Порядок и процедура обеспечения муниципальных нужд
Московский Государственный Университет Путей и Сообщений (МИИТ)
Российская
Открытая Академия Транспорта (РГОТУПС)
Экономический факультет
Кафедра экономической теории
Контрольная работа по дисциплине: Муниципальное право
На
тему: Порядок и процедура
обеспечения муниципальных
нужд.
Выполнила:
студентка 5 курса
Тарасова Н.Н.
шифр: (№ 0910-п/ГМУ - 8159)
Проверил:
Осипов
Д.А.
Москва 2011г.
1
Муниципальные нужды – это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности, местного образования в товарах, услугах, для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. Основой правового регулирования муниципальных нужд является ФЗ № 93 от 21.06.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", вступивший в силу с 1.01.2006 г. В состав основных государственных нужд входит: реализация государственных целевых программ, оборона страны, здравоохранение, культура, образование, формирование продовольственного и резервного фонда страны. Методические основы осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд представляют собой описание основных этапов и процедур закупок: формирование, размещение, реализация заказа, подписание акта о приемке, контроль результатов закупок. Процесс планирования закупок должен являться составной частью бюджетного процесса. От организации и функционирования системы планирования закупок напрямую зависит качество исполнения бюджета. Процесс планирования производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с регламентирующими бюджетный процесс документами на уровне субъекта Федерации и муниципалитета. Основными целями планирования государственных (муниципальных) закупок являются:
- определение потребностей в продукции для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
-определение объема закупок продукции для государственных (муниципальных) нужд, исходя из выявленной потребности и прогноза доходов и расходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципалитета);
2
- определение объема и перечня ресурсов, необходимых для проведения плановых закупок;
- упорядочение исполнения бюджета субъекта Федерации (местного бюджета). В процессе планирования формируется государственный (муниципальный) заказ на очередной финансовый год, что позволяет:
- усилить взаимосвязь и согласованность финансовой политики администрации субъекта Федерации (муниципального образования) с экономической, инвестиционной и социальной политикой, осуществляемой в соответствии с решениями органов представительной власти региона (муниципального образования);
- определить нормативно обоснованную потребность субъекта Федерации (муниципалитета) в товарах, работах, услугах, необходимых для функционирования объектов и инфраструктуры, находящихся в ведении органов управления субъекта Федерации (муниципалитета);
- координировать действия участников системы при проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд;
- заблаговременно информировать участников рынка о предстоящих объемах и номенклатуре государственных (муниципальных) закупок.
Государственный (муниципальный) заказ формируется на трех уровнях системы управления:
- на уровне
уполномоченного (координационного) органа
осуществляется формирование плана-графика
проведения закупок;
3
- на
уровне распорядителя (
- на уровне подведомственной организации осуществляется формирование плана-графика закупок. Основой достоверного планирования государственного (муниципального) заказа должна стать методика определения прогнозируемых цен на единицу продукции. Методика определения прогнозируемых цен должна осуществляться в разрезе предметных позиций используемого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (или действующего реестра цен на закупаемые товары, работы и услуги). Определение прогнозных единичных цен продукции и бюджетов закупок, включаемых в проект государственного (муниципального) заказа на очередной год, производится следующим образом:
- для однородной, типовой продукции единичные цены определяются, исходя из фактических контрактных цен за текущий год с корректирующей поправкой в виде соответствующего индекса роста цен, получаемого путем интерполяции официальных индексов регионального комитета по статистике за последние два года на будущий год;
- для не типовой, неоднородной продукции, сложного оборудования или строительных объектов бюджет закупки определяется: по строительным объектам - из технико-экономического обоснования строительства;
- по строительным
работам — из сметного расчета, выполнение
которого заказывается государственным
(муниципальным) заказчиком в текущем
году;
4
- по услугам и НИОКР — из бюджетной оценки, определяемой экспертным путем на основании обоснования цены;
- выполнение, которого производится государственным заказчиком или по его заказу.
В рамках региональной системы бюджетных закупок рекомендуется применять два основных вида размещения государственного (муниципального) заказа: конкурсный и внеконкурсный. Конкурсное размещение предусматривает выбор поставщика из определенного числа претендентов на основе сравнительного анализа их предложений и заявок. Внеконкурсное размещение подразумевает отсутствие конкуренции при размещении заказа. К внеконкурсным процедурам размещения государственного (муниципального) заказа относится закупка у единственного поставщика. Только данные процедуры могут применяться заказчиками при размещении всех государственных заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг). В случае если объем закупки меньше 60 тыс. рублей, применение каких-либо специально регламентированных процедур считается нецелесообразным и государственный (муниципальный) заказчик вправе действовать по своему усмотрению, исходя из общих целей и принципов осуществления закупок и норм действующего законодательства. Данная категория — прямая (простая) закупка, без проведения процедур закупок. Прямые закупки должны отражаться при планировании размещения государственного (муниципального) заказа и в отчетности наравне с остальными. Основными способами осуществления закупок должны являться конкурсные, которые должны исключать создание преимущественных условий каким-либо отдельным участникам или группам участников. Нарушение данного правила должно служить основанием для признания конкурса недействительным.
5
Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции. Статьями 63, 64, 65 проекта Бюджетного кодекса, предусмотрен порядок финансирования бюджетами всех уровней государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг. В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях: федеральном, субфедеральном (окружном), региональном, местном (муниципальном). Осуществление государственных закупок основывается на нескольких общих принципах:
- равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам;
- экономное расходование бюджетных средств;
- открытость и прозрачность;
- подотчётность;
- ответственность. Состав основных видов государственных заказов включает: оборонный, научные исследования, северный завоз, резервные фонды.
