Порядок створення, структура, основи організації діяльності органів самоорганізації населення

Національний університет

“Юридична академія України

імені Ярослава Мудрого”

Кафедра державного будівництва та місцевого самоврядування

Індивідуальна робота

на тему:

«Порядок створення, структура, основи організації

діяльності органів самоорганізації населення»

                Виконав:

                                                                  Гуменюк М. В.

                                                                  курсант 4 навчальної групи,

                                                                  2 курсу, 5 факультету.

                                                                  Науковий керівник:

                                                                  Фролов О. О.

                                                                  асистент, кандидат юридичних наук.

                                                  Харків

                                                        2013

План

       Вступ

1. Порядок створення та структура органів самоорганізації населення.
2. Основи організації діяльності органів самоорганізації населення.
3. Повноваження органів самоорганізації населення.

  Висновок

  Список використаної літератури

    Вступ

  Як відомо із ч.1 ст.3 ЗУ «Про органи самоорганізації населення» орган  самоорганізації  населення  є  однією з форм участі членів територіальних громад сіл,  селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення. Тобто даний орган є досить важливою складовою для вирішення різноманітних питань життя громадян України. Також він є важливою ланкою сучасних уявлень про конституціоналізм та демократичну державу, адже даний орган забезпечує стовідсоткове волевиявлення народу на вирішення питань які віднесені до його компетенції і обмежує державну сваволю до мінімального рівня.

  Усе вищесказане і  обґрунтовує актуальність обраної  мною теми із предмету державне  будівництво та місцеве самоврядування. У своїй роботі я хочу розкрити  питання пунктів плану на основі  використання монографії  та чинного законодавства. Зокрема хочу проаналізувати порядок створення та структуру органів самоорганізації населення, основи організації діяльності та їх  повноваження.

  Про важливість та значення цього органу можна говорити досить багато, але зокрема потрібно сказати що даний орган, точніше саме назва «орган самоорганізації населення охоплює будинкові,  вуличні, квартальні комітети,  комітети мікрорайонів,  комітети  районів  у містах, сільські, селищні комітети. Необхідно також сказати, що основними завданнями органів самоорганізації населення є: створення  умов  для  участі  жителів  у  вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;   задоволення соціальних,  культурних,  побутових  та  інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;   участь  у  реалізації соціально-економічного,  культурного розвитку    відповідної території, інших місцевих програм. На основі даних завдань можна переконатись що даний орган має широке коло повноважень та завдань не менші чим у будь-якого іншого органу виконавчої влади. У своїй діяльності вони діють  на підставі Конституції  України, цього та інших  законів  України,  актів Президента України,  Кабінету Міністрів  України,  центральних  та місцевих  органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим -  також  нормативно-правових  актів  Верховної  Ради   Автономної Республіки  Крим  та  рішень  Ради міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого  референдуму,  статутів  територіальних  громад, розпоряджень  сільського,  селищного,  міського   голови,   голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали.

  Необхідно також сказати, що органи самоорганізації населення  відносяться до органів місцевого  самоврядування, згідно із ЗУ «Про місцеве самоврядування».

   1. Порядок створення та структура органів самоорганізації населення

 Першим етапом створення органу самоорганізації населення є ініціювання щодо цього етапу, він здійснюється за допомогою 2 способів:

1)з   ініціативою   про   створення  органу  самоорганізації населення до сільської,  селищної,  міської,  районної у місті  (у разі  її  створення)  ради  можуть  звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови,  якщо в  них  брало  участь (було   представлено)   не   менше  половини  жителів  відповідної території, які мають право голосу; рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників;

2) ініціативна група подає до сільської,  селищної,  міської, районної  у  місті  (у разі її створення) ради заяву про створення органу самоорганізації населення,  протокол  зборів  (конференції) жителів  за  місцем  проживання  про  ініціювання створення органу самоорганізації  населення  із   зазначенням   основних   напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення,  а також список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із  зазначенням  прізвища,  імені,  по батькові,  року народження, серії   і  номера  паспорта  громадянина  України  або  паспортних документів  іноземця  та  домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів; На зборах  (конференції)   жителів   за  місцем   проживання обирається  ініціативна група, члени якої будуть представляти  
інтереси жителів - учасників зборів (конференції)  у  відповідній місцевій раді.

