Порядок сертификации продукции, ввозимой из-за зарубежа

1 ПОРЯДОК  СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ, ВВОЗИМОЙ  ИЗ-ЗА ЗАРУБЕЖА

На сегодняшний день сертификация охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции.

По данным Госстандарта, номенклатура потенциально опасной продукции составляет 90%. Если базироваться на этих данных, то масштаб обязательной сертификации в России приобрел бы совершенно несоизмеримую с мировой практикой величину не только по объему, но и по затратам. Согласно задачам, которые определены Концепцией, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, теперь будут отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Очевидно, что для их выявления необходимо провести соответствующую работу. На сегодняшний день в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены только те объекты, которые в соответствии с законодательством проходят сертификацию в системе ГОСТ Р под руководством Госстандарта РФ. В номенклатуру входят товары для личных нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и услуги тех же профилей. Головной организацией, которая составляет номенклатуру и вносит в нее требуемые коррективы, является ВНИИС.

1.1 Общие  правила сертификации российской и зарубежной продукции.

Правила по проведению сертификации устанавливают общие рекомендации, которые применяются при организации  и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхождения, а также могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения возможности признания  российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами,  изложенными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции.

В России безопасность подавляющего большинства потребительских товаров  при допуске на рынок контролируется соответствующими органами с помощью  обязательной сертификации, введенной  в действие Законом РФ "О защите прав потребителей", а импортируемой продукции - также и таможенными органами на основании утвержденных Правительством РФ перечней товаров подлежащих обязательной сертификации.

1.2 Контроль соблюдения требований к безопасности товаров

Право потребителя на безопасность обеспечивается обязательным подтверждением соответствия не только отечественной, но и импортируемой продукции. Актуальность проблемы связана не только с защитой  интересов потребителей и российского  рынка в области безопасности, но и со значительным увеличением  доли импортных товаров в общих  продажах на внутреннем рынке.

В условиях контрактов (договоров) на поставку в Россию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должно быть предусмотрено наличие сертификата (декларации) и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям.

Сертификаты (декларации) или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции в Россию.

Перечень продукции, требующей  подтверждения ее безопасности при  ввозе на территорию РФ, до последнего времени устанавливался Госстандартом  по согласованию с Государственным  таможенным комитетом (ГТК)¹

1.3 Предотвращение ввоза потенциально опасной продукции.

Для некоторых видов импортной продукции (как и отечественной) требуется подтверждение соответствия специфическим требованиям безопасности — гигиеническим, ветеринарным и пр.

Скоропортящиеся товары (мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты), т.е. товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т.д.), подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

Товары, завозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему  их безопасность, путем:

• проведения сертификационных испытаний;

• подтверждения иностранных сертификатов.

Безопасность и качество продуктов  питания являются одним из основных факторов, определяющих здоровье нации и сохранения ее генофонда 70% вредных веществ поступает в организм человека через пищу, 30% - через воду и воздух. Не случайно поэтому продовольственные товары одними из первых были включены в сферу обязательной сертификации.

Система сертификации пищевых продуктов  и продовольственного сырья включает 13 правил сертификации различных групп  товаров на соответствие требованиям  безопасности.

Эта система имеет масштабную инфраструктуру – 300 ОС и 800 ИЛ. Практически сертификацией  пищевых продуктов занимается такое  же число организаций, как всех остальных  видов продукции, вместе взятых. Нормативную  базу системы составляют законодательные  акты, государственные стандарты, санитарные нормы и правила.²

Под безопасностью пищевой продукции  принято понимать соблюдение регламентированного  уровня содержания загрязнителей химического, биологического или природного происхождения.

Перечень показателей безопасности включает общие показатели для большинства  групп и видов продукции (содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, микотоксинов). Также в этот перечень входят показатели, специфичные для отдельных групп пищевых продуктов (например, антибиотиков, гормональных препаратов для продуктов животного происхождения, содержание нитратов для плодоовощной продукции, антибиотиков для молочных продуктов, метилового спирта и сивушных масел для алкогольных напитков).

Согласно правилам сертификат соответствия может быть выдан только при наличии  положительных заключений отдельных  федеральных органов исполнительной власти: санитарного заключения органов  Госсанэпиднадзора по продовольственному сырью, пищевым продуктам питания, пищевым добавкам, консервантом, материалам и изделиям, контактирующим с пищевыми продуктами; ветеринарного сертификата (свидетельства) – для продуктов  и сырья животного происхождения; паспорта поля или сертификата качества земельного участка - для продуктов  из сырья растительного происхождения (свежие плоды, овощи, зерно, крупа, мука ).

