Порядок подготовки и проведения референдума Российской Федерации

5 вариант

1. Используя текст Конституции  Российской Федерации, Федеральный  конституционный закон «О референдуме  Российской Федерации», а также  монографическую и учебную литературу, опишите процедуру подготовки  и проведения референдумов в  Российской Федерации. Какие вопросы нельзя выносить на референдум?

Порядок подготовки и проведения референдума  Российской Федерации.

  В соответствии со ст. 84 Конституции  РФ отношения по проведению референдума  Российской Федерации должны быть урегулированы  федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять  общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования. 

На референдум Российской Федерации  не могут    выноситься вопросы:

1) изменения статуса  субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения  или продления срока полномочий  Президента РФ, Совета Федерации,  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  а равно о проведении досрочных  выборов Президента РФ, Государственной  Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения  федерального бюджета, исполнения  и изменения внутренних финансовых  обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Референдум Российской Федерации не может проводиться  в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Процесс подготовки и  проведения референдума Российской Федерации (референдумный процесс) включает несколько стадий :

1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 

2) назначение референдума;

3) образование участков  референдума, формирование комиссий  референдума, составление списков  участников референдума;

4) проведение агитации;

5) голосование и определение результатов референдума;

6) вступление в силу  решения, принятого на референдуме.

Субъектами права инициативы проведения референдума Российской Федерации являются:

1) не менее двух  миллионов граждан Российской  Федерации, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

2) Конституционное Собрание  в случае, если оно примет решение  вынести разработанный им проект новой Конституции РФ на всенародное голосование.

Субъекты права инициативы не могут использовать свое право  в период между назначением референдума  Российской Федерации и официальным   опубликованием его результатов.

Реализация права инициативы граждан Российской Федерации происходит через образование инициативных  групп  численностью не менее 100 человек. Инициаторами образования инициативной группы могут быть гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме Российской Федерации, а также общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных  органов государственной власти и зарегистрирован Минюстом Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума.

Инициативная группа после проведения собрания обращается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации, в котором указывает формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения на референдум Российской Федерации. Избирательная комиссия в течение 15 дней принимает решение о регистрации инициативной группы и выдачи ей регистрационного свидетельства либо об отказе в регистрации в случае нарушения инициативной группой положений Конституции  РФ и иного законодательства Российской Федерации.

После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе собирать подписи в поддержку  инициатив проведения референдума. Срок действия регистрационного свидетельства, а следовательно, и срок сбора подписей составляет три месяца. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.

По окончании сбора  подписей инициативная группа представляет подписные листы, сброшюрованные по субъектам Российской Федерации, в  которых собирались подписи, в соответствующие  избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации, которые проверяют соблюдение требований законодательства при сборе подписей и выносят по результатам проверки постановление. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней направляет подписные листы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ЦИК). Подписные листы с подписями граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, брошюруются по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующими консульскими убеждениями Российской Федерации и представляются непосредственно в ЦИК.

ЦИК в течение 15 дней со дня поступления подписных листов проверяет соответствие документов требованиям законодательства Российской Федерации и   направляет  их со своим заключением Президенту РФ либо выносит постановление об отказе в проведении референдума, если число действительных подписей меньше двух миллионов. В случае, если документы оформлены ненадлежащим образом, ЦИК может вернуть их для исправления инициативной группе, при этом срок действия регистрационного свидетельства может быть продлен не более чем на 15 дней.

Конституционное Собрание реализует свое право инициативы проведения референдума путем принятия большинством голосов от общего числа  его членов решения о вынесении  на референдум Российской Федерации проекта новой Конституции РФ. Это решение направляется Президенту РФ.

Следующей стадией референдумного   процесса является назначение референдума Российской Федерации. Правом назначения референдума Российской Федерации обладает только Президент РФ. В течение 10 дней после поступления ему из ЦИК Российской Федерации документов Президент РФ направляет их с соответствующим запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, который проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум в течение 15 дней после поступления к нему решения Конституционного Суда, а в случае отрицательного решения - референдумный процесс прекращается.

Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором  определяет дату его проведения. Голосование  может быть назначено на любой  выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования  указа.

Следующим этапом подготовки референдума является образование участков референдума, комиссий по проведению референдума Российской Федерации и составление списков участников референдума. Участки референдума образуются главами местных администраций по согласованию с территориальной комиссией по проведению референдума из расчета не более 3 тысяч граждан на каждый участок. Участки должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а перечень их должен быть опубликован не позднее 35 дней до дня голосования.

Территориальные (районные, городские) комиссии референдума образуются не  позднее 10 дней после издания указа о назначении референдума. Участковые избирательные комиссии образуются не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Списки  граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составляются соответствующими участковыми комиссиями на основании сведений, представляемых главами местных администраций. Основанием для включения гражданина в список по конкретному участку референдума является факт его проживания на территории данного участка референдума. Гражданин может быть включен в список только на одном участке референдума. Списки граждан представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня голосования, после чего граждане могут обращаться с заявлениями о не включении в список, о любой ошибке или неточности в списке.

После принятия решения  о назначении референдума Российской Федерации граждане Российской Федерации, а также общественные объединения  вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:

1) за или против  проведения референдума Российской  Федерации;

2) за или против  участия в референдуме Российской  Федерации;

3) за или против  законопроекта, действующего закона  или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.

Агитация заканчивается  в ноль часов по местному времени  накануне дня, предшествующего дню  голосования.

Голосование по законопроекту (закону) или иному вопросу, вынесенному на референдум Российской Федерации, производится с 8 до 22 часов по местному времени в помещениях участковых комиссий по проведению референдума. Каждый гражданин голосует лично. Заполненный бюллетень для голосования гражданин опускает в ящик для голосования.

По истечении времени  голосования участковая комиссия осуществляет подсчет голосов на участке, о чем составляется соответствующий протокол. Протокол направляется участковой комиссией в территориальную комиссию по проведению референдума Российской Федерации. Территориальные комиссии направляют протоколы об итогах голосования на соответствующей территории в комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, в ЦИК РФ. На основании протоколов об итогах голосования комиссий субъектов Российской Федерации, протоколов участковых комиссий, образованных за пределами Российской Федерации, ЦИК РФ путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума Российской Федерации.

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме Российской Федерации. Решение, которое выносилось на референдум, считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Принятое на референдуме  решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума.

Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации.

Если для реализации решения, принятого на референдуме  Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

Какие вопросы нельзя выносить на референдум?

Госдума приняла  в третьем чтении закон о поправках  в Федеральный конституционный  закон «О референдуме РФ». На референдум не может выноситься вопрос, принятие решений по которому, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, относится к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Например, к ним относятся вопросы касающиеся: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов, в том числе их введения или отмены, освобождения от их уплаты; выпуска государственных займов; изменения финансовых обязательств государства; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и др.

При этом, если из заключения Центральной  избирательной комиссии РФ следует, что вопрос, предлагаемый на референдум, выноситься на него не может, Верховный Суд направляет запрос в Конституционный Суд России, и если он признает вопрос референдума не соответствующим Конституции, то прекращается процедура по реализации инициативы проведения референдума.

Следует отметить, что принятие данного законопроекта  вызвало бурю негодования у коммунистов. В знак протеста представители КПРФ даже покинули зал пленарных заседаний.

2. Используя текст Конституции Российской Федерации, учебную и монографическую литературу, опишите порядок формирования, структуру и компетенцию Правительства Российской Федерации. Чем отличаются постановления Правительства Российской Федерации от распоряжений?

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — предусмотренная Конституцией РФ процедура назначения Председателя Правительства РФ и утверждение по его предложению Президентом РФ иных членов Правительства. Ф.П. РФ представляет собой два взаимосвязанных этапа, две стадии. На первом этапе формируется институт главы Правительства РФ. Глава Правительства — ключевая и ведущая должность в государстве. В силу своей значимости процедуры порядка назначения Председателя Правительства РФ определены Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 111) Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Второй этап формирования Правительства РФ связан с назначением членов Правительства (первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров). Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112).

