Поняття і сутність предмету адміністративного права. 2
Міністерство освіти і науки України
Харківський національний університет імені В. Н.Каразіна
Кафедра правосуддя юридичного факультету
Поняття і сутність предмету адміністративного права.
юридичного факультету
Волковський М.А.
Харків – 2011
План
Введение………………..……………………………………
1. Понятие предмета административного права .......………………....4-9
2. Сущность предмета административного права …………..…...10-13
Выводы ………..…………………………………………….……… ……14
Использованная литература ……………………..………………………15
Введение
Административное право является одной из ведущих отраслей правовой системы Украины, поскольку оно опосредует функционирование публичной власти и выступает необходимым условием и способом реализации Конституции Украины в важнейшей сфере — сфере исполнения законов и иных правовых актов. Оно тесно связано с исполнительной ветвью власти и государственным управлением, поскольку непосредственно регулирует соответствующие общественные отношения.
Административное право призвано обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, в соответствии с конституционными требованиями.
Общественное предназначение административного права заключается во внедрении и регламентации действительно демократических взаимоотношений между органами исполнительной власти и гражданами. Создание именно таких отношений, при которых каждому человеку было бы гарантировано реальное соблюдение и охрана принадлежащих ему прав и свобод в сфере исполнительной власти, а также эффективная защита этих прав и свобод в случае их нарушения.
В данной контрольной работе мной будет рассмотрено понятие и сущность административного права Украины. Для выполнения данной цели будут использованы учебные материалы по административному праву и нормативно-правовые акты Украины
1. Понятие предмета административного права
Характеристика любой отрасли права, в первую очередь, неразрывно связана с определением понятия и особенностей таких важных составляющих, как предмет и метод данной отрасли. Именно эти составляющие характеризуют сущность и особенности административного права.
Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. При этом предмет административного права отвечает на вопрос — что, какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права.
Предмет административного права, как отмечается во многих учебниках и учебных пособиях, представляет собой определенные общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления. Иногда предмет административного права определяется как общественные отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти. При этом последнее определение существенно сужает объем общественных отношений, которые регулируются административным правом. Поскольку государственное управление осуществляют не только органы исполнительной власти, но и органы местного самоуправления, а также государственные учреждения и организации (в пределах своих полномочий), которые не принадлежат к органам исполнительной власти [1,с.8].
Для правильного определения предмета административного права необходимо определить круг общественных отношений управленческого характера, которые подпадают под административно-правовое регулирование. Ими являются:
а) отношения между субъектами (органами) государственного управления и гражданином;
б) отношения между органами государственного управления по вертикали (между высшими и низшими органами государственного управления, например: Кабинет Министров Украины — министерство);
в) отношения между органами государственного управления по горизонтали, то есть между органами, не связанными подчиненностью (например: два министерства);
г) отношения между органами государственного управления и подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями (например: Министерство образования — педагогический университет; Министерство внутренних дел — университет внутренних дел, подчиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями. Здесь необходимо отметить, что, как правило, эти отношения осуществляются на договорных основаниях и регулируются гражданско-правовыми нормами. Однако существует еще так называемый административный договор, в котором пересекаются нормы административного и гражданского права. Например: отношения между вневедомственной охраной предприятия и его администрацией. Эти отношения специфичны, так как вневедомственная охрана находится в подчинении органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприятия — руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного управления и негосударственными организациями (профсоюзы, кооперативные организации, частные предприятия). Здесь отношения выражаются в необходимости регистрации их уставов в органах управления, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности [4,с.21].
В первую очередь, к предмету административного права принадлежат так называемые «классические управленческие отношения», то есть общественные отношения, возникающие во время осуществления государственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.
В зависимости от направления действия предмет административного права разделяется на:
внешние отношения- отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;
внутренние отношения, складывающиеся в процессе внутренней организации и деятельности аппарата иных государственных органов (аппарата прокуратуры, аппарата суда, Секретариата Верховной Рады Украины, Администрации Президента Украины и администрациях государственных предприятий, учреждений и организаций).
