Порядок рассмотрения дел в суде кассационной инстанции. Порядок и срок обжалования
АЛМАТИНСКИЙ ФИЛИАЛ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине Гражданское процессуальное право (гражданский процесс)
тема работы: « Порядок рассмотрения дел в суде кассационной инстанции. Порядок и срок обжалования. »
Выполнила студентка:
402 ЮЗ группы 4-го курса
Заочного отделения
Кузнецова А. П.
Проверила:
Алматы, 2013
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. Понятие
кассации и кассационного
2. Обжалование в кассационном порядке……………………………………...8
3. Рассмотрение дела
в суде кассационной инстанции…
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….
ВВЕДЕНИЕ
Кассационное производство - это одна из стадий гражданского процесса, перед которой стоят, прежде всего, общие для всего гражданского судопроизводства задачи, сформулированные в законе. Главная из них - проверить законность и обоснованность решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, и тем самым предотвратить вступление в законную силу и исполнение неправильных постановлений.
Актуальность рассматриваемой темы еще более возрастает в силу того, что Федеральный закон от 09.12.2010 № 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" существенным образом реформирует систему обжалования решений судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам, в частности, реформирует кассационный порядок обжалования судебных актов.
Целью контрольной работы является исследование производства по гражданским делам в суде кассационной инстанции.
Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:
1) определить понятие и значение кассационного производства;
2) рассмотреть историю развития порядка кассационного производства в отечественном гражданском процессе;
3) исследовать порядок производства в суде кассационной инстанции.
Объектом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции в гражданском процессе.
Предметом исследования являются положения гражданского процессуального законодательства, регламентирующие производство в суде кассационной инстанции.
Контрольная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.
1. ПОНЯТИЕ КАССАЦИИ И КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА. РАЗВИТИЕ НОРМ О КАССАЦИОННОМ ОБЖАЛОВАНИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ
Кассация (от фр. casser - ломать, отменять) - форма обжалования и опротестования в вышестоящий суд и проверки этим судом законности и обоснованности решений, приговоров, определений и постановлений суда. Проверка судебных решений на соответствие требованию обоснованности является одной из основных задач суда вышестоящей инстанции, что обеспечивает исправление возможных дефектов решения суда, связанных с неверным установлением обстоятельств дела.1
Существование институтов проверки принятых судебных актов является необходимым элементом любой системы правосудия. Как справедливо отмечает Е.А. Борисова, "с момента своего возникновения до настоящего времени необходимость существования проверки судебных решений ни в науке гражданского процесса, ни в законодательстве, ни в судебной практике не подвергалась сомнению".2
Гарантированность судебной защиты прав и законных интересов возможна лишь при наличии действенных средств, обеспечивающих исправление судебных ошибок, допущенных при рассмотрении и разрешении дела в суде первой инстанции.
Кассационное производство по гражданским делам, как стадия процесса, есть совокупность процессуальных отношений, возникающих и развивающихся между судом кассационной инстанции и лицами, участвующими в деле, с целью проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу решений и определений суда нижестоящих инстанций.3
Право обжалования решений в гражданском процессе не ставится в зависимость от цены и основания иска, от размера суммы, присужденной судом низшей инстанции. Суды кассационной инстанции должны обеспечить своевременное исправление ошибок, единообразие судебной практики. Контроль суда кассационной инстанции за деятельностью нижестоящих судов и руководство ими имеют свои особенности. Они осуществляются в специфической форме - в основном путем вынесения судом кассационной инстанции определений по каждому рассмотренному делу и должны сочетаться с выраженным в статье 120 Конституции РФ принципом независимости судей и подчинения их только закону.4
Экономические, политические и социальные преобразования, произошедшие в нашей стране в конце XX в., потребовали реформирования судебной системы, гражданского судопроизводства в целом. Уже Концепция судебной реформы в РФ предполагали существенные изменения в системе обжалования судебных постановлений.5
В декабре 1995 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР".6 Данный Закон внес принципиальные изменения в российский гражданский процесс, в частности, производство в кассационной инстанции стало обладать ярко выраженными апелляционными чертами. Кассационные инстанции фактически оказались наделены полномочиями по пересмотру дел, переоценке доказательств, исследованию новых фактов и обстоятельств по уже рассмотренному судом первой инстанции делу. Кроме того, суд стал связан доводами кассационной жалобы, но в интересах законности мог проверить судебное решение в полном объеме. То есть кассационное производство полностью подменило институт апелляции.
С принятием ГПК РФ в России была создана своеобразная, не имеющая аналогов в мировой юридической практике система пересмотра судебных постановлений. Отечественный законодатель избрал уникальную модель: апелляция и кассация в российском гражданском процессе выступили в качестве альтернативных, исключающих друг друга форм пересмотра решений, не вступивших в законную силу. Апелляция служила для пересмотра решений мировых судей; кассация предназначена была только для проверки решений федеральных судов.
Однако процессуальные нормы, закрепляющие ранее действующий порядок кассационного обжалования судебных постановлений, позволяют сделать вывод, что такая кассация представляла собой неполную апелляцию.
Различный подход законодателя к системе пересмотра судебных постановлений в рамках процессуальных норм привел к формированию в литературе достаточно неоднородных точек зрения на место кассации (и апелляции) в рамках действующего ГПК РФ.
В Постановлении были систематизированы устоявшиеся положения правоприменительной практики кассационной инстанции, приняты на вооружение некоторые положения доктрины и с учетом этого разрешены вопросы, возникающие в практике применения гражданских процессуальных норм. Постановление было пронизано духом оптимизации, т.е. поиском наиболее эффективных способов достижения целей и задач судопроизводства в этой стадии процесса, в нем были рассмотрены концептуальные вопросы, в сущности, можно сказать, определен вектор развития суда второй инстанции. Так, в пп.1 - 127 Постановления обоснованно подчеркивается важность выполнения районными судами требований закона о принятии кассационных жалоб, представлений, возбуждения кассационного производства, надлежащей подготовки, назначения дел на кассационное рассмотрение. Ведь от четкого выполнения районными судами делегированных им кассационной инстанцией полномочий по принятию кассационных жалоб, назначению дел на рассмотрение суда кассационной инстанции во многом зависит как своевременность, так и качество разрешения споров.
В кассационной инстанции теперь будут рассматриваться жалобы и представления на судебные постановления, вступившие в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. "Новая кассация" будет отличаться от "старой" тем, что в этом порядке будут оспариваться вступившие в законную силу судебные постановления. На это прямо указано в новой редакции ст.376 ГПК РФ.8
Итак, существование институтов проверки принятых судебных актов является необходимым элементом любой системы правосудия. Кассационное производство служит надежной гарантией защиты прав и охраняемых интересов лиц, участвующих в деле. С 1 января 2012 г. изменен порядок обжалования судебных решений в гражданском процессе, в частности, существенно обновлен порядок кассационного производства.
2. ОБЖАЛОВАНИЕ В КАССАЦИОННОМ ПОРЯДКЕ
Исходя из установленного Конституцией РФ права граждан обжаловать решения и действия государственных органов и должностных лиц, участники процесса вправе подать кассационную жалобу на любое решение или приговор любого суда.
В соответствии с правилами, изложенными в ч.1 ст.376 ГПК РФ, судебные постановления, вступившие в законную силу (за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ), могут быть обжалованы в кассационном порядке лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если такими судебными постановлениями нарушаются их права и законные интересы.
Следует отметить, что ранее действовавшее законодательство, а именно ст.336 ГПК РФ предусматривало возможность подачи кассационной жалобы только сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а прокурором, участвующим в деле, могло быть принесено кассационное представление.
Рассмотрим пример. Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 08.07.2008 № КАС08-307, М. и М. обратились в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой на решение Верховного Суда РФ Решение Верховного Суда РФ от 01. 10.2007 № ГКПИ07-1052 по заявлению о признании недействующим п. 22 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации9 в части, не допускающей стоянку транспорта в противопожарном расстоянии между зданиями и сооружениями, ссылаясь на то, что нарушены их права как лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом при рассмотрении дела по заявлению Ч. Определением судьи Верховного Суда РФ от 07.03.2008 в принятии кассационной жалобы отказано по тому основанию, что она подана лицами, не участвующими в деле. В частной жалобе заявители ставили вопрос об отмене определения судьи. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ не нашла оснований для отмены определения судьи Верховного Суда РФ, указав, что оно полностью соответствует действовавшей в тот период.10
Как видим, в отличие от ранее действовавшего законодательства, в настоящее время субъектами кассационного обжалования стали и лица, не участвовавшие в деле, если соответствующими судебными постановлениями нарушаются их права и законные интересы.
Кассационное обжалование судебных постановлений допускается в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу и только при условии, что лица, обратившиеся с кассационной жалобой, ранее обжаловали судебное решение в апелляционном порядке.
