Порядок предоставления земель гражданам. 2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Понятие предоставления земельных участков ………………………..…..52. Предоставление земельных участков гражданам для строительства……9
3. Предоставление земельных участков гражданам
для целей, не связанных со строительством…………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………..….25
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение охраны и
рационального использования
Земля представляет собой невосполнимый и бесценный природный ресурс, от которого во многом зависит жизнь и благополучие всего человечества. В то же время это объект имущественных прав, подлежащий гражданскому обороту.
Потребление природных ресурсов всегда сопряжено с публичными и частными интересами. Решение государственных задач должно согласовываться с общественными интересами населения, а также с частными правами граждан и юридических лиц, реализуемыми при предоставлении и использовании ими земельных участков. Согласование публичных и частных интересов осуществляется, в том числе путем законодательного закрепления порядка предоставления земельных участков гражданам.
Объектом настоящей работы выступают общественные отношения, возникающие при предоставлении земельных участков гражданам.
Предмет работы составляет правовое регулирование порядка предоставления земельных участков гражданам.
Цель: Рассмотреть порядок предоставления земель гражданам.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Выявить понятие предоставления земельных участков;
- Проанализировать процедуру предоставления земельных участков гражданам для строительства;
- Рассмотреть процедуру предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством.
Данная контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.
1. Понятие предоставления земельных участков
Существенные проблемы в реализации гражданами земельных прав создаются ещё на стадии истолкования категории «предоставление земельных участков», которая различно понимается в доктринальной и учебной литературе, а также в судебной, административной и иной практике. Вместе с тем от правильного толкования указанного юридического термина зависит адекватное вложенному законодателем замыслу применение норм законодательства о предоставлении земельных участков к соответствующим правоотношениям, а также законное и справедливое рассмотрение и разрешение соответствующих земельных споров.
Анализ законодательства позволяет судить о том, что термин «предоставление земельных участков» относится исключительно к случаям приобретения прав на земельные участки из земель, относящихся к государственной или муниципальной форме собственности. Так, согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц2. Круг лиц, которые осуществляют предоставление земельных участков, установлен в ст. 29 Земельного кодекса РФ и включает в себя исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Необходимость установления
в законодательстве специальных
правил приобретения прав на земельные
участки из земель, находящихся в
государственной или
Отношения по предоставлению земельных участков представляют собой достаточно сложный комплекс связей, действий и их последствий, которые фактически регулируются нормами земельного, административного, гражданского законодательства. При этом следует признать справедливым мнение А.Л. Корнеева, который отмечает, что нет необходимости включать в структуру земельного права нормы, регулирующие отношения, основанные на частном интересе4. Порядок предоставления прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должен регулироваться нормами земельного права, и лишь в некоторых случаях применяться могут нормы гражданского права. Нормы о предоставлении прав на земельные участки носят публичный характер и опосредуют административный (внерыночный) оборот земельных участков.
В теории земельного права предоставление земельных участков рассматривается, с одной стороны, как функция управления земельным фондом в сфере охраны и использования земель, а, с другой стороны, как полномочие распоряжения публичной собственностью органами государственной власти и местного самоуправления5. Уполномоченные на выполнение соответствующих функций органы власти, принимая решения о предоставлении конкретных земельных участков физическим и юридическим лицам, а также заключая сделки на основании этих решений, распоряжаются землей от имени собственника. Однако выбор земельных участков для предоставления, и определение условий, на которых они предоставляются, является функцией управления, осуществляемой государством и органами местного самоуправления в рамках земельной политики государства как суверена.
По своей юридической природе предоставление земельного участка является одним из оснований возникновения субъективного права на земельный участок. Предоставление прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности представляет собой сложный юридический состав, состоящий из совокупности наступаемых в строго определенной последовательности юридических фактов.
Общий перечень оснований возникновения прав предусмотрен ст. 8 Гражданского кодекса РФ6. При этом к земельным отношениям из данного перечня могут быть применены только три вида юридических фактов: во-первых, ненормативные акты государственных органов или органов местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; во-вторых, договоры и иные сделки; в-третьих, судебные решения.
Обязательным элементом юридического состава предоставления земельного участка выступает ненормативный акт органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Таким образом, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является системой правовых средств, которая выступает механизмом реализации государственной функции по распределению неиспользуемых и перераспределению изъятых земельных участков, а также обеспечивает юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц на используемые ими земельные участки, в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, предоставление земельных участков может быть определено как совокупность последовательно выполняемых и взаимосвязанных между собой фактических и юридических действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, выполняемых в установленном законом порядке и направленных на переход субъективных прав в отношении земельных участков от РФ, субъекта РФ или муниципального образования к физическому или юридическому лицу.
