Понятия межгосударственного межправительственного и межведомственного международных договоров
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРЕАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность «Юриспруденция »
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: Международное право
Вариант №: 3
Выполнил:
Вильгельм Светлана Юрьевна
Петропавловск, 2014
- Понятия межгосударственного межправительственного и межведомственного международных договоров.
В понятие международного договора включаются как межгосударственные, так и межправительственные и межведомственные соглашения РФ с иностранным государством либо с международной организацией <1>. В сфере гражданского права речь идет прежде всего о различных многосторонних международных (межгосударственных) договорах (конвенциях), участницей которых является Россия (как в собственном качестве, так и в роли правопреемника Союза ССР). Международные договоры Российской Федерации имеют приоритет перед ее гражданским законодательством. В случае, когда такой международный договор предусматривает иные правила, нежели национальное гражданское законодательство, применению подлежат правила этого договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, абз. 2 п. 2 ст. 7 ГК). Сказанное относится и к двусторонним международным договорам РФ, содержащим гражданско-правовые нормы (например, к договорам о взаимной защите иностранных инвестиций). Статьи 2 и 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Международные договоры РФ,
не будучи актами национального законодательства,
не входят и в состав гражданского законодательства
РФ. Однако они могут содержать частноправовые
по своей юридической природе нормы и, являясь частью правовой
системы РФ (п. 1 ст. 7 ГК), составляют особый,
самостоятельный вид (группу) источников
ее национального гражданского права.
При этом международные договоры применяются
к гражданским правоотношениям либо непосредственно,
либо путем издания для их применения
внутригосударственных актов, когда такой
путь прямо предусмотрен самим договором.
Например, Конвенция ООН о договорах международной
купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция)
подлежит непосредственному применению
в качестве российского права (однако
не к взаимоотношениям российских субъектов,
а к тем ситуациям, на которые она распространяется
в соответствии со своей сферой действия,
обозначенной в ее ст. 1, т.е. к тем случаям,
когда к договорам международной купли-продажи
подлежит применению российское право).
Женевская Вексельная конвенция от 7 июня
1930 г., в которой Российская Федерация
участвует в качестве правопреемника
Союза ССР, предусматривает принятие ее
участниками национального законодательного
акта, воспроизводящего текст утвержденного
этой Конвенцией Единообразного закона
о переводном и простом векселях. Во исполнение
этого правила Союз ССР в 1937 г. принял специальное
Положение о переводном и простом векселе,
имеющее силу закона и действующее в настоящее
время на территории РФ <1>. Названное
Положение имеет уже не международно-правовую,
а внутригосударственную природу, будучи
актом национального гражданского законодательства,
и потому лишается приоритета, свойственного
международным договорам РФ.
Названное Положение было утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. (СЗ СССР. 1937. N 52. Ст. 221) и в настоящее время действует на территории РФ в силу ст. 1 Федерального закона от 11 марта 1997 г. "О переводном и простом векселе" (СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238).
Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они, как и общие принципы гражданского права, определяют содержание и применение соответствующих гражданско-правовых норм. Примером может служить принцип запрета ухудшения правового положения (дискриминации) иностранных граждан или юридических лиц по сравнению с национальными субъектами права.
Примеры международных налоговых соглашений:
-Согласно пункту 4 статьи 15 главного закона страны - Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ. Приоритет положений международных договоров РФ, касающихся налогообложения и сборов, над нормами российского налогового законодательства закреплен статьей 7 части I НК РФ. В настоящее время РФ заключены, ратифицированы и действуют несколько десятков международных договоров с иностранными государствами об избежании двойного налогообложения (преимущественно в форме Конвенций и Соглашений). Вашему вниманию предлагается материал, в котором в удобной табличной форме представлен перечень таких международных актов, действующих по состоянию на 1 января 2009 года, а также установленные данными договорами важные особенности налогового регулирования.
Армения
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 28.12.1996
применяется с 01.01.1999 (письмо МНС РФ от 21.01.1999 № ИС-6-06/60)
Налог на прибыль организаций;
НДФЛ;
Налог на имущество организаций;
Налог на имущество физических лиц.
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 21.04.1995 (включая Протокол от 24.01.2006) применяется с 01.01.1998 (письмо Госналогслужбы РФ от 11.12.1997 № ВГ-6-06/856)
Налог на прибыль организаций;
НДФЛ;
Налог на имущество организаций;
Налог на имущество физических лиц
Пример взимания таможенных платежей: статья7 Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. записано: «Для ускорения таможенных процедур смежные Договаривающиеся Государства принимают меры к тому, чтобы размещать свои таможенные пункты по принадлежности близко друг к другу и держать их открытыми в течение одних и тех же часов».
Привилегии дипломатических представительств:
Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях и представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения главы представительства (ст. 29 Венской конвенции 1961 г.).
Таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера (п. «а» ст. 36 Венской конвенции 1961 г.; ст. 299 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).