Большую роль при сертификации играет идентификация образцов. Для идентификации  образцов продукции по ассортиментной принадлежности для отдельных групп  продукции (мясо, растительные масла  и т. д.) установлены соответствующие  показатели.

Но по многим группам пищевых  продуктов (пищевые концентраты, чай, кофе, соки, рыба), которые часто фальсифицируются, идентифи-цирующие показатели пока не разработаны. Поэтому разработка и стандартизация методов идентификации для перечисленных групп товаров в настоящее время очень актуальны. Планом государственной стандартизации на 1997 г. была предусмотрена разработка 21 стандарта, регламентирующего правила проведения идентификации. Из-за отсутствия необходимого финансирования реализация плана будет проходить в течение нескольких лет. Наиболее сложна идентификация принадлежности образцов к определённой товарной партии.³

Решающим критерием при выборе схемы сертификации является сохраняемость продукта и сырья. В зависимости от срока годности их подразделяют на две группы:

• Скоропортящиеся - со сроком годности до 30 суток вклю-чительно;
• Длинно хранящиеся – с гарантированным срокам хранения более 30 суток.

В организации сертификации пищевых  продуктов много нерешённых проблем. Одна из них – сертификация –  распространяется на конечный продукт, тогда как из недоброкачественного сырья практически невозможно выработать продукцию, отвечающую требованиям  безопасности.

Другой проблемой является освоение на пищевых предприятиях России программы  НАССР – «Анализ рисков и критические  точки уп-равления». Суть этой программы, широко внедряемой на пищевых предприятиях развитых стран мира, заключается в установлении и контроле «критических точек» технологического процесса, т. е. параметров, влияю-щих на безопасность производимой продукции.

1.4 Сертификация не продовольственных товаров

Обязательной сертификации подлежит большинство непродо-вольственных товаров, причём степень потенциальной опасности сертифицируемых товаров широко колеблется – от товаров с высокой потенциальной опасностью (транспортные средства, электротовары, газовая аппаратура, оружие) до товаров с умеренной опасностью (мебель, ткани, меха). В перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, не вошли многие товары бытовой химии, поскольку они выпускаются по ОСТ или ТУ.

Обязательную сертификацию проходят порошкообразные синте-тические моющие средства и пеномоющие средства, требования, к безопасности которых установлены в государственных стандартах. Вне сферы обязательной сертификации находятся ювелирные, художественные, галантерейные товары, большинство строительных товаров (исключение составляет фанера, древесно-стружечные плиты, балконные двери и окна). Так же как и по пищевым продуктам, правила сертификации ряда групп непродовольственных товаров предусматривают представление заявителями заключений отдельных федеральных надзорных органов – санитарных заключений (по игрушкам, посуде, парфюмерно-косметическим товарам и пр.), сертификатов пожарной безопасности.

При сертификации парфюмерных товаров  важное место занимает их идентификация  для установления соответствия образцов продукции наименованию, указанному на маркировке.

К типичным показателям безопасности непродовольственных товаров относятся  показатели химической безопасности (посуда, игрушки, древесно-стружечные плиты), электрической  безопасности (электро- и радиотовары), взрывобезопасности (нефтепродукты, газовая  аппаратура и газ), пожарной безопасности (электротовары, радиотовары, игрушки, мебель), радиационной безопасности (керамическая посуда, телеап-паратура), механической безопасности (транспортные средства, игрушки, некоторые хозяйственные товары – ножи, ручные шинковки).⁴

Специфичными для непродовольственных  товаров являются такие обязательные требования, как взаимозаменяемость и совместимость (сложно технические  товары). Требования эргономики (мебель, одежда, обувь, игрушки и пр.). Функциональная пригодность (товары текстильной и  лёгкой промышленности, отдельные товары бытовой химии), требования охраны окружающей среды (СМС, удобрения, элементы питания, люминесцентные лампы). Очень специфична обязательная сертификация прогулочных  судов как по номенклатуре показателей  безопасности (непотопляемость, остойчивость – способность судна плавать  в прямом положении и выпрямляться после наклонения.), так и по организации  испытания – испытания проводятся на испытательной базе изготовителя или потребителя – на акватории (участок водной поверхности в  установленных границах). Следует указать на ряд положительных особенностей обязательной сертификации для ряда групп непродовольственных товаров.

