Порядок формирования Государственной Думы

Закировой Ирины, Ю-0421

1. Порядок формирования Государственной  Думы.

Государственная дума – нижняя палата парламента Российской Федерации. Государственная  Дума избирается. Порядок формирования установлен Федеральным законом  Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Правовой статус Государственной  думы определён в пятой главе  Конституции Российской Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом  Государственной Думы и членом Совета Федерации).

С 2007 года депутаты Государственной  думы избираются по пропорциональной. В Российской Федерации применяется наиболее простая разновидность пропорциональной избирательной системы – списочная. Это обстоятельство предполагает, что политическая партия на выборах депутатов Государственной Думы выдвигает федеральный список кандидатов, общее число которых не может превышать 600 человек. В свою очередь федеральный список кандидатов состоит из общефедеральной части, в которую может быть включено не более 10 человек, и региональных групп кандидатов, число которых не может составлять менее 80. Нормативно порядок формирования Государственной Думы РФ закрепляется в статьях 82, 83 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно положениям данного закона к распределению депутатских  мандатов допускаются федеральные  списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании, а остальные  федеральные списки кандидатов получили менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты, полученные федеральным  списком кандидатов, переходят в  первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включённым в общефедеральную  часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты  переходят к зарегистрированным кандидатам, включённым в региональные группы кандидатов. Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка Центральной избирательной комиссией РФ и рассматриваемым (в пределах общефедеральной части федерального списка кандидатов и в пределах каждой из региональных групп кандидатов) как порядок очерёдности получения депутатских мандатов.

После того, как определено количество федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов депутатов Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия РФ приступает к распределению депутатских  мандатов внутри самих списков. На практике процедура распределения депутатских  мандатов сводится к совокупности следующих  действий.

1. Центральная избирательная комиссия  РФ подсчитывает сумму голосов  избирателей, поданных за федеральные  списки кандидатов, допущенные к  распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей  делится на 450 – число депутатских  мандатов, распределяемых по федеральному  избирательному округу. В случае  передачи депутатских мандатов  федеральным спискам кандидатов менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов, указанная сумма голосов избирателей делится на число депутатских мандатов, оставшихся после такой передачи. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

2. Число голосов избирателей,  полученных каждым федеральным  списком кандидатов, который допущен  к распределению депутатских  мандатов, делится на первое избирательное  частное. Целая часть числа,  полученного в результате такого  деления, есть число депутатских  мандатов, которые получает соответствующий  федеральный список кандидатов  в результате первичного распределения  депутатских мандатов.

3. Если после проведённого первичного  распределения депутатских мандатов  остаются нераспределённые депутатские  мандаты, проводится их вторичное  распределение. Нераспределённые  депутатские мандаты передаются  по одному тем федеральным  спискам кандидатов, у которых  оказывается наибольшей дробная  часть числа, полученного в  результате деления числа голосов  избирателей, полученных каждым  федеральным списком кандидатов, на первое избирательное частное.  При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака  включительно) преимущество отдаётся  тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее  число голосов избирателей.

4. После определения числа депутатских  мандатов, которые получает каждый  федеральный список кандидатов, проводится их распределение  внутри каждого из данных списков  между региональными группами  кандидатов и общефедеральной  частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую  очередь депутатские мандаты  переходят к зарегистрированным  кандидатам, включённым в общефедеральную  часть федерального списка кандидатов, в порядке очерёдности их размещения  в указанном списке.

5. Если после передачи депутатских  мандатов зарегистрированным кандидатам, включённым в общефедеральную  часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты,  причитающиеся данному федеральному  списку кандидатов, указанные мандаты  распределяются внутри списка  между региональными группами  кандидатов в следующем порядке.  Сумма голосов избирателей, поданных  за федеральный список кандидатов  в тех субъектах Российской  Федерации, которым соответствуют  региональные группы кандидатов, на которые был разделён федеральный  список кандидатов, и голосов  избирателей, проживающих за пределами  территории Российской Федерации,  делится на число оставшихся  не распределёнными внутри федерального  списка кандидатов депутатских  мандатов. Полученный результат  есть второе избирательное частное  данного федерального списка  кандидатов. Число голосов избирателей,  поданных за каждую из региональных  групп кандидатов, делится на  второе избирательное частное.  Целая часть числа, полученного  в результате такого деления,  есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределёнными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдаётся той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