Конституция РФ закрепляет приоритет правил международного договора над нормами федеральных законов РФ, а ГПК РФ устанавливает приоритет норм международного договора Российской Федерации над правилами российского гражданского судопроизводства.
Таким образом, в ГПК РФ были предусмотрены основы взаимодействия международного и российского гражданского процессуального права, закреплены правила применения норм иностранного права и производства по делам с участием иностранных лиц.
Однако в науке есть различные мнения относительно того, какие международные договоры являются источником гражданского процессуального права.
Так, Г. Осокина указывает, что к источникам гражданского процессуального права относятся международные соглашения и договоры с участием РФ, определяющие порядок оказания взаимной правовой помощи по юридическим делам <1>.
------------------------------
<1> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2008. С. 36.
В некоторых учебниках вообще нет таких сведений, лишь перечисляются примеры конкретных договоров <2>.
------------------------------
<2> Гражданский процесс / Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. М., 2010. С. 20; Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданский процесс. М., 2004. С. 91; Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс. М., 2004. С. 37; Лебедев М.Ю. Гражданский процесс. Саратов, 2008. С. 14.
Тем не менее представляется, что в этом вопросе разногласий быть не должно. В соответствии с п. "а" ст. 2 ФЗ от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о праве международных договоров согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
Статья 14 Конвенции устанавливает, что согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией. Закон о международных договорах РФ (ст. 15) перечисляет случаи обязательной ратификации договоров. Помимо этого подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Особую важность для российского гражданского процесса представляют следующие международные договоры: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г.; Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г.; Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г., с изменениями от 28 марта 1997 г.). Кроме того, Россия - участница двусторонних международных договоров с Латвийской Республикой, Народной Республикой Болгарией, Народно-Демократической Республикой Йемен, Республикой Куба, Германской Демократической Республикой, Республикой Индия, Монгольской Народной Республикой, Республикой Польша, Республикой Иран, Республикой Молдова, Эстонской Республикой, Азербайджанской Республикой, Республикой Кыргызстан, Литовской Республикой, Китайской Народной Республикой, Королевством Испании, Тунисской Республикой, Республикой Кипр, Чехословацкой Социалистической Республикой, Социалистической Республикой Вьетнам, Греческой Республикой, Федеративной Народной Республикой Югославия, Народной Республикой Албания, Корейской Народно-Демократической Республикой, Аргентинской Республикой, Арабской Республикой Египет, Финляндской Республикой, Венгерской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Иракской Республикой и др. Россия выражала свое согласие на обязательность для нее указанных договоров различными способами.
Так, Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г. вступила в силу для России после принятия ФЗ от 12 февраля 2001 г. "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам"; Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г. вступила в силу для России после принятия ФЗ от 12 февраля 2001 г. "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам".
Присоединение означает согласие на обязательность договора для субъекта, который его не подписал и, как правило, не принимал участие в его подготовке <3>.
------------------------------
<3> Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004. С. 429.
Таким образом, нельзя согласиться с мнением, что договоры должны быть именно ратифицированы. Для гражданского процессуального права в качестве источников характерны и такие международные договоры, согласие на обязательность которых может быть выражено государством и иным способом (например, присоединением).
Двусторонние договоры о правовой помощи ратифицируются.
Международные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 указано, что исходя из смысла ч. ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, п. 3 ст. 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" суды непосредственно могут применять те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров в порядке, установленном ст. 30 указанного Федерального закона. Международные договоры РФ межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.
Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.
К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств (п. 3 Постановления).
При рассмотрении судом гражданских дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (п. 3 Постановления).
В рассматриваемом контексте своевременно упомянуть о традиционном делении международных договоров на самоисполнимые и несамоисполнимые.
Как отмечает Е. Усенко, понятие "самоисполнимый договор" не может быть точно определено. Одно и то же положение договора в одном из государств-участников может быть "самоисполнимым", в другом - нет. "Самоисполним" ли конкретный договор, может определить лишь само государство, его законодательная практика и никто более <4>.
------------------------------
<4> Усенко Е.Л. Очерки теории международного права. М., 2008. С. 147.
Для того чтобы международные договоры, имеющие значение для гражданского процесса России, приобрели юридическую силу во внутригосударственном праве, они должны приобрести силу национального нормативного акта.
Гражданскому процессуальному праву известны примеры и самоисполнимых, и несамоисполнимых норм международных договоров.
Б. Зимненко отмечает, что к самоисполнимым относятся положения, для реализации которых не требуется издания дополнительных внутригосударственных нормативных актов. Эти нормы могут быть применены судом к отношениям, возникающим с участием субъектов национального права, включая физических и юридических лиц <5>.
------------------------------
<5> Комментарий к постановлениям
Пленума Верховного Суда
Так, в Договоре между РФ и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам предусмотрено самоисполнимое положение, согласно которому при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру РФ и Министерство юстиции и Прокуратуру Исламской Республики Иран.
Для несамоисполнимых норм с целью реализации соответствующих положений государство обязано принимать внутригосударственные нормативные акты, конкретизирующие соответствующие положения (т.е. имплементационное законодательство).