При сертификации ряда сложно технических товаров широко используются международные стандарты. Это объясняется участием России в международных системах сертификации: Международной системе МЭК по сертификации изделий электронной техники; Международной системе сертификации электрооборудования МЭК (МЭКСЭ); Международной системе сертификации ручного огнестрельного оружия (Россия присоединилась к Брюссельской конвенции по взаимному признанию клейм ручного огнестрельного оружия); Системе омологации (сертификации) дорожных транспортных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН.

Подробнее рассмотрим особенности  сертификации транспортных средств, в  частности механических, ввиду особенной  специфичности системы сертификации этой группы продукции.

Система сертификации механических транспортных средств и прицепов – первая система  обязательной сертификации, введённая  Госстандартом (1992 г.). Она распространяется на легковые и грузовые автомобили, специализированные автомобили, автобусы и троллейбусы, мотоциклы, на агрегаты, узлы и детали к указанным транспортным средствам, а так же прицепы к  ним. Основными документами системы  являются:

• Порядок сертификации механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов оборудования;
• Порядок сертификации запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам.

Из состава системы виден  комплексный подход к сертификации – сертификация готовой продукции  подкрепляется сертификацией комплектующих  изделий.

Нормативной базой системы являются Правила ЕЭК ООН и отечественные  государственные стандарты, отражающие специфические требования к отечественной  технике (её управляемости и устойчивости, вентиляции и отоплению, внутреннему  шуму, содержанию вредных веществ  в салоне и кабине, обзорности с  места водителя).

Вхождение российской системы в  международную систему проявляется  в терминологии, процедурах и в  структуре системы. В её структуре  предусмотрены центральный и  административный органы, органы по сертификации, технической службы, испытательные  лаборатории. Административным органом является Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт (НАМИ). В качестве технических служб зарегистрированы Центральный автополигон , НИИ «Автоэлектроника» и пр. По результатам сертификации выдаётся документ – Одобрение типа транспортного средства со сроком действия до одного года или до трёх лет. Выдача этого документа возлагается на административный орган с учётом сертификатов соответствия, полученных заявителем в ОС. Каждый сертификат подтверждает соответствие транспортного средства отдельному требованию стандарта.

Функционирование системы в  течение 5 лет позволило сделать  определённые выводы и определить нерешённые проблемы. Оперативно введённая Госстандартом  система сыграла большую роль в стране. А именно: в производстве безопасной и экологичной автомобильной технике, в создании механизма защиты внутреннего рынка страны от опасной для населения и вредной для окружающей среды зарубежной автомобильной техники. Также в обеспечении безопасности автомобильного движения, в продвижении отечественной автомобильной технике на зарубежные рынки.

Вместе с тем система могла  бы дать значительно больший эффект при условии решения проблемы надёжности. От неё зависит безопасность во времени и безопасность каждой единицы выпущенной продукции. Сегодня  Одобрение типа транспортного средства гарантирует преимущественно безопасность испытуемого образца.

Основным фактором надёжности является сертификация системы управления качеством. Но в документах российской системы  сертификации вообще не указывается  схема сертификации автомобильной  техники. В то же время система  сертификации в странах Запада предусматривает  отказ от сертификации выпускаемой  продукции в том случае, если на предприятии-изготовителе нет сертифицированной  системы качества. В Японии непременным  условием выдачи сертификата по любому эксплуатационному свойству автомобиля является проверка надёжности каждого  устройства (тормозного, сцепного и  пр.), ответственного за реализацию конкретного  правила ЕЭС ООН или требования государственного стандарта. Таким  образом, только надёжная техника может  обеспечить надёжный сертификат безопасности.

1.5 Территориальные органы Ростехрегулирования.

Право подтверждения иностранного сертификата имеют территориальные  органы Ростехрегулирования. Импортные товары могут иметь иностранные сертификаты, которые не требуют подтверждения, так как с зарубежными органами по сертификации, выдавшими их, достигнуто соглашение о взаимном признании результатов сертификации. К ним, например, относятся:

• Дин ГОСТ ТЮФ — общество по сертификации в Европе;

• швейцарская  фирма SGS (в литературе принята также  аббревиатура из русских букв СЖС);

• венгерская фирма «Мертконтроль».