Структура федеральных  органов исполнительной власти (правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

Обратимся к Конституции РФ

Глава 6. Правительство  Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть  Российской Федерации осуществляет  Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской  Федерации состоит из Председателя  Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом Российской Федерации  с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума  рассматривает представленную Президентом  Российской Федерации кандидатуру  Председателя Правительства Российской  Федерации в течение недели  со дня внесения предложения  о кандидатуре.

4. После трехкратного  отклонения представленных кандидатур  Председателя Правительства Российской  Федерации Государственной Думой  Президент Российской Федерации  назначает Председателя Правительства  Российской Федерации, распускает  Государственную Думу и назначает новые выборы.

Статья 112

1. Председатель Правительства  Российской Федерации не позднее  недельного срока после назначения  представляет Президенту Российской  Федерации предложения о структуре  федеральных органов исполнительной  власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 113

Председатель Правительства  Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Статья 114

1. Правительство Российской  Федерации:

а) разрабатывает и  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной  Думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и  общественного порядка, борьбе с  преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности  Правительства Российской Федерации  определяется федеральным конституционным  законом.

Статья 115

1. На основании и  во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и  распоряжения Правительства Российской  Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и  распоряжения Правительства Российской  Федерации в случае их противоречия  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам и указам  Президента Российской Федерации  могут быть отменены Президентом  Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным  Президентом Российской Федерации  Правительство Российской Федерации  слагает свои полномочия.

Статья 117

1. Правительство Российской  Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется  Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской  Федерации может принять решение  об отставке Правительства Российской  Федерации.

3. Государственная Дума  может выразить недоверие Правительству  Российской Федерации. Постановление  о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства  Российской Федерации может поставить  перед Государственной Думой  вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации. Если Государственная  Дума в доверии отказывает, Президент  в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки  или сложения полномочий Правительство  Российской Федерации по поручению  Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Компетенция Правительства Российской Федерации

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ:

1) представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

2) ведет заседания  Правительства РФ, обладая правом  решающего голоса;

3) подписывает акты  Правительства РФ;

4) представляет Президенту  РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

5) распределяет обязанности  между заместителями Председателя Правительства РФ;

6) систематически информирует  Президента РФ о работе Правительства  РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ:

1) участвуют с правом  решающего голоса в заседаниях  Правительства РФ, в выработке  и реализации политики Правительства РФ;

2) участвуют в подготовке постановлений  и распоряжений Правительства  РФ, обеспечивают их исполнение;

3) координируют в соответствии  с распределением обязанностей  работу федеральных органов исполнительной  власти, дают им поручения и  контролируют их деятельность;

4) предварительно рассматривают  предложения, проекты постановлений  и распоряжений, внесенные в Правительство  РФ.

Федеральные министры:

1) участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства  РФ;

2) принимают участие  в подготовке постановлений и  распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

3) принимают участие  в выработке и реализации политики  Правительства РФ;

4) обладают установленными  законодательством РФ полномочиями  руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Члены Правительства РФ не вправе:

1) быть членами Совета  Федерации, депутатами Государственной  Думы, депутатами законодательных  (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

2) занимать другие  должности в органах государственной  власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

4) заниматься другой  оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и  иной творческой деятельности;

5) быть поверенными  или представителями по делам  третьих лип в органах государственной  власти;

6) использовать в неслужебных  целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, предназначенные только  для служебной деятельности;

7) получать гонорары  за публикации и выступления  в качестве члена Правительства  РФ;

8) получать в связи  с осуществлением своих полномочий  от физических и юридических  лиц не предусмотренные федеральным  законодательством ссуды, подарки,  денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

9) принимать без разрешения  Президента РФ почетные и специальные  звания, награды и иные знаки  отличия иностранных государств;

10) выезжать в служебные  командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

По общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ: руководит  работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий :организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.