Порядок и основания выдачи лицензии на частную сыскную и охранную деятельность

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В курсовой работе рассмотрены важнейшие вопросы административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.

Одним из таких вопросов является порядок и основания выдачи лицензии на частную сыскную и охранную деятельности. Актуальность данного вопроса вызвана  тем что субъекты детективной и охраной деятельности обладают специальной правосубъектностью. Специальную правоспособность субъекта охранно-детективного предпринимательства характеризуют предмет деятельности и цели деятельности. Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает предмет деятельности - виды охранных и детективных услуг, предоставление которых разрешено субъектам с целевой правоспособностью. Таким образом, введена принудительная специализация субъектов частной детективной и охранной деятельности. Исключительное право на занятие этим видом предпринимательства основано на законодательном запрете "физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного детективного предприятия или объединения либо охранно-сыскного подразделения на предоставление услуг, отнесенных к охранным и детективным" (ст.3 Закона РФ). И поэтому необходимо разрешение на подобную деятельность.

В работе так же рассматривается Паспортно-регистрационная система РФ. Данный вопрос не менее актуален, так как современные миграционные проблемы создают предпосылки к реформированию паспортной системы РФ.

Третий вопрос, рассматриваемый в работе, касается сил и средств, которые обеспечивают режим чрезвычайного положения.

Базовым нормативным актом, в котором нашли отражение вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Конституция Российской Федерации. Согласно п. "м" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность, а в соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нахождение в ведении Российской Федерации означает, что нормотворчеством занимаются исключительно федеральные органы государственной власти. Что же касается предметов совместного ведения Российской Федерации, то это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепила права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть определенные вопросы административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.

Объект исследования – общественные отношения в сфере порядка и безопасности.

Предмет – административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.

1. Порядок и основания выдачи лицензии на частную   

сыскную и охранную деятельность

В состав полиции общественной безопасности входят подразделения лицензионно разрешительной работы и контроля за частной детективной и охраной деятельностью.

На основании Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"1 МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации имеют право выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную и (или) охранную деятельность и осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений), их филиалов и охранно-сыскных подразделений на предприятиях, действующих на соответствующей территории Российской Федерации.

Горрайорганы внутренних дел выдают, продлевают срок действия, аннулируют лицензии и осуществляют контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений) и служб безопасности в пределах обслуживаемой территории, а также выдают сертификаты на право приобретения за плату специальных средств, оружия и боеприпасов частным детективным и охранным предприятиям (объединениям) и службам безопасности по месту их учреждения.

Решение о выдаче всех видов лицензий принимает начальник соответствующего органа внутренних дел (или его заместитель по полиции общественной безопасности), который подписывает лицензию и удостоверение частного детектива или охранника2.

МВД России, МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, городов, автономных образований, горрайорганы внутренних дел в соответствии с действующим законодательством:

Выдают, продлевают срок действия и аннулируют лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности, а также гражданам, претендующим на получение лицензии на частную сыскную или охранную деятельность.

Выдают лицензии следующим субъектам частной детективной и охранной деятельности:

а) гражданам, претендующим на получение лицензии для работы в качестве частного детектива;

б) персоналу (охранникам) частных охранных предприятий, служб безопасности;

в) объединениям частных детективных предприятий;

г) филиалам объединений частных детективных предприятий;

д) частным охранным предприятиям.

В предусмотренных Законом случаях отказывают в выдаче лицензии. При этом орган внутренних дел обязан письменно проинформировать об этом гражданина (юридическое лицо), подавшего заявление, с указанием мотивов отказа. Принятое решение может быть обжаловано в установленном Законом порядке. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого решения.

Осуществляют контроль за порядком приобретения, учета, хранения, ношения, перевозки, оружия, боевых припасов, открытия и функционирования стрелковых тиров и стрельбищ для огневой подготовки при негосударственных образовательных учреждениях по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность.3

Требуют в случаях нарушения частными детективами и охранниками, частными сыскными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности, негосударственными образовательными учреждениями порядка приобретения, хранения, учета и применения специальных средств, оружия, боеприпасов устранения выявленных недостатков, а в исключительных случаях - производят изъятие указанных предметов или опечатывание складов и хранилищ, в которых они находятся.

Лицензия представляет собой полученное в установленном Законом порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

Лицензия дает право на осуществление частной детективной и охранной деятельности, предусмотренной учредительными документами частных детективных и охранных предприятий (объединений) либо уставами служб безопасности.

Лицензии всех видов выдаются на срок 3 года в течение месяца со дня подачи заявления.

Лицензия на осуществление гражданином частной детективной деятельности служит основанием:

а) для регистрации индивидуального частного детективного предприятия в Совете народных депутатов по месту его учреждения;

б) для работы по договору (трудовому соглашению) либо для утверждения в должности руководителя в объединении частных детективных предприятий, службе безопасности.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности служит основанием персоналу частных охранных предприятий и служб безопасности для работы по договору (трудовому соглашению) в целях оказания отдельных видов услуг в частном охранном предприятии, службе безопасности либо для утверждения в должности руководителя частного охранного предприятия, службы безопасности.