  Наступний етап це надання дозволу на створення органу самоорганізації населення. Дозвіл  на  створення  органу  самоорганізації   населення  
надається сільською,  селищною,  міською, районною у місті (у разі  
її створення) радою. Питання про створення  органу  самоорганізації  населення, внесене на розгляд сільської,  селищної, міської, районної у місті  
(у разі її створення) ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної  ради  за  участю  членів  ініціативної  групи  зборів (конференції) жителів за місцем проживання.   У рішенні  ради  про  надання  дозволу  на  створення  органу самоорганізації  населення  мають  бути обов'язково визначені його назва,  основні  напрями  діяльності,  повноваження  та  умови   
здійснення,    територія,   в   межах   якої   має   діяти   орган самоорганізації населення. Рішення сільської,  селищної, міської, районної у місті (у разі  її  створення)  ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації  населення  доводиться   до   відома   жителів   у встановленому порядку. Сільська,  селищна,  міська,  районна  у  місті (у разі її створення) рада може відмовити  у  наданні  дозволу  на  створення органу   самоорганізації  населення,  якщо  ініціювання  створення органу  самоорганізації  населення  було  здійснено  з  порушенням вимог, встановлених законом. Рішення сільської,  селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу  самоорганізації  населення  може  бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

  Третім етапом є обрання даного органу. Орган   самоорганізації   населення   обирається   зборами (конференцією)  жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування  жителів,  які на  законних підставах проживають на відповідній території.  Право голосу на виборах мають жителі,  які досягли на день їх проведення  
вісімнадцяти  років.  Не  мають права голосу жителі,  яких визнано  
судом  недієздатними.  Загальний  склад   органу   самоорганізації  
населення  визначається  зборами  (конференцією) жителів за місцем  
проживання. . Організація проведення  зборів  (конференції)  жителів  за  
місцем проживання,  як правило, покладається на виконавчий комітет  
сільської,  селищної,  міської,  районної  у  місті  (у  разі   її  
створення) ради. Орган   самоорганізації   населення  обирається  у  складі  
керівника,  заступника (заступників) керівника,  секретаря,  інших  
членів.   Обраними  до  складу  органу  самоорганізації  населення  
вважаються особи,  які одержали більше половини голосів  учасників  
зборів (конференції) жителів за місцем проживання. Члени   органу   самоорганізації   населення  можуть  бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів  за місцем проживання, що утворили даний орган. Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи  зміна  кількісного складу   органу  самоорганізації  населення  здійснюється  зборами (конференцією)   жителів   за   місцем   проживання   в   порядку, встановленому цією статтею. Щодо терміну призначення то він призначається на термін повноважень відповідної ради, якою створений даний орган.

  Передостаннім етапом створення даного органу є затвердження Положення про орган саморганізації населення. Збори (конференція) жителів на підставірішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про створення  органів   самоорганізації   населення   відповідно   до Конституції  та законів України,  інших нормативно-правових актів, актів  та  рішень  відповідних  органів  місцевого  самоврядування  
затверджують Положення про орган самоорганізації населення (далі -  
Положення).У Положенні зазначаються:  
1) назва та юридична адреса органу самоорганізації населення;

 2) основні   завдання   та    напрями    діяльності    органу самоорганізації населення;  
3) права і обов'язки членів органу самоорганізації населення;

 4) територія,   у   межах   якої  діє  орган  самоорганізації населення;  
5) строк  повноважень  органу  самоорганізації  населення  та порядок їх дострокового припинення;  
6) порядок  використання  коштів  та  іншого  майна,  порядок звітності;  
7) порядок  припинення  діяльності   органу   самоорганізації населення;  
8) інші    питання,    пов'язані    з    діяльністю    органу самоорганізації населення.  
Контроль за додержанням органом самоорганізації  населення покладається на раду та її виконавчий орган, який здійснив реєстрацію органу самоорганізації населення.

  Останім етапом створення органу самоорганізації налення є його легалізація.Легалізація    органу  самоорганізації    населення    є  
обов'язковою   і   здійснюється   шляхом його реєстрації  або повідомлення про заснування. У разі реєстрації  орган  самоорганізації  населення  набуває  
статусу юридичної особи. Реєстрація  органу  самоорганізації населення здійснюється виконавчим комітетом відповідної ради (далі - реєструючий орган). Для   реєстрації    органу    самоорганізації    населення уповноважені  зборами  (конференцією) жителів за місцем проживання їх представники подають до реєструючого органу заяву.  
До заяви  про  реєстрацію  органу  самоорганізації  населення  
додаються:

1) копія  рішення  відповідної  ради  про  надання дозволу на створення органу самоорганізації населення;  
2) протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання з рішеннями про обрання членів органу самоорганізації населення та його персональний склад,  про затвердження Положення,  про обрання уповноважених   представників  для  проведення  реєстрації  органу самоорганізації населення;    

3) Положення,  затверджене  зборами (конференцією) жителів  за місцем проживання, - у двох примірниках;