Основываясь на изложенном, можно сделать вывод о том, что самоисполнимые нормы действуют автоматически после принятия федерального закона, которым государство выражает обязательность для него международного договора.
Однако следует заметить, что если государство выражает свое согласие на обязательность для него международного договора ратификацией, то необходимо учитывать, что для гражданского процесса характерны и такие международные договоры, которые ратифицированы принятием федерального закона (например, Договор между РФ и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г.), и такие, которые ратифицированы указом (например, Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11 августа 1978 г.), а также такие, которые ратифицированы Постановлением Верховного Совета РФ (например, Договор между РФ и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992 г.).
Имеет ли какое-либо значение то, каким актом ратифицирован международный договор? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к постановлениям, регулирующим рассматриваемую проблему.
Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" содержит положение, согласно которому суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.
Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ.
Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим этот договор (ч. 4 ст. 15, ст. ст. 90, 113 Конституции РФ).
Из этого следует, что уровень, на котором принимается решение о согласии на обязательность для РФ международного договора, статус акта, посредством которого он инкорпорируется во внутригосударственное право, предопределяет и место в иерархической системе источников внутригосударственного права, которое отводится этому договору при принятии международных договорных обязательств <6>.
------------------------------
<6> Осминин Б.И. Заключение
и имплементация международных
договоров и
В связи с этим, отмечает Б. Осминин, представляется важным подчеркнуть, что в случае возникновения коллизии между международным договором и внутригосударственным правом в процессе реализации международных договорных обязательств, независимо от причин, по которым такая коллизия возникла, аргумент в пользу того, что приоритетом в применении по отношению к федеральным законам обладают не все международные договоры РФ, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, а только те из них, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, не может быть использован. Такой аргумент, подчеркивает ученый, противоречил бы закрепленному в Венской конвенции о праве международных договоров принципу pacta sunt servanda, требующему добросовестного выполнения каждого действующего договора его участниками и исключающему возможность ссылки участника на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора <7>.
------------------------------
<7> Осминин Б.И. Указ. соч. С. 236.
Если рассматривать международные договоры в качестве источника национального права и сопоставлять их с иными источниками с точки зрения юридической силы в национальной правовой системе, то логический анализ позволяет сделать вывод о том, что такая иерархическая система источников внутригосударственного права обладает исключительно внутригосударственным значением, так как основана на установленном Конституцией распределении компетенции между органами государственной власти.
Более того, иерархическая система источников внутригосударственного права не только обладает исключительно внутригосударственным значением, но и ограничена по сфере действия: она применима лишь при принятии международных договорных обязательств и не распространяется на их реализацию <8>.
------------------------------
<8> Осминин Б.И. Указ. соч. С. 332.
Исходя из изложенного представляется, что к источникам гражданского процессуального права относятся международные соглашения и договоры с участием РФ, которые были ратифицированы, либо те, которые стали обязательными для РФ в связи с присоединением, определяющие порядок оказания взаимной правовой помощи по гражданским делам и (либо) регулирующие иные вопросы гражданского процесса.
ТЕСТЫ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ С ОТВЕТАМИ
1. Ратификация Российской Федерацией международного договора происходит в форме
Федерального закона
Ратификационной грамоты
Ратификационного статуса
2. Ватикан – это международно-
демаркационной делимитации, проведенной папой Римским вопреки резолюции Совета Безопасности ООН государственно-подобного образования
делимитационной демаркации, проведенной папой Римским без согласия ООН
3. Репатриация – это …
возвращение лиц на их родину
выдворение из страны нежелательных лиц
выдача международного преступника
4. Объект международно-правого регулирования
Международные отношения
Международные межправительственные и неправительственные организации
Нормы международного права
5. … не является
Совет Европы
МВФ
МАГАТЭ
6. Российская Федерация не входит в …
ОДКБ
Совет Европы
Европейский Союз
7. Источники международного права:
Устав ООН, Международно-правовой кодекс РФ, другие международные соглашения
Устав ООН, Международно-процессуальный кодекс РФ, Конституция РФ
Международные соглашения
8. Нейтральные государства:
Австрия
Туркменистан
Камбоджа
9. Появление Чехии в 1993 году на политической карте мира – это пример …
разъединения государств
объединения государств
адъюдикации территории
10. Генеральная ассамблея ООН собирается в …
Нью-Йорке
Брюсселе
Париже
11. Мальтийский орден – это …
квазигосударство
анклав Италии на территории Мальты
анклав Мальты на территории Италии
12. Пролонгацией международного договора называется его …
утверждение
прекращение
продление
13. Термин, относящийся к международному уголовному праву
Экстрадиция
Адъюдикация
Денонсация
14. Постоянные члены Совета Безопасности ООН
Россия, США, Япония, Великобритания, Китай
Россия, США, Китай, Великобритания, Франция
Россия, США, Германия, Великобритания, Швейцария
15. Общей сухопутной границы с Россией не имеет …
Армения
КНДР
Норвегия