Лицензия на создание объединения частных детективных предприятий, частных охранных предприятий служит основанием для их государственной регистрации в Совете народных депутатов по месту учреждения.

Лицензия на создание филиалов объединений частных детективных предприятий служит основанием для согласования вопроса о его размещении с соответствующим местным Советом народных депутатов.

Порядок выдачи лицензий лицам, занимающимся частной детективной и охранной деятельностью индивидуально, в состав предприятий (объединений) и служб безопасности.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

заявление;

анкету;

2 фотографии;

медицинскую справку с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься сыскной или охранной деятельностью (по форме, установленной Минздравом России);

документы, подтверждающие гражданство России, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного детектива, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на оказание отдельных видов услуг в качестве частного охранника, обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

документы, подтверждающие гражданство России, прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности;

сведения о намерении использовать специальные средства, огнестрельное оружие.

Руководителям частных детективных и охранных предприятий, частным детективам и имеющим индивидуальную лицензию охранникам не разрешается совмещение частной детективной и охранной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

На вышеназванное совместительство имеет право персонал частного охранного предприятия, не оказывающий услуги, требующие получения индивидуальной лицензии.

Органы внутренних дел вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии. Проверка осуществляется путем:

собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем);

запросов в соответствующие информационные центры системы Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления;

 запросов в наркологические  и психдиспансеры о нахождении  заявителя на их учетах;

запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) заявителя;

 сбора информации оперативно-розыскного  характера.

В лицензиях и удостоверениях личности, выдаваемых частным охранникам, оказывающим услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, в том числе при его транспортировке, указывается их право на хранение и ношение огнестрельного оружия при оказании этих услуг.

В лицензиях и удостоверениях личности, выдаваемых частным детективам и охранникам, использующим в своей профессиональной деятельности специальные средства, указывается их право хранения и ношения газовых пистолетов, спецсредства "Черемуха-10" и его аналогов.

Утрата лицензии или удостоверения влечет приостановление права заниматься частной детективной или охранной деятельностью до восстановления этих документов по заключению органов внутренних дел, их выдавших.

Передача лицензии для использования другими лицами влечет ее аннулирование.

Лицензия не выдается:

гражданам, не достигшим двадцати одного года;

гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год.

Лицензия на создание объединения частных детективных предприятий выдается органом внутренних дел по месту его учреждения.

Объединения частных детективных предприятий вправе открывать свои филиалы в других регионах России. Филиал получает лицензии в органе внутренних дел по месту своего расположения в порядке, предусмотренном для объединений частных детективных предприятий.

Для получения лицензии на создание частного охранного предприятия учредители предприятия представляют в соответствующий орган внутренних дел:

заявление и записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается предполагаемая территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о планируемом численном составе его персонала, намерении использовать и потребности в технических и иных средствах, специальных средствах и оружии;

документы для получения лицензий руководителем предприятия и охранниками.

копии учредительных документов частного охранного предприятия;

 положительное заключение соответствующего  органа Государственной противопожарной  службы, подразделения вневедомственной  охраны Министерства внутренних  дел Российской Федерации на охранные услуги, связанные с проектированием, монтажем, пусконаладочными работами и эксплуатационным обслуживанием средств охранно-пожарной сигнализации (в случаях, когда такая деятельность предусматривается уставом частного охранного предприятия).

Службы безопасности на предприятиях действуют на основе собственных уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения. Их руководители и персонал обязаны получить лицензии в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Частные детективы и охранники, имеющие индивидуальную лицензию, предприятия, объединения и службы безопасности должны своевременно продлевать срок действия лицензий, а также представлять в орган внутренних дел по его требованию сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением ими правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность. Продление лицензии (сроком на пять лет) производится при подаче нового заявления, которое подается в орган внутренних дел, выдавший лицензию, за один месяц до истечения предыдущего срока ее действия.

При продлении лицензии орган внутренних дел может потребовать от заявителей любые документы, предусмотренные Законом и настоящей Инструкцией для получения первичной лицензии.

Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:

нарушения либо неисполнения частным детективом, охранником, частным детективным и охранным предприятием (объединением), службой безопасности, их руководителями требований, предусмотренных положениями законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу частной детективной и охранной деятельности, а также Инструкции;

 неисполнение налоговых и  иных финансовых обязательств (по  представлению финансовых органов).

Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя, за исключением случаев, когда частному детективу или охраннику, руководителю частного детективного или охранного предприятия (объединения), службы безопасности предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.

Лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью аннулируются также в случае добровольного отказа частного детектива, охранника, руководителя частного детективного или охранного предприятия (объединения), службы безопасности от нее или ликвидации объединения, предприятия либо службы безопасности.

Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной детективной и охранной деятельности и может быть обжаловано в установленном Законом порядке.

Финансовые вопросы порядка лицензирования частной детективной и охранной деятельности определяются нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.

