Порядок разработки и утверждения государственных стандартов

Московский  государственный  технологический  университет управления и права 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 

по  дисциплине: 

«Метрология, стандартизация и сертификация» 

Вариант № 7 
 
 

Выполнил: 

Студентка   

Группа  2712 курс  5 ПФО семестр 1 

Проверил: 

Преподаватель _______________________________________ 
 
 
 
 
 

Сдано:                                          «_______»_______________2010г. 

Проверено:                                  «_______»_______________2010г. 
 
 
 
 

Волгоград

2010 

Оглавление:

1. Порядок разработки и утверждения государственных стандартов……..3
2. Ответственность за нарушение закона о сертификации………………...5
3. Виды контроля качества продукции……………………………………..22
4. Литература………………………………………………………………...29

1. Порядок разработки и утверждения  государственных стандартов.

По ГОСТ Р 1.2–92 разработку государственных  стандартов Российской Федерации осуществляют технические комитеты по стандартизации (ТК), а также предприятия, общественные объединения в соответствии с  планами государственной стандартизации Российской Федерации, программами (планами) работ ТК и договорами на разработку стандартов или в инициативном порядке.

При разработке стандартов используют научно-технические  результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, результаты патентных исследований, международные, региональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, прогрессивные национальные стандарты других стран и иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии.

Предусмотрен  следующий порядок разработки стандарта:

1-я стадия  — организация разработки стандарта; 

2-я стадия  — разработка проекта стандарта  (первая редакция);

3-я стадия  — разработка проекта стандарта  (окончательная редакция) и представление его для принятия;

4-я стадия  — принятие и государственная  регистрация стандарта; 

5-я стадия  — издание стандарта.

Построение, изложение, оформление, содержание и  обозначение стандартов — по ГОСТ Р 1.5–92.

Организация разработки стандарта заключается в подготовке и представлении заявки на разработку стандарта в технический комитет (ТК), которую могут подавать ТК, научно-технические, инженерные общества и другие общественные объединения, государственные органы управления  
Российской Федерации, предприятия и предприниматели. На разработку стандарта с разработчиком заключается договор, к которому в качестве приложения или в виде самостоятельного документа разрабатывается техническое задание. Технический комитет (ТК) определяет подкомитет (ПК), в котором будет разрабатываться стандарт, и формирует рабочую группу (РГ) или определяет предприятие для разработки стандарта.

Разработка  проекта стандарта (первой редакции) производится в соответствии с законодательством  Российской Федерации, международными, региональными стандартами, правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации, а также прогрессивными национальными стандартами других стран.

Подготовленный  проект стандарта проверяет секретариат  ТК (ПК) и рассылает его членам ТК (ПК) на отзыв, с учетом которых затем подготавливает первую редакцию и направляет ее заказчику стандарта и в соответствующую научно-исследовательскую организацию Госстандарта России (Госстроя России). Кроме того, этот проект рассылается заинтересованным предприятиям и специалистам на отзыв.

Разработку  проекта (окончательной редакции) и  представление его для принятия осуществляет ТК (ПК) с учетом поступивших  отзывов. Заключение по этому проекту  дают члены ТК (ПК), органы государственного контроля и надзора и научно-исследовательская организация Госстандарта России (Госстроя России).

Согласование  и принятие решения по проекту  стандарта проводится по процедуре, изложенной в ГОСТ Р 1.2–92. Принятие и государственная регистрация  стандарта, а также введение в  действие производится Госстандартом России (Госстроем России) после проверки проекта стандарта на соответствие законодательству Российской Федерации, требованиям государственных стандартов, метрологическим правилам и нормам, применяемой терминологии, правилам построения, изложения и оформления стандартов.

Издание стандарта и распространение  его осуществляет Госстандарт России (Госстрой России) в установленном  им порядке.

Обновление (изменение, пересмотр) стандарта производится по инициативе членов ТК, других предприятий, предпринимателей, общественных объединений, государственных органов управления. Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при введении в него новых, более прогрессивных требований, которые не влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту. Такого характера изменение включают в изменение, обусловленное заменой (добавлением, исключением) требований к качеству продукции (услуг), а также в изменение, связанное с применением международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации или прогрессивных национальных стандартов других стран.

При пересмотре стандарта разрабатывают новый  стандарт взамен действующего. При  этом действующий стандарт отменяют, а в новом указывают, взамен какого стандарта он разработан. Новому стандарту присваивают обозначение старого стандарта с заменой двух последних цифр года принятия.

Пересмотр стандарта на продукцию осуществляют при установлении новых, более прогрессивных требований, если они приводят к нарушению взаимозаменяемости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту, и (или) изменению основных показателей качества продукции.

Отмена  стандарта производится Госстандартом  России (Госстроем России):

в связи  с прекращением выпуска продукции  или проведения работ (оказания услуг), осуществлявшихся по данному стандарту;

при разработке взамен данного стандарта другого  нормативного документа;

в других обоснованных случаях.