•Сертификация экспортируемой продукции проводится в системе ГОСТ Р.⁵

1.6 Информирование потребителей о потенциально опасных товарах.

Сертификация товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна прово-диться, как правило, до их поставки в Россию. Если испытания проводятся в зарубежных лабораториях, то выдаваемые ими протоколы испытаний будут являться основанием для получения сертификатов в том случае, если лаборатории были аккредитованы Госстандартом и занесены в Реестр системы сертификации ГОСТ Р.

Условием  аккредитации лаборатории является ее вхождение:

1) в международную систему сертификации, к которой присоединилась Россия (например, Система сертификации  механических транспортных средств);

2) зарубежную национальную систему  (при наличии двустороннего соглашения  России с зарубежным национальным  органом);

3) систему сертификации ГОСТ  Р (например, компания ГОСТ- Азия, зарегистрированная в Сингапуре; Ростест—Эстония);

4) систему сертификации страны  — члена Межгосударственного  соглашения по стандартизации, метрологии  и сертификации.

Импортные товары, безопасность которых  подлежит подтверждению, при отсутствии сертификатов через таможню не пропускают и направляют на хранение в соответствии с правилами.

При отсутствии сертификата системы  ГОСТ Р получатель может в течение установленного срока подать заявку на проведение работ или признание иностранного сертификата. Если товар, взятый на хранение, не был направлен на сертификацию, то по истечении определенного срока он передается в собственность РФ.

Импортные товары, безопасность которых  не подтверждена при сер-тификационном испытании, не пропускаются через таможню. При этом возможны два решения: иностранный товар забирает отправитель; товар подлежит таможенному режиму уничтожения.

Если на конкретный вид продукции  ТР еще не принят, то ее ввоз на территорию России осуществляется в соответствии с описанными правилами, в частности согласно Порядку, утвержденному Государственным таможенным комитетом России совместно с Госстандартом. Если же ТР на указанную продукцию принят, то ввоз ее будет осуществляться в соответствии с новым порядком, который, как это предусмотрено ст. 29 ФЗ о техническом регулировании, должен быть утвержден Правительством РФ. В соответствии с ФЗ о техническом регулировании списки продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешне экономической деятельности (см. разд. 7 гл. 2) утверждаются Правительством РФ на основании ТР.

1.7 Законодательные акты на ввозимую продукцию

В последнее десятилетие  шло  постоянное увеличение импорта в  Россию продукции различного вида: промышленных товаров, бытовой техники (в том числе электроники), продовольственных  товаров, оборудования. Еще в 1993 г. был  принят Закон РФ ‹О сертификации продукции, ввозимой из—за рубежа›.

В 2002 г. вступил в действие новый  Закон РФ ‹О техническом регулировании›, в котором были уточнены и детализированы многие положения, в том числе:

1) о международном сотрудничестве  в области сертификации продукции  всех видов, ввозимой в Российскую  Федерацию;

2) об условиях ввоза импортной  продукции;

3) о нормативных документах по  сертификации импортной продукции;

4) о правомочиях и обязанностях  федеральных органов исполнительной  власти в области сертификации  импортной продукции;

5) о принципах и формах подтверждения  соответствия международным стан-дартам (ИСО) или европейским и др.

Кроме того, в одном из пунктов  Закона РФ ‹О техническом регулировании› приведен перечень групп товаров (продукции), ввозимых из—за рубежа и подлежащих обязательной сертификации в РФ. Законодательно—правовой  базой работ по сертификации продовольственной  продукции, ввозимой по импортным поставкам, является Закон РФ ‹О качестве и  безопасности пищевых продуктов›.

В этом Законе регламентируются:

1) правила и нормы обязательной  сертификации импортной продовольственной  продукции; 

2) нормативные документы, необходимые  для выполнения работ по сертификации  импортных пищевых продуктов;

3) условия признания результатов  проведенной сертификации по  импортным продовольственным товарам;

4) условия ввоза импортной продовольственной  продукции в РФ по заключенным  договорам между иностранными  изготовителями и российскими  фирмами (организациями);

5) использование при сертификации  положений и требований международных  стандартов (ИСО), а также европейских  и др.

 Во всех случаях сертификации импортной продукции любого вида подтверждения соответствия качеству в рамках действующих стандартов ГОСТа РФ разрабатываются и применяются независимо от страны и места происхождения продукции. Всеми вышеупомянутыми Законами РФ  устанавливается ответственность за нарушение положений об обязательной сертификации. В ряде случаев сертификация импортной продукции, не подлежащая обязательной сертификации, производится по заявкам фирм (организаций) – получателей в РФ. Такая сертификация (при положительных данных) способствует продвижению и обращению на территории России.

1.8 Документы для сертификации

Порядок сертификации продукции ввозимой из-за рубежа и отечественной продукции  практически не отличается. Разница  только в предоставляемых документах.

 Как правило, для сертификации  отечественной продукции требуется  предоставить в орган по сертификации  копии следующих документов: сви-детельство о постановке на учет в налоговый орган, свидетельство о регистрации, устав предприятия, договор аренды либо документ о собственности производственных площадей и нормативная документация. Если предприятие производит оборудование или продукцию по ГОСТ, то в заявке на сертификацию просто нужно указать номер ГОСТа. Если же продукция выпускается по Техническим Условиям (ТУ), то необходимо предоставить копию данного документа в орган по сертификации.

Порядок сертификации импортной продукции  несколько отличается в плане  предоставляемых документов. Кроме  Учредительных документов компании заявителя, нужно предоставить описание ввозимой продукции или оборудования, контракт на поставку и сертификаты  страны изготовителя. Нужно отметить, что номер контракта обязательна  будет отражен в сертификате  или декларации о соответствии. В  остальном схемы сертификации импортной  и отечественной продукции особенно не отличаются. После того, как будут  проведены сертификационные испытания, орган по сертификации выдает сертификат соответствия или декларацию о соответствии. Нужно отметить, что порядок сертификации продукции практически не меняется, независимо от того, проводится ли обязательная сертификация или добровольная.

1.9 Центр сертификации РОСПРОМТЕСТ

В России сертификация импортной продукции  проводится в соответствии с установленными схемами сертификации.

Самой распространенной являются схема  оформления сертификатов на контракт,  сертификация проводится в отношении  поставляемой продукции из-за рубежа, но при этом сертификат соответствия или декларация о соответствии оформляется  на компанию-получателя, зарегистрированную на территории РФ. Данный вариант сертификации импортной продукции удобен тем, что срок действия сертификата составляет 1 год.

Если Вы оформили сертификат, где указан номер контракта, по которому ввозится тот или иной товар, то при каждой следующей поставке идентичной продукции, указанной в сертификате не потребуется проведение сертификации. Можно ввозить неограниченное количество продукции, указанной в сертификате.

1.10 Сертификация импортной продукции

Возможна и по схеме сертификации, условно называемой "на партию". Сертификат в таком случае будет распространяться на единичную партию продукции. В сертификате будет отражен номер "инвойса" (накладной) и указано количество единиц продукции или оборудования. Из этого следует, что при повторной поставке той же продукции, выданный ранее сертификат уже не будет действовать и необходимо будет оформить уже новый сертификат.

Рассмотрим конкретную ситуацию с сертификацией импортной продукции в России. Предприятие импортер ввозит некую продукцию на территорию РФ, продукция подлежит таможенному оформлению. Таможенные органы потребуют, в соответствии с Законодательством РФ пакет разрешительных документов, а именно санитарно-эпидемиологическое заключение (гигиенический сертификат) и сертификат соответствия или декларацию соответствия. Данные документы необходимы для таможенного оформления импортируемой продукции и дальнейшей реализации. Первичным документом для проведения сертификации импортной продукции или декларирования служит именно

  выдается сертификат. То есть, сертификат соответствия или декларация о соответствии и гигиенический сертификат выдаются на основании протоколов лабораторных испытаний, регистрационные номера которых обязательной отражаются в сертификатах.

Оформление протоколов не обязательно  в том случае, если сертификат оформляется  на партию некоторых видов товаров, поставляемых в количестве до десяти единиц. В данном случае сертификат или декларация выдается на основании  экспертного заключения, сертификата  производителя или другого документа, подтверждающего качество товара или  оборудования.

1.11 Перечень документов для сертификации импортной продукции.

Перечень документов для сертификации импортной продукции, поставляемой по контракту. Сертификаты оформляются  на компанию получателя груза

• Свидетельство ИНН

• Свидетельство ОГРН

• Коды статистики

• Устав предприятия (первые три  листа и последний)

• Контракт

• Заполненная форма заявки

• Описание продукции 

• Гигиенический сертификат (если был ранее оформлен)