «О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой

службе»².

________

²Алексеев С.С. Теория права. – Москва: Юридическая литература, 1996 стр. 102

Заключение

Применительно к лицензированию отдельных видов деятельности

одним из самых сложных является вопрос об основаниях признания той или иной

деятельности подлежащей лицензированию. Анализируемый закон предлагает критерии

для решения вопроса о том, подлежит ли данный вид деятельности лицензированию. В

качестве одного из них рассматривается возможность нанесения ущерба правам, за

конным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и Опасности

государства, а другого — если регулирование не может осуществляться иными

методами, кроме как лицензированием.

Названные признаки вряд ли можно считать достаточными, хотя в целом они

зафиксировали определенные направления совершенствования законодательства в

этой области.

Главное, что ни в одном из актов, предусматривающем лицензирование, не дано

обоснование, почему, в силу каких объективных или субъективных причин этот вид

деятельности нужно лицензировать. Очевидно, что социально-экономическая

обусловленность находится за пределами самих нормативных актов и потому ее очень

сложно оценить. Если еще можно обосновать необходимость контроля, например, за

производством драгоценных камней или за деятельностью инвестиционных фондов, то

весьма сложно определить цели государственного воздействия при лицензировании

издательской и полиграфической деятельности, финансовой аренды или деятельность по

реставрации музейных ценностей. В отношении последних видов деятельности в

обществе есть достаточно эффективный контролер — потребитель, который не купит

плохо изданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру.