Понятия права собственности на землю. Содержание и ограниченный характер права собственности на землю

Земельное право

Тема: Понятия права собственности на землю. Содержание и ограниченный характер права собственности на землю.

Содержание……………………………………………………………………………………………………2

Введение………………………………………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика права собственности на землю по законодательству РФ……………………………………………………………………………………..5

1.1 Понятие  и признаки права частной собственности  по законодательству РФ…………………………………………………………………………………………………………………..5

1.2 Земельный  участок как объект права собственности…………………………..14

Глава 2. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю……………………………………………………………………………………………………………..18

2.1 Основания  возникновения права собственности  на землю по законодательству  РФ………………………………………………………………………………………18

2.2 Основания  прекращения права собственности  на землю……………………24

3. Ограничение права на землю…………………………………………………………………….28

Заключение……………………………………………………………………………………………………..31

Список использованной литературы……………………………………………………………..33

Введение

Актуальность настоящей работы вызвана тем, что земля является одним из наиболее распространенных и одновременно одним из наиболее ценных элементов окружающей среды. На протяжении всей истории человечества идет непрерывная борьба, чуть ли не за каждый метр земли.

Повышенный интерес к земле объясняется тем, что без нее невозможно осуществлять любую человеческую деятельность в полном объеме. Земля является важнейшим природным ресурсом, источником существования.

С развитием цивилизации земля приобрела и экономическую ценность. Чем больше были земельные владения, тем больше власти становилось у их хозяина. Постепенно от завоевания земельных площадей человек перешел к мирным способам их получения.

Право собственности на землю, таким образом, считается одним из древнейших и главных прав человека. Для полной реализации этого права должна существовать возможность не только пользоваться земельным участком, но и передавать его своим детям либо другим лицам с целью получения взамен иного необходимого имущества, то есть осуществлять все элементы права собственности (владение, пользование и распоряжение).

Земельные отношения по законодательству РФ могут регулироваться как гражданским, так и земельным правом без приоритета одного перед другим. Те отношения, в которых земля выступает как вещь, а также объект вещного права, регулируются нормами гражданского права. Компетенцию земельного права составляют отношения, в которых земля, оставаясь вещью, играет роль природного объекта. Там, где кончается вещно-правовой аспект в земельных отношениях, прекращает действие гражданское право и начинается сфера действия земельного. Каждая отрасль права имеет свой предмет ведения, определяемый характером земельных отношений.

Объектом настоящей работы выступают нормы российского законодательства, регламентирующие правовое регулирование право собственности на землю, судебная практика по данному вопросы и труды ученых-правоведов.

Целью настоящей работы является комплексное исследование законодательства по вопросу правового регулирования право собственности на землю.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть  понятие, признаки и объекты права  частной собственности;

-показать основания возникновения и прекращения права частной собственности на землю.

- показать  ограниченный  характер права  собственности на землю.

Вопросы правового регулирования права собственности на землю рассмотрены в трудах таких авторов, как: М.В.Попов, Н.А. Сыродоев, И.А. Иконицкой, С.А.Степановым и других специалистов.

Глава 1. Общая характеристика права собственности на землю по законодательству РФ

1.1 Понятие и признаки права частной  собственности по законодательству

Обращаясь к теории, отметим, что в цивилистике различаются понятия "собственность" и "право собственности".

В экономическом смысле под собственностью понимается та или иная форма присвоения предметов, средств и орудий труда, предметов потребления - то есть того, что дает сама природа либо производится человеком.

Право собственности понимается в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле под правом собственности понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт права.

Под правом собственности в субъективном смысле понимают совокупность принадлежащих субъекту права правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, позволяющих ему по своему усмотрению совершать действия в отношении своего имущества, то есть определять судьбу вещи. Итак, содержание права собственности раскрывается через права владения, пользования и распоряжения.

 Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи пользы в процессе ее личного или производственного потребления.

Правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определять судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

Таким образом, право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещи по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Право собственности является наиболее абсолютным, то есть дает возможность совершать самый широкий круг действий в отношении принадлежащего собственнику имущества. Так, помимо владения и пользования собственник имеет право свободно отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, оставаясь собственником, передавать права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и другим образом распоряжаться им.

Для реализации любого из указанных прав необходимо наличие документа, удостоверяющего право собственности. Таковым в соответствии с Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является свидетельство о государственной регистрации прав. Без указанного документа совершение действий, направленных на отчуждение имущества, невозможно.

Законодательство РФ признает и закрепляет многообразие форм собственности на землю, выделяя частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, ведущее место среди которых занимает, бесспорно, право частной собственности, долгое время не признаваемое нашим государством.

В теории права различают такие понятия, как «собственность» и «право собственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или иную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства, предметов потребления.

 Под  правом собственности понимают  совокупность принадлежащих субъекту  правомочий по владению, пользованию  и распоряжению имуществом, позволяющая  ему по своему усмотрению совершать  в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права  и охраняемым законом интересам  других лиц. Это право собственности  в субъективном смысле.

 Под  правом собственности в объективном  смысле понимают совокупность  норм права, регулирующих отношения  собственности и составляющих  самостоятельный институт той  или иной отрасли права, в нашем  случае – Российского земельного  права.

 Среди  прав на землю выделяется две  основные группы: права, определяющие  принадлежность, присвоенность имущества (в данном случае природных объектов) – например, право собственности, и право пользования – например аренда.

 Возможность  иметь в частной собственности  землю предусмотрена Конституцией  РФ 1993 года (ст. 9). Конституция закрепляет  только два ограничения осуществления  собственником своих прав –  не нанесение ущерба окружающей  природной среде и защита охраняемых  законом интересов других лиц. Это же правило содержит ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

 По  земельному законодательству РФ  граждане могут иметь в собственности  земельные участки. Однако их  использование ограничено целевым  назначением, например для дачного  участка, и другими условиями, закрепленными  в договоре о передаче участка. При этом предоставление гражданам  земли ведется в основном для  организации личного подсобного (садово–огородного) или крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы землеотвода решают органы субъектов РФ или местного самоуправления.

 Лесной  кодекс РФ предусматривает для  граждан возможность иметь в  собственности только древесно–кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке и появившуюся на нем в результате хозяйственной деятельности или естественным образом .

 Водным кодексом РФ устанавливается право частной собственности граждан на обособленные водные объекты, т.е. на небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

 Горное  законодательство и законодательство  о животном мире не допускает  права частной собственности  на эти природные ресурсы.

 Среди  прав пользования можно выделить  право аренды, предусмотренное для  земельных участков и участков  лесного фонда.

 Для  земельных участков предусмотрены  также право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитуты.

 Для  участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд, предусмотрены также права безвозмездного  пользования, концессии и краткосрочного  пользования, а также сервитуты .

 Для  водных объектов – право краткосрочного  и долгосрочного пользования  и сервитуты .

 Для  объектов животного мира к  правам пользования относятся: охота; рыболовство, включая добычу водных  беспозвоночных и морских млекопитающих; использование полезных свойств  жизнедеятельности объектов животного  мира; изучение, исследование и иное  использование в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических  целях без изъятия их из  среды обитания; извлечение полезных  свойств жизнедеятельности объектов  животного мира; получение продуктов  жизнедеятельности объектов животного  мира .

 Право  собственности является первым  и основным из вещных прав, определяющих отношение к вещам  и отношения по поводу вещей. Собственнику принадлежат права  владения, пользования и распоряжения  своим имуществом. Это три правомочия, которые существуют у каждого  собственника.

 Под  правомочием владения понимается  возможность фактически обладать  данным имуществом. Такая возможность  должна быть юридически обоснованной, т.е. необходимо наличие правового  титула (основания) на владение. Фактическое  обладание может заключаться  в том, что собственник непосредственно  имеет данную вещь в своем  обладании (например, живет в доме, построенном на принадлежащем  ему земельном участке) или числит  это имущество на балансе.

 Право  пользования представляет собой  возможность извлечения из имущества  полезных свойств. Такое извлечение  возможно, например, при эксплуатации  имущества по его целевому  назначению. По общему правилу, использовать  имущество может лишь его фактический  обладатель, т.е. владелец.

 Распоряжение  имуществом означает для собственника  возможность определения юридической  судьбы вещи. Например, собственник  может отчуждать свое имущество  в собственность других лиц, передавать  им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения  имуществом (сдавать в аренду, передавать  доверительное управление), отдавать  имущество в залог и распоряжаться  им иным образом. Собственник  вправе по своему усмотрению  совершать в отношении принадлежащего  ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц .

 Земля  и другие природные ресурсы  являются особым объектом гражданского  оборота. Гражданское законодательство  распространяется на эти объекты  в той мере, в какой вопросы  их оборота не урегулированы  законодательством о земле и других природных ресурсах. Гражданский кодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».

 Лица, имеющие в собственности земельный  участок вправе распоряжаться  им свободно, поскольку соответствующие  земли на основании закона  не исключены из оборота или  не ограничены в обороте. К  числу земель, исключенных из  оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений, земли лесного  и водного фонда и другие, перечисленные  в ст. 27 Земельного Кодекса РФ.

 Кроме  этих ограничений существуют  также ограничения по целевому  использованию отдельных категорий  земель. В частности, использование  по целевому назначению устанавливается  для земель сельскохозяйственного  назначения и земель особо  охраняемых природных территорий .

 Объектом  права собственности являются  не все земли вообще, а конкретный  земельный участок. Это правило  является общим правилом для  гражданского законодательства. Право  собственности может распространяться  только на вещи, определенные  родовыми или индивидуальными  признаками.

 Территориальные  границы земельного участка устанавливаются  в порядке, установленном земельным  законодательством, на основе документов (ст. 26 Земельного кодекса РФ), выдаваемых  собственнику специально уполномоченными  государственными органами. К числу  таких документов относится, например, свидетельство о праве собственности  на землю, выдаваемое в соответствии  с федеральным законом о государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним.

 Если  иное не предусмотрено законом, право собственности на земельный  участок распространяется на  находящиеся в границах этого  участка поверхностный (почвенный) слой (в настоящее время не установлено ограничений на обладание им) и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

 Леса  являются исключительной собственностью  Российской Федерации , но могут быть переданы в собственность субъектов Российской Федерации. Это не относится к городским лесам и лесам, расположенным на землях обороны. Иная растительность (растения, древесно-кустарниковая растительность, зеленые насаждения) может находиться в собственности собственника земельного участка без ограничения .

 Собственник  земельного участка вправе по  своему усмотрению использовать  все, что находится над и под  поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено  законами о недрах, об использовании  воздушного пространства, иными  законами и не нарушает права  других лиц. В настоящее время  действуют Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «Об охране  атмосферного воздуха» и Воздушный  кодекс РФ. Недра являются исключительной  собственностью Российской Федерации  и ее субъектов , поэтому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления. Также собственник имеет право для личного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносного горизонта, который не используется для питьевого водоснабжения данного населенного пункта.

 Использование  воздушного пространства ограничивается  для частных собственников в  соответствие с Воздушным кодексом  РФ. Забор воздуха для предпринимательских  нужд осуществляется на основании  лицензии, выдаваемой специально  уполномоченным органом. Высотное  строительство осуществляется в  соответствии с градостроительными  нормами и правилами, а также  в соответствии с градостроительным  планом развития данной территории. Таким образом, использование пространства  над земельным участком тоже  ограничено.

 Помимо  прав закон устанавливает для  собственника обязанности. Основной  обязанностью собственника является  бремя содержания принадлежащего  ему имущества . В состав этой обязанности входит, если иное не предусмотрено законом или договором, необходимость заботы о своем имуществе, поддержание его в должном состоянии (не захламление участка, использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качества земель и т.д.).

 Собственник  несет также риск случайной  гибели или порчи своего имущества  при отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение и т.д.). Риск случайной гибели переходит  к собственнику в соответствии  с правилами гражданского законодательства  о возникновении права собственности. Например, такой риск переходит  на приобретателя земельного  участка с момента государственной  регистрации .

 В  Российской Федерации признаются  частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности . Это означает, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации и муниципальных образований. Все формы собственности признаются равными и защищаются равным образом.

 Однако  фактически различные формы собственности  не равны между собой. В частности, законом определяется, какие виды  имущества могут находиться только  в государственной или муниципальной  собственности. К такому имуществу  относится, например, имущество, изъятое  из гражданского оборота (ст.27 Земельного  кодекса РФ).

 Различны  также способы приобретения и  прекращения права собственности для различных субъектов. Например, государство может приобретать право собственности за счет конфискации какого-либо имущества или иного отчуждения (выкупа) для своих нужд (глава VII Земельного кодекса РФ). В то же время граждане отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им имуществом, а только его частью. Но даже с учетом данных различий речь идет, прежде всего, о разных субъектах права собственности – публичных и частных.

 В  собственности граждан и юридических  лиц может находиться любое  имущество, за исключением тех  видов, которые в соответствии  с законодательством Российской  Федерации не могут принадлежать  гражданам и юридическим лицам. 

 Следует иметь в виду, что частной собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки (п. 1 ст. 15 ЗК РФ). То есть из всего перечня объектов земельных отношений, перечисленных в п. 1 ст. 6 ЗК РФ, в качестве объекта права собственности названы только земельные участки. Следовательно, согласно буквальному смыслу данной статьи право собственности на часть земельного участка не может быть приобретено, из чего вытекает, что часть участка не может быть предметом сделок, направленных на отчуждение имущества.

На сегодняшний день право собственности в юридической литературе традиционно рассматривается с объективной и субъективной точек зрения, что не дает понимания сущности права собственности как такового, не раскрывает его понятие.

 Согласно ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ в зависимости от того, кто является правообладателем, различают частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Различные формы собственности не означают какого-либо разнообразия права собственности, но обусловливают особенности осуществления собственниками правомочий и специфику приобретения и прекращения права. Государственное и муниципальное имущество по общему правилу может отчуждаться в частную собственность только в процессе приватизации. Только государство и муниципальные образования могут приобретать имущество в собственность в связи с изъятием его, для государственных или муниципальных нужд, а также в связи с реквизицией и национализацией. И только указанные субъекты могут распоряжаться имуществом путем передачи его определенным законом субъектам гражданских правоотношений в постоянное (бессрочное) пользование (земельные участки) и хозяйственное ведение (недвижимость, расположенная на земельных участках, и движимое имущество) и др.

Для частной собственности физических лиц характерен переход права в порядке наследования, что в том числе предполагает возможность распоряжения имуществом на случай смерти путем составления завещания, приобретение права путем выплаты пая членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива и др.

Основанием возникновения права собственности у юридических лиц является внесение имущества в уставные, складочные капиталы, паевые фонды, отдельные юридические лица (религиозные организации, фонды и др.) вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью только в соответствии с целями и задачами осуществляемой ими уставной деятельности, предусмотренной учредительными документами, и др.

Вместе с тем все эти особенности, созданные искусственным путем, говорят лишь о разнообразии субъектов права собственности и об особенностях его осуществления каждым из них. В то же время признаки права собственности как юридической категории будут присущи праву собственности независимо от его формы. К таким признакам Г.Ф. Шершеневич относил:

1) власть  в ее юридическом значении;

2) объект  в виде материального предмета, т.е. вещи;

3) исключительность  и независимость от посторонних  лиц при осуществлении права  собственности;

4) соединение  с правом собственности отдельных  прав владения, пользования и  распоряжения (данный признак Г.Ф. Шершеневич относил к числу неудачных);

5) наличие  установленных законом ограничений  осуществления права и бессрочность  права собственности как вечная  и потомственная связь определенного  субъекта с определенным объектом, существующая до тех пор, пока  не наступит юридический факт, разрывающий ее.

В современном праве выделяют следующие признаки права собственности:

1) совокупность  прав владения, пользования и  распоряжения вещью, представляющую  собой систему отношений собственника  к вещи и по поводу ее  использования совместно с другими  лицами;

2) обязанность  собственника осуществлять действия  в отношении своего имущества, не нарушая права и интересы  иных лиц;

3) объект  права собственности в виде  предмета материального мира, т.е. вещь;

4) несение  собственником бремени содержания  и риска случайной гибели или  повреждения принадлежащих ему  вещей.

1.2 Земельный участок как объект  права собственности

Реформирование аграрного сектора, начавшееся в последнее десятилетие XX в., внесло значительные коррективы в правовое регулирование земельных отношений. Граждане получили возможность создавать крестьянские (фермерские) хозяйства, брать земельные участки в аренду, было разрешено предоставлять земельные участки гражданам в пожизненное наследуемое владение, а позднее и в собственность.

Определяющее значение для дальнейшего развития земельного законодательства имело отнесение в ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельных участков к недвижимым вещам. Таким образом, земельные участки после долгого периода изъятия из гражданского оборота (вследствие национализации земли советскими декретами) вновь стали объектами гражданских прав и, соответственно, вовлечены в гражданский оборот.

В ст. 6 Земельного кодекса РФ к объектам земельных отношений отнесены:

1) земля как  природный объект и природный  ресурс;

2) земельные  участки;

3) части земельных  участков.

Земельный участок как объект земельных отношений определен в п. 2 ст. 6 ЗК РФ как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В юридической литературе высказывалось мнение, что для обеспечения единства терминологии в Земельном кодексе следовало бы полностью воспроизвести определение, закрепленное ранее в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре". Имеется и иное мнение по поводу дефиниции земельного участка, сформулированной в вышеназванном Законе. Как считает С.А. Степанов, Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" предпринял "несколько несвоевременную попытку ввести в законодательную практику распространенное в европейском правотворчестве определение земельного участка, включающее и недра, под ним расположенные, и атмосферный столб". Законодательство о недрах и воздушном пространстве исключает возможность рассматривать земельный участок в предлагаемом упомянутым Законом контексте.

Земельный участок, рассматриваемый в рамках гражданского права как вид недвижимого имущества, имеет свои отличительные свойства и специфические характеристики, которые оказывают непосредственное влияние на особенности его участия в гражданском обороте. При определении объема полномочий земельных собственников и пределов участия земельных участков в гражданском обороте необходимо учитывать социально-экономическое значение земли. Этот аспект отражен в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля имеет огромный социальный, общественный интерес вне зависимости от того, кому она принадлежит. Земля обслуживает общество в целом, так как по ней прокладываются дороги, линии связи, электропередачи, другие общеполезные коммуникации. Землю характеризуют такие черты, как невоссоздаваемость, невосполнимость, пространственная ограниченность, не перемещаемость. С землей связано и своеобразное экономическое явление - экономическая рента. Земельный участок в силу своего местоположения, природных свойств способен генерировать доход, который может взиматься в виде определенных платежей и служить источником удовлетворения общественных потребностей.

Земля является пространственным базисом для размещения иных объектов недвижимости, и в этом качестве ее роль как объекта гражданского оборота в условиях рыночной экономики огромна. Как справедливо отмечал С.А. Степанов, "правовая конструкция земельного участка как особого рода вещи достаточно сложна, отлична от конструкции вещи вообще и подчинена необходимости присутствия в ней значительной доли публичного интереса". Она также характеризуется участием в отношениях, регулируемых иными отраслями права (земельного, лесного, градостроительного и т.д.), а также местом и ролью недвижимости в вещных и обязательственных правоотношениях, ярко выраженным целевым назначением, особенностями включения и участия в обороте.