2. Предоставление земельных участков гражданам для строительства
Анализ норм гл. 5 Земельного кодекса РФ позволяет выделить две процедуры предоставления земельных участков, критерием применения которых служит цель последующего использования земельного участка: предоставление земельных участков для строительства и предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством. Подобная дифференциация порядков предоставления земельных участков связана с тем, что осуществление строительства на участке существенно влияет на его дальнейшую правовую судьбу. Возведение объектов недвижимости на земельном участке определяет основные направления его использования на длительное время. После строительства изменить назначение участка можно лишь уничтожив либо реконструировав строение, что является достаточно трудоемким и сопряжено со значительными финансовыми затратами.
При предоставлении земельных участков для строительства гражданам речь идет, как правило, об индивидуальном жилищном либо дачном строительстве. При этом необходимо учитывать, что после введения в действие Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков под жилищное строительство, в том числе индивидуальное, правомерно только из состава земель населенных пунктов. Из состава земель иных категорий земельные участки под индивидуальное жилищное строительство могут выделяться только с их одновременным переводом в категорию земель населенных пунктов.
Что касается дачных земельных участков, то их предоставление и дальнейшее нахождение в настоящее время правомерно как в составе земель сельскохозяйственного назначения, так и в составе земель населенных пунктов.
Стоит отметить, что в 2009-2010 г.г. предпринималась попытка внести в Земельный кодекс РФ изменения, допускающие возможность предоставления дачных земельных участков только из состава земель населенных пунктов7. Одним из доводов, объясняющих необходимость подобных изменений, служило то, что размещение на землях сельскохозяйственного назначения жилых домов и других объектов, которые не связаны с производством, хранением и первичной переработкой сельскохозяйственной продукции, нарушает принцип целевого использования земель. Однако, в октябре 2010 г. соответствующий законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думы.
Земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства могут быть также предоставлены из состава земель водоохранных зон, а равно в случаях, когда в границы этих зон попадает часть земельного участка. Исключение составляют случаи, когда земельные участки полностью или частично находятся в первых и вторых поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Между тем, указанный запрет нередко носит декларативный характер, а его применение на практике затруднено, поскольку отсутствуют утвержденные проекты зон санитарной охраны и их точные границы в отношении конкретных водоемов.
При предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства применяется сформировавшийся еще в советский период институт регулирования размеров земельных участков, так называемое – нормирование. В соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для дачного строительства устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При бесплатном предоставлении
в собственность земельных
На территории Архангельской
области минимальный размер земельного
участка для дачного
Необходимо отметить, что правила о нормировании применяются только в случае предоставления гражданам земельных участков в собственность. Размеры земельных участков, предоставляемых для жилищного и дачного строительства на праве аренды, законом не регулируются. В литературе подобный подход законодателя вызывает критические замечания. В частности Н.А. Маленков полагает, что «принцип рациональности использования земли в совокупности с ограниченностью пригодных к застройке земель, обуславливают необходимость нормирования земельных участков для дачного и индивидуального жилищного строительства как в случаях их предоставления в собственность, так и в случаях предоставления на правах аренды»9.
П. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусматривает два варианта предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. В силу прямого указания п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится. При этом согласно п. ст. 30.1. Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка в собственность для жилищного строительства обязательно проведение аукциона.
Процедура предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования начинается с проведения работ по формированию земельного участка, которые включают в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение; принятие решения о проведении торгов; публикацию сообщения о проведении торгов.
В качестве продавца земельного
участка выступает
По итогам проведения торгов подписывается протокол о результатах торгов, на основании которого заключается договор купли-продажи земельного участка. Переход права собственности на земельный участок подлежит согласно п. 1 ст. 551 ГК РФ обязательной государственной регистрации10. Значение государственной регистрации заключается в том, что только с момента такой регистрации покупатель становится собственником земли.
Из п. 1 ст. 30.1. Земельного
кодекса РФ следует, что земельные
участки для жилищного
Основанием предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства служит заявление гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства РФ, субъекта РФ, муниципального образования в сети Интернет.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка и подавшему для этого заявление. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, который является открытым по составу участников и по форме подачи заявок. Решение о проведении аукциона принимает продавец. В качестве организатора аукциона выступает продавец либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Кроме того, для проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства необходимо получение основанных на результатах инженерных изысканий параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.
Необходимо отметить, что, несмотря на предусмотренную законом возможность предоставления гражданину земельного участка для дачного строительства, специальный порядок предоставления законом не установлен. Особенности предоставления земельных участков для дачного строительства предусмотрены только в отношении некоммерческих объединений граждан. При предоставлении гражданину дачного земельного участка, минуя некоммерческое объединение, приходится применять аналогию закона.
Таким образом, процедура предоставления земельных участков для строительства может быть условно разделена на две основные стадии: во-первых, принятие решения о предоставлении земельного участка компетентными органами; во-вторых, оформление прав на земельный участок: заключение договора, государственная регистрация. На первой стадии приоритет должен быть отдан земельно-правовым нормам и императивному методу правового регулирования, так как на данном этапе принятие административного акта осуществляется исходя из властных полномочий государства согласно перспективам дальнейшего развития конкретного района и иных функций управления. На второй стадии при заключении сделок с земельными участками на основании принятых административных актов должны применяться нормы гражданского права с учетом особенностей объекта – земельного участка, и диспозитивный метод регулирования.
3. Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством
Действующее законодательство, устанавливая порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством не конкретизирует, какие именно цели имеются в виду. Между тем, круг таких целей чрезвычайно широк и разнообразен. Не связанные со строительством цели, присутствуют в рамках всех категорий земель, кроме земель запаса, которые не предоставляются никому и ни для каких целей.
Типичным примером не связанных со строительством целей являются земли сельскохозяйственного назначения, которые согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Большая часть площади земель населенных пунктов предназначена для различных видов застройки: жилой, общественно-деловой, промышленной и так далее. В то же время на территории практически любого населенного пункта существуют рекреационные зоны, земли общего пользования, городские леса, особо охраняемые природные территории, то есть территории, по определению не подлежащие застройке.
В составе земель промышленности и иного специального назначения четко различаются семь субкатегорий: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения. В рамках указанных субкатегорий различается степень доминирования строительного и не строительного использования территории: если земли промышленности практически полностью предназначены для застройки, то, например, земли обороны и безопасности по большей части не застроены (военные полигоны). Различна и оборотоспособность земель в составе разных субкатегорий, а также возможность их предоставления гражданам для целей, не связанных со строительством. В частности земельные участки из состава земель транспорта, лесной промышленности могут предоставляться гражданам для ведения сельскохозяйственного производства в безвозмездное срочное пользование как служебные земельные наделы.
На землях особо охраняемых территорий и объектов любая застройка в большинстве своем запрещена. Однако есть и исключения. Например, в границах национального парка может быть выделена зона обслуживания посетителей, разрешенное использование которой предполагает размещение «мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей» (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»)11.
На землях лесного фонда согласно ст.ст. 13, 14 Лесного кодекса РФ допускается строительство объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры12. Кроме того, ст. 21 Лесного кодекса РФ предусматривает возможность в ряде случаев строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Вместе с тем практика ведения лесного хозяйства показывает второстепенность, с точки зрения занимаемой площади, таких объектов, а следовательно, основное целевое назначение земель лесного фонда – это цели, не связанные со строительством13.
В составе земель водного фонда выделяется две субкатегории: земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (ст. 102 Земельного кодекса РФ). Следовательно, на землях водного фонда допускается строительство гидротехнических и иных объектов, но процент застройки данной категории земель невелик. Основное разрешенное использование земель данной категории предполагается в целях, не связанных со строительством. Так, например, ст. 37 Водного кодекса РФ указывает следующие цели водопользования: обеспечение питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброс сточных вод и (или) дренажных вод, производство электрической энергии, сплав древесины и так далее14.
Таким образом, под целями, не связанными со строительством следует понимать ведение сельскохозяйственного производства, лесопользование, водопользование, создание особо охраняемых территорий и объектов, размещение транспортных и иных специальных объектов, использование земель населенных пунктов в рекреационных и иных целях.
Территориальной сферой действия процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются земельные участки преимущественно в составе категории земель сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов предназначены для застройки или иного варианта обеспечения нужд населения (например, рекреационных). а потому массово гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, не предоставляются. Аналогичный вывод следует сделать и по большинству иных категорий земель, целевое назначение которых не предусматривает их предоставление в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам. Кроме того, не все земельные участки могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду в связи с их ограничением или изъятием из оборота (ст. 27 ЗК РФ), а также установлением запрета предоставления земельных участков в собственность апатридам, иностранным гражданам и юридическим лицам на приграничных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ). В случае если участки предоставляются для целей, указанных в ст. 33 ЗК РФ (ведение личного подсобного хозяйства, садоводства и т.д.), действуют и предельные размеры предоставления участков, определенные данной статьей, а также требования иных федеральных законов {например, Закона об обороте земель).
Выделение вопросов предоставления земельных участков для целей, отличных от строительства, в отдельный предмет регулирования объясняется в науке земельного права тем, что в этом случае нет необходимости в получении технических условий подключения объектов к инженерным сетям, осуществления проектирования, совершения многих иных действий, присущих процессу подготовки и осуществления строительства15.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Такие нормативные акты к настоящему времени принятые, вместе с тем, в литературе подчеркивается, что в отношении земель, предназначенных для целей, не связанных со строительством, отсутствует четкая гражданско-правовая законодательная концепция их предоставления из публичной собственности в частную. Несмотря на то, что по занимаемой площади земельные участки, используемые либо предназначенные для использования в целях, не связанных со строительством, занимают более 90 % территории Российской Федерации, до сих пор отсутствует какая-либо общая концепция их использования, нормативно-правовое обеспечение этих целей носит нескоординированный характер и осуществляется довольно противоречивыми актами различной отраслевой и иерархической принадлежности16.
Общее описание порядка
предоставления земельных участков
для целей, не связанных со строительством,
содержится в ст. 34 Земельного кодекса
РФ и предполагает совершение следующих
юридических и фактических дейс
Во-вторых, выдача органом местного самоуправления в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В-третьих, осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка за счет средств заявителя.