6. Если в процессе распределения  депутатских мандатов внутри  федерального списка кандидатов  в одной региональной группе  кандидатов или нескольких региональных  группах кандидатов не оказалось  нужного числа зарегистрированных  кандидатов, оставшиеся нераспределёнными  депутатские мандаты подлежат  дополнительному распределению  между региональными группами  того же федерального списка  кандидатов, в которых имеются  зарегистрированные кандидаты, не  получившие депутатских мандатов. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределённые депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путём деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передаётся той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

7. Если после первоначального  распределения депутатских мандатов  внутри федерального списка кандидатов  депутатский мандат оказался  вакантным, он передаётся зарегистрированному  кандидату из того же федерального  списка кандидатов. Депутатский  мандат передаётся первому в порядке очерёдности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включённых в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов.

8. Если в процессе распределения  депутатских мандатов внутри  федерального списка кандидатов  не окажется зарегистрированных  кандидатов, не получивших депутатских  мандатов, оставшиеся нераспределёнными  депутатские мандаты остаются  вакантными до следующих выборов  депутатов Государственной Думы, за исключением случая, если Государственная  Дума останется в неправомочном  составе. В таком случае нераспределённые  мандаты передаются федеральным  спискам кандидатов, не допущенным  к распределению мандатов и  получившим число голосов избирателей,  которое превышает первое избирательное  частное. При этом каждый из  указанных списков вправе получить  депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских  мандатов, которое он мог бы  получить, если бы был допущен  к распределению депутатских  мандатов. 
2. Порядок формирования Совета Федерации.

Кандидатом в сенаторы может стать гражданин РФ не моложе 30 лет (Владимир Путин не исключал возможности снизить возраст до 21 года), постоянно проживающий на территории делегирующего его региона не менее пяти лет.

От законодательного органа власти региона в сенаторы может быть выдвинут только депутат заксобрания. При этом правом выдвижения наделяются председатель законодательного собрания, партийные депутатские группы и одна пятая часть от общей численности депутатов регионального парламента. Это так называемые косвенные выборы, когда членов верхней палаты РФ выбирают региональные депутаты, а не избиратели. Но этот способ явно демократичнее назначения сенаторов, которое существует сейчас.

Кандидаты в сенаторы от исполнительного  органа власти проходят через процедуру  голосования в ходе выборов губернаторов. Каждый кандидат в главы региона  представляет трёх кандидатов в члены  СФ. Тот из них, кто набрал наибольшее количество голосов, становится представителем губернатора в сенате. Если из борьбы выбывают или отказываются от членства в СФ все три кандидата, победивший на выборах губернатор выбирает будущего члена Сов-феда из числа депутатов регионального законодательного собрания. Губернатор и законодательный орган субъекта РФ не могут инициировать досрочное прекращение полномочий сенаторов.

Сенатор может досрочно лишиться мандата  по тем же основаниям, что и депутат  Госдумы — в случае вступления в силу обвинительного судебного  приговора.

Также особенностью является, что верхняя палата парламента может формироваться только на непартийной основе, фракции и партийные объединения в Совете Федерации создавать запрещено. 
3. Статус депутатов ГД и членов СФ 
Статус парламентария – члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – образуют правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими парламентской деятельности. Эти установления содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О статуте депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», других федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, регламентах и постановлениях палат.

Общее и особенное в статусе  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Обобщенное понятие  статуса парламентария, применяемое  одновременно к члену Совета Федерации  и депутату Государственной Думы, является в известной мере условным и подразумевает, что в их работе по осуществлению законодательной  деятельности в Федеральном Собрании много схожих черт. Вместе с тем  статус члена Совета Федерации и  депутата Государственной Думы правомерно рассматривать и раздельно как  два самостоятельных, правовых института, поскольку они отличаются целым  рядом особенностей, что обусловлено  спецификой формирования и деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

К таким особенностям следует отнести прежде всего то обстоятельство, что депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель (достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах), тогда как члены Совета Федерации входят в Федеральное Собрание от субъектов Федерации. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий парламентариев, предусмотренных ст. 4 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Срок полномочий члена Совета Федерации зависит от срока его пребывания в должности главы и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа власти в регионе.