Право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст.377 ГПК РФ (ч.3 ст.376 ГПК РФ).11
Кассационная жалоба, в отличие от апелляционной, подается непосредственно в суд кассационной инстанции. Согласно ст.377 ГПК РФ к ним относятся:
1) президиум верховного суда субъектов РФ - для кассационного обжалования апелляционных определений верховных судов субъектов РФ и районных судов; судебных приказов, решений и определения районных судов и мировых судей;
2) президиум окружного (флотского) военного суда - для кассационного обжалования апелляционных определений окружных (флотских) военных судов и решений и определений гарнизонных военных судов;
3) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ - для кассационного обжалования постановлений и апелляционных определений президиумов верховных судов субъектов РФ; решений и определений районных судов, принятых ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда субъекта РФ;
4) Военная коллегия Верховного Суда РФ - для кассационного обжалования постановлений президиумов окружных (флотских) военных судов; апелляционных определений окружных (флотских) военных судов и определений гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда.
Требования к содержанию кассационной жалобы и представления изложены в ст.378 ГПК РФ.12 В этих документах должна быть указана следующая информация:
1) наименование суда, в который они подаются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
7) просьба лица, подающего жалобу, представление; если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, - указание на принятое по жалобе, представлению решение.
Порядок подачи кассационных жалобы, представления установлен ст.377 ГПК РФ.
Кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
1) кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пп.1 - 5 и 7 ч.1, чч.3 - 7 ст.378 ГПК РФ;
2) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в кассационном порядке и к кассационным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) поступила просьба о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;
5) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст.377 ГПК РФ.
Кассационные жалоба, представление должны быть возвращены без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.
При изучении материалов дела в кассационной инстанции судья может вынести определение о приостановке исполнения судебного решения, если об этом просит податель кассационной жалобы или представления (ч.1 ст.381 ГПК РФ). Данное правило ранее было предусмотрено для рассмотрения судебных споров в порядке надзора (ч.4 ст.381 ГПК РФ в ранее действующей редакции).
Указанные правила являются еще одним свидетельством того, что кассационное производство в соответствии с Федеральным законом № 353-ФЗ имеет много общего с ранее действующими правилами разрешения споров в порядке надзорного производства. Различные процедуры рассмотрения споров в порядке кассации и надзора в ныне действующей редакции ГПК РФ различаются лишь формально .С учетом Федерального закона от 09. 12.2010 г. № 353-ФЗ "Об усовершенствовании производства в суде апелляционной и кассационной инстанций".13
Судья, рассматривающий кассационную жалобу или представление, может отказать в их принятии или передать на дальнейшее рассмотрение суду кассационной инстанции. Согласно ст.383 ГПК РФ отказ в принятии обязательно должен быть мотивирован. При этом Председатель Верховного Суда РФ или его заместители могут не согласиться с решением об отказе в передаче кассационной жалобы или представления на рассмотрение Верховного Суда РФ (ч.3 ст.381 ГПК РФ). Данная норма содержит некоторое упущение, а именно: не предусмотрена возможность Председателя верховного суда субъекта РФ, Председателя окружного (флотского) военного суда, а также их заместителей оспаривать решения судей соответствующих судов, принимающих определение об отказе в принятии к рассмотрению кассационной жалобы или представления. Из содержания ч.3 ст.382 ГПК РФ следует, что законодатель также обошел вниманием полномочия указанных лиц в связи с продлением сроков рассмотрения спора в суде кассационной инстанции.14
Судья изучает кассационную жалобу либо по материалам, изложенным в ней, либо по материалам истребованного дела. Данное обстоятельство влияет и на сроки рассмотрения кассационной жалобы. В кассационных судах, за исключением Верховного Суда РФ, кассационная жалоба или представление рассматриваются в течение одного или двух месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования и до поступления дела в распоряжение кассационного суда. Для Верховного Суда РФ установлены другие сроки: два месяца без истребования дела и три месяца, если дело было истребовано. Этот срок может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или его заместителями, но не более чем на два месяца.
3. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
В соответствии с ч.1 ст.386 ГПК РФ15 в суде кассационной инстанции дело должно быть рассмотрено в течение одного или двух месяцев, если судебный спор рассматривается в Верховном Суде РФ. Судья-докладчик в судебном заседании излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений по этому делу и доводы лица, участвующего в споре, которые послужили основанием для передачи кассационной жалобы или представления на рассмотрение. Затем свои объяснения по делу могут дать лица, участвующие в споре. Судьей-докладчиком в президиумах Верховного Суда РФ и верховных судов субъектов РФ могут быть только Председатели соответствующих судов или их заместители, а в коллегиях Верховного Суда РФ - любые судьи.
Согласно ч.2 ст.390 ГПК РФ в кассационном суде не могут рассматриваться доказательства, которые не были предметом рассмотрения в судах низших инстанций.