Лицензирование негосударственных образовательных учреждений и организация специальной подготовки частных детективов и охранников определяются нормативными актами Министерства образования Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме вышеперечисленного, органы разрешительной системы ведут лицензионную работу в сфере оборота оружия. Принятие Федерального закона "Об оружии" обусловило необходимость подготовки ряда подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы контроля за оборотом оружия. Реализация положений данного Федерального закона потребовала также определенной корректировки деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия.

В этой сфере происходят реформы направленные на:

- совершенствование аналитической  работы деятельности лицензионно-разрешительных  подразделений, прогнозирование развития  ситуации в сфере оборота оружия  и взрывчатых веществ;

- качественное улучшение информационно-методического  обеспечения подразделений лицензионно-разрешительной работы;

- повышение уровня зонального  контроля за выполнением подразделениями  лицензионно-разрешительной работы  положений нормативных правовых  актов, регламентирующих вопросы  оборота оружия;

- смещение акцента управленческой деятельности в сторону оказания практической и организационно-методической помощи подразделениям лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, изучение, обобщение и распространение передовых форм и методов работы органов внутренних дел в данной сфере деятельности;

- оптимизация планирования деятельности  подразделений лицензионно-разрешительной  работы всех уровней;

- улучшение работы с гражданами, создание благоприятных условий  приема посетителей, оказание консультативной и информационной помощи населению, использование в этих целях возможностей средств массовой информации, информационных стендов, буклетов и т.д.

- внедрение в практику деятельности  подразделений лицензионно-разрешительной  работы современных форм и методов взаимодействия с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел в выявлении и пересечении правонарушений, связанных с оборотом оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельности;

- повышение эффективности контроля за обеспечением сохранности оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью;

- расширение практики проведения  целевых региональных и федеральных  мероприятий, направленных на изъятие  оружия и взрывчатых веществ  из незаконного оборота, повышение их эффективности, пресечение противоправных действий частных детективов и охранников;

- создание, поэтапное внедрение  автоматизированной информационно-поисковой  системы (АИПС) "Оружие - Р" и интеграция  ее в единую систему контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, начиная с его производства (ввоза) и заканчивая утилизацией;

- использование в практике организации  обеспечения правопорядка и борьбы  с преступностью возможностей  частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности;

- укрепление взаимодействия с  другими правоохранительными органами, общественными организациями, предприятиями  и учреждениями в области контроля  за оборотом оружия, деятельностью  частных охранных и детективных структур;

- развитие делового сотрудничества  с представителями разрешительных  систем министерств внутренних  дел государств-участников СНГ.

2. Паспортно-регистрационная система  и ее обеспечение органами  внутренних дел

На современном этапе административных реформ, паспортно-регистрационная система состоит из единой паспортно-визовой службы и органов ФМС РФ.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции4.

ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются:

 производство по делам о  гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных  документов, удостоверяющих личность  гражданина Российской Федерации;

 осуществление регистрационного  учета граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по  месту жительства в пределах  Российской Федерации и контроля  за соблюдением гражданами и  должностными лицами правил регистрации  и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

 осуществление в соответствии  с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

Рассмотрим подробнее обеспечение органами внутренних дел паспортно-визовой работы.

В марте 1993 года в системе МВД РСФСР была создана  и  начала функционировать  единая  паспортно-визовая  служба  (приказ МВД РФ N 124 от 22 марта 1993 года), как результат слияния двух самостоятельных (до этого) подразделений: паспортного и визового.5

Принципиально важным для понимания современной сущности  паспортно-визовой работы, определения места паспортно-визовых подразделений в системе МВД России является то обстоятельство, что Законом РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.  паспортные подразделения, а также подразделения виз и регистраций не были включены законодателем в структуру милиции. В новом законе о полиции данные подразделения так же не были включены законодателем в структуру милиции

Статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"6 предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"7 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, впредь до принятия соответствующего федерального закона, на территории Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Постановлением Правительства России  17  сентября  1992  года N723 "Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета "О порядке введения в действие Закона "О  милиции", в частности, предусматривалась передача функций ОВИР в ведение Федеральной миграционной службы.  Конкретные мероприятия, связанные с передачей другим органам ряда обязанностей милиции были предусмотрены приказом МВД России от 28 сентября 1992 года N 343.

Заметим однако, что в силу различных обстоятельств, основными  из которых прежде всего являются отсутствие материально-технической базы и кадрового обеспечения такой передачи,  предусмотренные меры не были реализованы.

На наш  взгляд,  на сегодняшний день в России не имеется ни одной государственной организации, которая могла бы без ущерба для осуществления данной деятельности, взять на себя функции обеспечения регистрационного учета российских граждан и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.  Поэтому считаем вполне обоснованным решение Правительства и МВД России о  сохранении  за Министерством внутренних дел указанных функций. Тем более, что и за рубежом (Франция, ФРГ,  Италия, Польша, Венгрия и др.) подобные функции выполняют аналогичные органы.