Различны и формы деятельности членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы. Так, последним, помимо общих, установленных для  парламентариев форм деятельности (участие  в заседаниях палат, в работе соответствующих  комитетов и комиссий, в выполнении поручений палат и их органов, в парламентских слушаниях и  т.п.), присущи и иные, характеризующие  их особый правовой статус. К ним  относятся: участие в работе депутатских  объединений; обращение с депутатским  запросом к Правительству Российской Федерации, Генеральному прокурору  Российской Федерации, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных  органов исполнительной власти, руководителям  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию  этих органов.

Особо следует сказать о такой  форме депутатской деятельности, как работа с избирателями. Она  выражается в обязанности депутатов  Государственной Думы поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями, т.е. принимать меры по обеспечению  их прав, свобод и законных интересов. Именно: рассматривать поступившие  от них предложения, заявления и  жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и  своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием  граждан; изучать общественное мнение и при необходимости вносить  предложения в соответствующие  органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

К общим установлениям, характеризующим  статус парламентария, относятся прежде всего нормы, определяющие их права и обязанности в сфере законотворческой деятельности. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Думу законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и т.п.

По законодательству парламентарии  вправе иметь помощников, т.е. граждан, оказывающих постоянную помощь конкретному  члену Совета Федерации, депутату Государственной  Думы при осуществлении ими своих  полномочий.

Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вправе иметь до пяти помощников, работающих на основании трудового договора (контракта), а также до пяти помощников, работающих на общественных началах.

Депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников по работе в данной палате (одного помощника), а также по работе в своем избирательном  округе (для депутатов, избранных  по одномандатным округам) или по работе в регионе, определяемом соответствующим  депу-татским объединением (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу).

Член Совета Федерации и депутат  Государственной Думы самостоятельно определяют общее количество своих  помощников и распределяют обязанности  между ними.

Число помощников депутатов Государственной  Думы, работающих на общественных началах, в законе не определено. И это  не случайно, поскольку депутаты, избранные  по партийным спискам, обязаны работать практически со всеми регионами  страны. Чтобы не потерять с ними связь, необходимо иметь большой  актив помощников.

Ряд предоставляемых парламентариям прав, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации, направлен на беспрепятственное осуществление  ими парламентской деятельности.

К ним в первую очередь следует  отнести обеспечение неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Это означает, что в течение всего срока полномочий они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Парламентариям предоставлено  право на безотлагательный прием  должностными лицами по вопросам деятельности Федерального Собрания; право на получение  и распространение информации; право  пользоваться правительственной и  другими видами связи; право на внеочередное поселение в гостинице; предоставление служебного помещения; право бесплатно  пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом  и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением  такси.

Учитывая особую значимость парламентской  деятельности, законодательство Российской Федерации устанавливает для  членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы специальные  гарантии. Так, например, парламентарии  освобождаются от призыва на военную  службу и на военные сборы; для  них предусмотрено обязательное государственное страхование жизни  и здоровья за счет Федерального бюджета, а также компенсация за причиненное  увечье или иное повреждение здоровья, повлекшее стойкую утрату трудоспособности.

Установлены трудовые гарантии, предусматривающие, что срок полномочий депутата засчитывается  в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности; по окончании срока  полномочий депутату предоставляется  прежняя работа (должность), а при  ее отсутствии – другая равноценная  по предыдущему месту работы, с  его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации и т.д.

К числу наиважнейших гарантий осуществления  членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы своей деятельности следует отнести установление ответственности, предусмотренной действующим законодательством, за невыполнение законных требований парламентариев; за неправомерное воздействие  на них, а также членов их семей  и других родственников; за посягательство на их честь и достоинство; за нарушение  неприкосновенности члена Совета Федерации  и депутата Государственной Думы