По результатам рассмотрения дела в кассационной инстанции президиумы Верховного Суда РФ, верховных судов субъектов РФ и окружные (флотские) военные суды принимают постановления, а коллегии Верховного Суда РФ - определения.
Основания для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке предусматриваются те же, что и для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в ранее действующей редакции ГПК РФ. Федеральным законом № 353-ФЗ уточнено, что судебное постановление может быть отменено или изменено, если существенное нарушение норм материального или процессуального права повлияло на исход дела и без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.387 ГПК РФ).
В соответствии с ч.2 ст.390 ГПК РФ суд должен рассматривать кассационную жалобу или представление в пределах изложенных в них доводов, но в интересах законности он может выйти за пределы доводов лиц, обратившихся в кассационный суд. Однако рассматривать необжалованные судебные постановления или ту их часть, которая не была обжалована, суд не вправе.
Представляется, что выход за пределы доводов кассационной жалобы обусловлен необходимостью обеспечения прав, свобод и охраняемых законом интересов лиц, участвующих в деле, что, в свою очередь, возможно лишь при полном соблюдении норм материального и процессуального права.16 Следовательно, обнаружение судом кассационной инстанции нарушений норм материального и процессуального права может быть основанием для проверки решения суда в полном объеме.17
Например, Т. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов народного депутата республики, ссылаясь на допущенные существенные нарушения федерального закона о выборах. Решением суда в удовлетворении заявленных требований было отказано. В кассационной жалобе Т. просил решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд кассационной инстанции отменил принятый судебный акт, поскольку дело было рассмотрено в незаконном составе суда. В кассационной жалобе не был поставлен вопрос о незаконности состава суда, однако суд кассационной инстанции проверил решение суда в полном объеме.
Полномочия суда кассационной инстанции практически ничем не отличаются от предусмотренных ранее полномочий суда надзорной инстанции в ст.390 ГПК РФ. В Федеральном законе № 353-ФЗ уточняется, что при направлении дела на новое рассмотрение кассационный суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей.
В постановлении или определении суда кассационной инстанции должны быть указаны:
1) наименование и состав суда, принявшего постановление или определение;
2) дата и место принятия постановления или определения;
3) дело, по которому принято постановление или определение;
4) наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление о пересмотре дела в кассационном порядке;
5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;
6) содержание обжалуемых судебных постановлений;
7) выводы суда по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления;
8) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.
При оставлении кассационных жалобы или представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы или представления отклоняются.
Согласно ст.391 ГПК РФ судебные акты суда кассационной инстанции вступают в силу со дня их принятия.
Отметим, что целью изменений, внесенных Федеральным законом № 353-ФЗ, является совершенствование системы обжалования судебных актов и приведение процессуального законодательства в соответствие с нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04. 11.1950) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.(далее - Европейская конвенция), а также соблюдение баланса между недопустимостью пересмотра окончательных судебных решений (принципом правовой определенности) и необходимостью решения важнейших вопросов единства судебной практики и права, поскольку на это нацеливает принятая 07.02.1995 Рекомендация № R (95) 5 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам Российская юстиция.
В этой связи некоторыми авторами поставлена под сомнение эффективность ряда предлагаемых и сохраняемых законодателем механизмов.18
Прежде всего, возвращение кассационному производству его исконного исторического значения и унификация с нормами АПК РФ являются несомненным плюсом, однако проверка вступивших в законную силу судебных актов при наличии существенных нарушений норм материального или процессуального права реализуется двумя уровнями судов кассационной инстанции: Президиумом суда субъекта РФ, Судебными коллегиями Верховного Суда РФ (ст.377 ГПК РФ), производство в которых состоит из нескольких этапов (ст. ст.380.1 - 388 ГПК РФ). При этом остается возможность обжаловать в порядке надзора судебные акты в Президиум Верховного Суда РФ при наличии соответствующих условий и оснований отмены. Иначе говоря, субъектам предлагается прежняя четырехзвенная схема проверочных судов при изменении наименования судебных инстанций.
Дополнительно сохраняется возможность использовать особую процедуру пересмотра судебных постановлений по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального или процессуального права (ст.391.11 ГПК РФ). При этом достаточно сложно провести грань между основаниями отмены судебных актов в порядке надзора, указанных в ст.391.9, 391.11 ГПК РФ.
Предлагаемые нововведения не устраняют многоинстанционности судов, пересматривающих вступившие в законную силу судебные постановления, происходит лишь их дробление на суды кассационной и надзорной инстанций при одновременном совпадении объектов обжалования - вступивших в законную силу судебных актов. Фактически добавляется еще одна инстанция и дополнительный в новом формате кассационный способ обжалования.