При определении предмета административного права необходимо учитывать следующие критерии:
а) сфера государственного управления, охватывающая любые проявления государственно-управленческой деятельности;
б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;
в) реализация ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности
Предмет административного права в той редакции, которая используется в данное время почти во всех учебниках по административному праву, был определен в ходе дискуссии 1938-1941 гг. Именно тогда было установлено, что предмет административного права — это общественные отношения в сфере государственного управления [1,с.8].
Кроме вышеназванных, составляющей частью предмета административного права являются управленческие отношения, связанные с реализацией функций и полномочий исполнительной власти, делегированных государством органам местного самоуправления, общественным организациям и другим негосударственным инстанциям. Институт «делегирования государственных полномочий», не будучи новым для теории административного права, только в последнее время начал надлежащим образом формироваться, особенно в плане нормативно-правового обеспечения. В первую очередь речь идет о делегировании государственных полномочий органами исполнительной власти органам местного самоуправления, предусмотренном Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине» [1] и «О местных государственных администрациях» ст.25 п.14 [2], то есть о так называемом «делегировании по закону». Следует отметить, что в теории административного права выделяют и «делегирование по договору», когда нормативно-правовой акт предусматривает только возможность самого делегирования, а определение перечня полномочий передается на усмотрение сторон, которые заключают договор, являющийся одним из видов административного договора.
Важным и новым элементом предмета административного права выступают общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам разнообразных управленческих услуг. Под управленческой услугой понимается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц по исполнению обязанностей государства перед гражданами в сфере создания условий для полноценной реализации ими своих прав и свобод. Следует отметить, что введение института управленческих услуг, как вида государственных услуг, существенно изменяет иерархию ценностей в отношениях между гражданином и публичной властью, в соответствии с которой права и свободы граждан пользуются приоритетом. Именно административное законодательство предусматривает организационно-правовые формы реализации управленческих услуг, административную ответственность государственных органов и должностных лиц за некачественное или ненадлежащее предоставление управленческих услуг.
К предмету административного права относятся также общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью административных судов, то есть в сфере административной юстиции. Необходимость создания административных судов вытекает из статьи 55 Конституции Украины, в соответствии с которой «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц». В повседневной жизни, эта конституционная гарантия права на обращение за защитой в суд осуществляется через систему административной юстиции [1,с.9].
К предмету административного права относятся общественные отношения, которые возникают в связи с применением мер административного принуждения и административной ответственности к физическим и юридическим лицам.
Административное право тесно связано с другими отраслями права. С конституционным правом, предметом которого служат отношения, складывающиеся в процессе осуществления народовластия, деятельности рад, при проведении выборов в представительские органы, реализации конституционного статуса граждан Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закрепляется место органов государственного управления в системе государственного механизма, определяются основы их взаимоотношений с органами законодательной власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм конституционного права служат базой для норм административного права, регулирующих исполнительную деятельность органов государственного управления, содержание которого состоит в непосредственном руководстве хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. В нормах административного права получают развитие, детализируются положения Конституции Украины и других источников конституционного права, относительно функционирования исполнительных органов.
Административное право тесно связано также с гражданским правом, прежде всего потому, что обе эти отрасли регулируют отношения имущественного характера. Однако необходимо отметить, что нормы гражданского права применяются в тех случаях, когда стороны в имущественном отношении являются равноправными (например: договор на поставку продукции), а нормы административного права — когда одна из сторон находится в административной подчиненности относительно другой (например: при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. трудовое право определяет государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы административного права регулируют государственно-служебные отношения (условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, правила пользования служебными документами, полномочия должностных лиц по организации трудового процесса).
Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.
Анализ соприкосновения административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом является государственное управление, которое регулирует общественные отношения в сфере исполнительной деятельности.
.
2.Сущность предмета административного права
Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление.
Такое понимание сущности административного права было общепринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных условиях сущность административного права стала шире. Все в большей мере административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти. Обеспечивая при этом реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
Изменения сущности административного права связаны, прежде всего, со становлением Украины как демократического правового государства [2 ].
Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.
Следовательно, сущностью предмета административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Судя по предмету административного права, оно представляет собой широкомасштабную правовую отрасль, охватывающую широчайший круг общественных отношений, постоянно возникающих в различных областях жизни государства и общества. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Соответственно возможна их типизация по различным критериям, дающая возможность получить своеобразную «панораму» механизма их административно-правового регулирования.
Прежде всего, проводится классификация управленческих отношений в зависимости от особенностей их участников, в результате которой выделяются следующие наиболее типичные их виды:
а) между соподчиненными органами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы и должностные лица);
б) между не соподчиненными органами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два федеральных министерства; администрации двух областей);
в) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями и учреждениями (например, министерство и унитарное предприятие);
г) между органами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями и учреждениями (например, по вопросам финансового контроля, административного надзора);
д) между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными предприятиями и учреждениями (например, по вопросам регистрации коммерческих структур);
е) между органами исполнительной власти и общественными объединениями;
ж) между органами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
з) между органами исполнительной власти и гражданами.
Специфической особенностью данных управленческих отношений, входящих в предмет административного права, является непременное участие в них субъектов исполнительной власти[2].
Не смотря на разнообразие управленческих отношений, в принципе они охватывают однотипные общественные отношения, а именно:
а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований[3, с.4].
Переход к рыночным отношениям в экономике самым существенным образом повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее форм, жесткого государственного регулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «убежало» из экономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, а в результате получился дикий рынок, дикая приватизация и все другие «прелести» перехода на рыночные отношения. Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно.
Используя опыт развитых стран, государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы: цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит – в административно-правовую форму [2].
Административное право является одной из немногих отраслей права (уголовного, гражданского, трудового), которая имеет свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования органов государственного управления. Именно административное право осуществляет защиту не только управленческих общественных отношений, но и других правоотношений (земельных, жилищных, экологических, финансовых, трудовых и др.). Одновременно, административное право не только защищает такие правоотношения, но и выступает в роли их регулятора. В частности, именно нормы административного права определяют систему органов и порядок осуществления контроля за соблюдением экологического законодательства, налогового законодательства, таможенного законодательства; правовые и организационные основы осуществления предпринимательской деятельности и др. [1,с.11-12]
Вывод
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что предмет административного права — это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования органов государственного управления, осуществления государственного управления сферами общественной жизни, функционирования административной юстиции и привлечения к административной ответственности.
Из всех вышеперечисленных понятий предмета и сущности административного права можно определить его основные цели так:
1.Создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связанно с функционированием исполнительной власти;
2.Создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;
3.Правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации;
4.Создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;
5.Обеспечение безопасности страны, организаций, граждан, в том числе защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия исполнительной публичной власти.
Поскольку административное право отстает от требований сегодняшнего дня, неполно и противоречиво регулирует общественные отношения, не обеспечивает утверждение приоритета прав и свобод человека в ее отношениях с государством, возникла настоятельная необходимость реформирования административного права.
Использованная литература
1. Административное право Украины: Учебник /Под общей ред. С.В. Кивалова.— X.: «Одиссей», 2004.— 880 с.
2. Основы права. Учебник./ Под ред. проф. В.В.Лазарева.- М.: Юрист,2001.
3. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник- М., 1996.
4. Адміністративне право України. Підручник для юрид. вузів і фак./ За ред. Ю. П. Битяка. - Харків: Право, 2000. - 520 с.
Нормативно – правовые акты:
1. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» с изменениями согласно Закона №163 от 06.10.1998// Ведомости Верховной Рады -1998, N 48, ст.292
2. Закон Украины «О местных государственных администрациях» с изменениями согласно Закона №3272-IV от 22.04.2011// Ведомости Верховной Рады -2011, N 44, ст.461
3. Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № ЗО. – Ст. 141.
3