Информация  о принятых стандартах, изменениях, пересмотре и отмене стандартов публикуется в ежемесячном информационном указателе «Государственные стандарты Российской Федерации»

2. Ответственность за нарушение закона о сертификации.

За нарушение  обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, а также за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений законодательством Российской Федерации предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность физических и юридических лиц.

1. Административная  ответственность

Административная  ответственность физических и юридических  лиц установлена новым законодательным  актом - Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - Кодекс), введенным в действие с 01.07.02, который регулирует отношения в области охраны здоровья и безопасности граждан, окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты государственной, общественной безопасности, нравственности и законных экономических интересов физических и юридических лиц от административных правонарушений.

До введения в действие указанного Кодекса административная ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности товаров (работ, услуг) регулировалась несколькими законодательными актами. Например, административная ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривалась ст. 170 старого Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации О стандартизации, Об обеспечении единства измерений, О сертификации продукции и услуг от 19.06.95 89-ФЗ. Административная ответственность юридических лиц была установлена пп. 1-3 ст. 43 Закона РФ О защите прав потребителей и абзацем 13 п. 1 ст. 13 Закона РФ О стандартизации. Согласно ст. 2 Федерального закона О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 196-ФЗ, старый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, в том числе ст. 170, и правовые нормы об административной ответственности указанных законодательных актов с 01.07.02 утратили силу, а согласно ст. 47 Федерального закона О техническом регулировании законы РФ О стандартизации, О сертификации продукции и услуг с 01.07.03 полностью утратят силу.

Кодекс  устанавливает ответственность  граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц  за административные правонарушения, совершенные в различных областях деятельности, отраслях хозяйства и управления.

Мера  ответственности - административное наказание, установленное конкретной статьей  Кодекса, может быть применена должностным  лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом.

Право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями Кодекса: 19.19; 19.4 (ч. 1); 19.5 (ч. 1); 19.6; 19.7; 17.7; 17.9, предоставлено уполномоченным должностным лицам Госстандарта России (п. 66 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 Кодекса). Порядок составления протокола об административном правонарушении изложен в статье автора1.

Приказом Госстандарта России от 26.09.02 213 (зарегистрирован в Минюсте России 07.10.02, регистрационный 3836) в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса утвержден перечень должностных лиц Госстандарта России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (Российская газета от 16 октября 2002 г. 196(3064)). Согласно приказу, составлять такие протоколы вправе:

oпредседатель  Госстандарта России - Главный государственный  инспектор Российской Федерации  по надзору за государственными  стандартами и обеспечением единства измерений;

oзаместитель  председателя Госстандарта России  и руководитель структурного  подразделения центрального аппарата  Госстандарта России, ведающие вопросами  организации и осуществления  государственного контроля и  надзора, - заместители Главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений;

oработники  структурного подразделения центрального  аппарата Госстандарта России, ведающие  вопросами организации и осуществления государственного контроля и надзора, - государственные инспектора Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и (или) обеспечением единства измерений;

oруководители  федеральных государственных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ) в субъектах (регионах) Российской Федерации - главные государственные инспектора субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений (далее - субъектов РФ);

oзаместители  руководителей федеральных государственных  учреждений - ЦСМ в городах Российской  Федерации - заместители главных  государственных инспекторов субъектов  (регионов) РФ;

oруководители  и специалисты структурных подразделений  федеральных государственных учреждений - ЦСМ в субъектах (регионах) и городах Российской Федерации - государственные инспектора по надзору за государственными стандартами и(или) обеспечением единства измерений.

Административная  ответственность должностных и  юридических лиц за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений предусмотренаст. 19.19Кодекса, которая содержит три части.

Часть 1устанавливает административную ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно за уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора. За перечисленные правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере отпятидодесятиминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения;на юридических лиц - отпятидесятидостаминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения.

Административная  ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов предусмотрена также статьями 6.14; 8.23; 9.4; 12.2 (ч. 1); 13.4 (ч. 2); 13.8; 14.4 (ч. 1) и 20.4 Кодекса, однако должностным лицам Госстандарта России не дано права составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями. По данным правонарушениям их вправе составлять должностные лица других ведомств, а поэтому из состава правонарушений ч. 1 ст. 19.19 перечисленные статьи исключены;

Часть 2устанавливает административную ответственность  за нарушение правил обязательной сертификации, т.е. за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо за реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо за не доведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно за предоставление недостоверных результатов испытаний продукции либо за необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

За указанные  правонарушения предусмотрено наложение  административного штрафа на должностных  лиц в размере отдесятидодвадцатиминимальных  размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения;на юридических лиц - отдвухсотдотрехсотминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения.

Административная  ответственность за нарушение правил обязательной сертификации предусмотрена  также статьями 13.6; 13.12 (ч. 2 и 4); 14.4 (ч. 2); 14.16 (ч. 2); 20.4 и 20.14 Кодекса, однако должностным лицам Госстандарта России не дано права составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, их вправе составлять должностные лица других ведомств, а поэтому эти правонарушения из ч. 2 ст. 19.19 исключены.

Уполномоченные должностные лица Госстандарта России составленные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса, должны направлять: в отношении должностных лиц, согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса, - соответствующему судье (мировому судье), а в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, - соответствующему судье арбитражного суда для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Необходимо  иметь в виду, что к юридическим лицам в данном случае относятся изготовители и продавцы продукции, исполнители работ, услуг, которыми могут быть также индивидуальные предприниматели.

Предметом административного правонарушения может быть, например, сертифицированная  продукция, не отвечающая требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Часть 3устанавливает административную ответственность  за нарушение правил поверки средств  измерений, требований аттестованных  методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно за выпуск, продажу, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо за применение не поверенных средств измерений.

За совершение данных правонарушений предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере отпятидодесятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - отпятидесятидостаминимальных размеров оплаты труда.

В связи  с тем, что ст. 23.52 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 Кодекса, от имени Госстандарта России право предоставлено Главному государственному инспектору Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, его заместителям, главным государственным инспекторам субъектов РФ и их заместителям, то уполномоченные должностные лица Госстандарта России составленные протоколы об указанных правонарушениях должны направить соответствующему главному государственному инспектору по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений (его заместителю) для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как уже  было сказано, п. 66 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса  уполномоченным должностным лицам Госстандарта России также предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4 (ч. 1); 19.5 (ч. 1); 19.6 и 19.7 Кодекса.

Административная  ответственность, предусмотренная  статьями 19.4 (ч. 1) и 19.5 (ч. 1) Кодекса, направлена на обеспечение функционирования и повышение роли государственного надзора (контроля), в том числе и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Так,ч. 1 ст. 19.4устанавливает административную ответственность за неповиновение  законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере отпятидодесятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - отдесятидодвадцатиминимальных размеров оплаты труда.

Часть 1 ст. 19.5предусматривает административную ответственность за невыполнение в  установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере оттрехдопятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - отпятидодесятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - отпятидесятидостаминимальных размеров оплаты труда.

Административная  ответственность, предусмотренная  статьями 19.6 и 19.7 Кодекса, направлена на усиление роли должностных лиц, которым  предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, и на повышение авторитета принятых ими решений по делу.

Так,ст. 19.6устанавливает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере оттрехдопятиминимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.7устанавливает административную ответственность за непредставление  или несвоевременное представление  в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление  которых предусмотрено законом  и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса (в этих статьях уже предусмотрена ответственность за нарушение порядка информации), которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отодногодотрехминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - оттрехдопятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - оттридцатидопятидесятиминимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса уполномоченные должностные лица Госстандарта России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 и 17.9 Кодекса, ответственность которых направлена на безусловное выполнение требований должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, и на пресечение воспрепятствования установления истины по этим делам.

Так, ст. 17.7 устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение штрафа на граждан в размере отдесятидопятнадцатиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - отдвадцатидотридцатиминимальных размеров оплаты труда.

Статья 17.9 предусматривает административную ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа в размере отдесятидопятнадцатиминимальных размеров оплаты труда.

Уполномоченные  должностные лица Госстандарта России протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1); 19.6; 19.7; 17.7 и 17.9 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса, должны направить соответствующему судье (мировому судье) для рассмотрения дела об административном правонарушении.

2. Уголовная  ответственность

За нарушение  требований к безопасности товаров, работ, услуг установлена также  уголовная ответственность ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), которая содержит три части следующего содержания:

1. Производство, хранение или перевозка в целях  сбыта либо сбыт товаров и  продукции, выполнение работ или  оказание услуг, не отвечающих  требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, - наказываются штрафом в размере отпятисотдосемисотминимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те  же деяния, если они:

а) совершены  группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены  неоднократно;

в) совершены  в отношении товаров, работ или  услуг, предназначенных для детей  в возрасте до шести лет;

г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого  вреда здоровью либо смерть человека,

наказываются  штрафом в размере от семисот  до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до шести лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой  или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности  смерть двух или более лиц,

наказываются  лишением свободы на срок от четырех  до десяти лет.

Необходимо  отметить, что к официальным документам, удостоверяющим соответствие товаров, работ или услуг требованиям  безопасности, за неправомерную выдачу и использование которых ст. 238 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, могут относиться: сертификаты соответствия, их копии, декларации о соответствии и их копии, заверенные в установленном порядке, сопроводительные, технические и другие документы, удостоверяющие соответствие товаров, работ, услуг требованиям безопасности, жизни или здоровья потребителей.

Органы  государственного контроля (надзора) при  выявлении правонарушений, предусмотренных  ст. 238 УК РФ, в соответствии с законодательством  Российской Федерации должны направить материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

3. Гражданско-правовая  ответственность

Гражданско-правовая ответственность изготовителя, продавца, исполнителя предусмотрена Гражданским  кодексом Российской Федерации, Законом РФ О защите прав потребителей и другими законодательными актами Российской Федерации и выражается в применении судом к правонарушителю в интересах потерпевшего мер, установленных гражданским законодательством или договором. Как правило, эти меры являются имущественного характера - возмещение вреда, убытков, уплата неустойки, пени, штрафов.