Государственный
оборонный заказ
6
военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. В состав оборонного заказа могут включаться:
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;
- серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники;
- работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами;
- производство продовольственных и непродовольственных товаров;
- строительство объектов для нужд обороны;
- мобилизационная подготовка экономики;
- производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете.
Северный завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.
Государственный резерв – особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в целях и порядке, предусмотренном действующим законодательством. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для
7
мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Государственный резерв предназначается для:
-обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
-стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием;
- регулирующего воздействия на рынок;
- оказания гуманитарной помощи.
В состав оборонного заказа включаются:
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;
- научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы по развитию
исследовательской, проектно-конструкторской
и производственно-
- серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;
- работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по
8
утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;
- работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;
- работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;
- поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;
- производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;
- строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;
- другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.
Оборонный заказ содержит:
1) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поставок;
2) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;
3) перечень государственных заказчиков;
4)перечень предполагаемых головных исполнителей. Действующим законодательством предусмотрена особая публично-частная процедура
9
заключения договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Данная процедура осуществляется путем размещения заказов, что находит свое отражение в нормах Гражданского кодекса:
- В пункте 1 статьи 527 Гражданского кодекса РФ, говорится о том, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемых в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
- В статье 765 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой основания и порядок заключения государственного контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 (рассмотренной ранее) и 528 Гражданского кодекса РФ.
- В статье 768 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ, применяется Закон о подрядах для государственных нужд.
- В статье
778 Гражданского кодекса РФ, в соответствии
с которой к государственным или муниципальным
контрактам на выполнение научно-исследовательских
работ, опытно-конструкторских и технологических
работ для государственных нужд применяются
правила статей 763-768 Гражданского кодекса
РФ, рассмотренных выше.
7
Участником размещения заказа
может быть любое юридическое
лицо, независимо от организационно-
1. Обязательные требования к участникам размещения заказа, установленные законом.
2. Возможные требования к участникам размещения заказа, которые могут быть установлены заказчиком, уполномоченным органом и Правительством РФ. Также необходимо отметить, что Законом закреплены хозяйствующие субъекты, которым гарантирована государственная поддержка при размещении заказов. Данная норма находит свое отражение в статье 14 Федерального закона о размещении заказов. К таким субъектам относятся предприятия и учреждения уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов. Учитывая большую социальную значимость государственных и муниципальных контрактов, законодатель закрепил особый порядок заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, а также требования, предъявляемые к такому контракту.
К особенностям заключения контракта относится способ его размещения. Как уже отмечалось ранее, еще одной особенностью поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд является особый порядок заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта. Данные контракты заключаются по итогам размещения государственного (муниципального) заказа. Процедура размещения таких заказов урегулирована Федеральным законом от 21 июля
8
2005 года
№ 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров,
1. Размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
2. Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на товарных биржах). Порядок заключения (по итогам размещения заказа) государственного (муниципального) контракта урегулирован не только нормами Гражданского кодекса (которые частично были рассмотрены ранее), но и статьей 9 Федерального закона о размещении заказа. Для государственных и муниципальных контрактов установлены сроки подписания контрактов. Так, подготовленный государственным (муниципальным) заказчиком контракт направляется контрагенту. Контрагент, получивший контракт, должен в 30-дневный срок принять одно из следующих решений:
1.Подписать и вернуть один экземпляр.
2.Составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным контрактом.
9
3.Уведомить об отказе заключения государственного или муниципального контракт. В то же время, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик обязан отказаться от заключения государственного (муниципального) контракта, что, в свою очередь, выделяет государственные (муниципальные) контракты в гражданском праве. Что касается определения момента заключения государственного (муниципального) контракта, здесь применяются общие правила гражданского законодательства, с этого же момента считается размещенным и государственный (муниципальный) заказ. Установление момента размещения заказа необходимо для исчисления сроков, установленных Федеральным законом о размещении заказов.
Законодатель в нормах Федерального закона о размещении заказов устанавливает обязательные для государственных (муниципальных) контрактов существенные условия, к ним, относятся:
1) условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
2) условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. Здесь же необходимо отметить, что ответственность заказчика установлена законом и составляет одну трехсотую действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пени) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Для государственных (муниципальных) контрактов установлен исчерпывающий перечень условий, изменение которых не допускается при заключении и исполнении контракта ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. Расторжение
10
государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Таким образом, государственный (муниципальный) заказчик или специализированная организация в целях заключения контракта для удовлетворения государственных или муниципальных нужд должны:
- выполнить обязательные условия информационного обеспечения размещения заказа;
- пройти процедуру размещения заказа в рамках выбранного способа размещения заказа (подготовка технического задания, подготовка проекта контракта и т.д.);
- определить надлежащего контрагента (победителя торгов, запроса котировок);
- заключить государственный (муниципальный) контракт, который соответствует рассмотренным выше требованиям и особенностям;
- проконтролировать исполнение контракта.
В
заключении отметим, что поставка товаров
для государственных нужд является одной
из важных задач, которую решает государство.
Государство, в свою очередь, является
заказчиком товаров и услуг. Такие товары
и услуги включают в себя государственный
оборонный заказ, услуги связи, обеспечение
электрической энергией и т.д.
11
Список
литературы.
1.Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. ФЗ-164 от 17 июля 2009г.)
ст. 21, 22, 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
2. Гражданское право в 2-х томах под ред. Сухова Е.А., М., -2003.
3. Гражданское право России: Курс лекций, отв. ред. Садиков О.Н.,- М., - 2004.
4. Гражданское право, под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П., СПб, - 2005.
5. Брагинский А. Конкурс. Договорное право, - М: Статус, 2005.
6.Бездох В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права: Уч. пособие М.,- 2005 г.
7. Король Е.А. Государственные закупки //Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2007. – № 1.