 4) персональний склад членів органу самоорганізації населення із зазначенням прізвищ,  імені та по  батькові,  року  народження, місця проживання.  
  Заява  про  реєстрацію  органу  самоорганізації  населення  
розглядається реєструючим органом у місячний термін з дня  подання всіх необхідних документів відповідно до вимог цього Закону. Реєструючий орган може проводити перевірку відомостей,  що містяться в поданих на реєстрацію документах.  
За результатами розгляду  заяви  приймається  рішення  про реєстрацію або відмову в реєстрації. Підставою  для  відмови  у  реєстрації  є  обрання органу самоорганізації  населення  з порушенням вимог Конституції України,  цього   Закону,   Закону  України  "Про  місцеве самоврядування     в       Україні"     та    інших нормативно-правових актів. Про  результати  розгляду  заяви   реєструючий   орган   у 10-денний  термін  з  дня прийняття рішення про реєстрацію або про відмову   в   реєстрації    повідомляє    уповноважених    зборами (конференцією) жителів за місцем проживання їх представників.  
Рішення  про  відмову  у реєстрації органу самоорганізації населення може бути оскаржено у встановленому законом  порядку  до суду. У  разі внесення змін до Положення до реєструючого органу подаються:   заява, підписана керівником органу самоорганізації населення;   протокол зборів (конференції) жителів  за  місцем  проживання про затвердження змін до Положення, текст змін.  
   Органи самоорганізації населення можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення відповідного виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради. Щодо структури даного органу то, загальний  склад   органу   самоорганізації населення  визначається  зборами  (конференцією) жителів за місцем проживання. Організація проведення  зборів  (конференції)  жителів  за місцем проживання,  як правило, покладається на виконавчий комітет  
сільської,  селищної,  міської,  районної  у  місті  (у  разі   її створення) ради.  Орган   самоорганізації   населення  обирається  у  складі керівника, заступника (заступників) керівника,  секретаря,  інших членів.  

2. Основи організації  та діяльності органів самоорганізації  населення

Територіальною основою даного органу є територія,  у  межах  якої діє   орган   самоорганізації населення, може бути частина території села, селища, міста, району в місті, у межах якої проживають жителі, які обрали цей орган.  
Територія,  у  межах  якої  діє   орган   самоорганізації населення, визначається   рішенням   ради,  що  дала  дозвіл  на створення:  
а) сільського,  селищного комітету - в межах території  села, селища,   якщо  його  межі  не  співпадають  з  межами  діяльності сільської, селищної ради;

 б) вуличного,  квартального  комітету  -  в  межах  території  кварталу,  кількох,   однієї  або  частини  вулиці  з  прилеглими провулками в місцях індивідуальної забудови;  
в) комітету  мікрорайону  -  в   межах   території   окремого мікрорайону, житлово-експлуатаційної організації в містах;

 г) будинкового  комітету - в межах будинку (кількох будинків) в  державному   і   громадському   житловому   фонді   та   фонді житлово-будівельних кооперативів;  
ґ) комітету  району  в  місті  -  в  межах одного або кількох районів у місті, якщо його межі не співпадають з межами діяльності районної у місті ради.

  Фінансовою  основою  діяльності   органу   самоорганізації  
населення є:  
1) кошти відповідного  місцевого  бюджету,  які  надаються  йому сільською,  селищною,  міською,  районною  у  місті  (у  разі   її створення)  радою  для  здійснення  наданих органу самоорганізації населення повноважень;  
2) добровільні внески фізичних і юридичних осіб;  
3) інші надходження, не заборонені законодавством.

  Орган самоорганізації  населення  самостійно  використовує фінансові  ресурси,  отримані  з  місцевого бюджету,  на цілі та в межах, визначених відповідною радою.

   Матеріальною основою   діяльності   органу   самоорганізації населення є майно, передане йому радою в оперативне управління. Орган самоорганізації населення   для    виконання    своїх повноважень користується майном згідно з його призначенням.

  Щодо організації роботи огану самоорганізації населеня, то формою   роботи   органу   самоорганізації   населення   є засідання. Засідання  органу самоорганізації  населення  скликаються його керівником або заступником керівника в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. . Порядок    позачергового    скликання   засідання   органу самоорганізації населення визначається Положенням про цей орган. . Засідання органу самоорганізації населення є  правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини його загального складу. Для  забезпечення  роботи  орган самоорганізації населення може утворювати комісії, робочі групи, інші свої органи в порядку, визначеному Положенням про цей орган.

  Так, даний орган може приймати рішення організаційно-розпорядчого  
характеру. Рішення   органу   самоорганізації   населення  вважається  
прийнятим,  якщо за нього проголосувало більше половини загального  
складу цього органу. . Рішення    органу   самоорганізації   населення,   що   не відповідають чинному  законодавству  або  прийняті  з  питань,  не  
віднесених до його повноважень, зупиняються відповідною сільською,  
селищною,  міською, районною у місті (у разі її створення) радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення.

3. Повноваження органів самоорганізації населення.

  Повноваження органів самоорганізації населення поділяються на власні та делеговані.

  Так, власними є такі повноваження:

1) представляти  разом з депутатами інтереси жителів будинку, вулиці,  мікрорайону,  села,  селища, міста у відповідній місцевій раді та її органах, місцевих органах виконавчої влади;

  2) сприяти   додержанню   Конституції   та  законів  України, реалізації актів Президента України та органів  виконавчої  влади, рішень   місцевих  рад  та  їх  виконавчих  органів,  розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі    її   створення)   ради,   рішень,  прийнятих   місцевими референдумами;

3) вносити у встановленому  порядку  пропозиції  до  проектів місцевих  програм  соціально-економічного  і  культурного розвитку відповідних  адміністративно-територіальних  одиниць  та  проектів місцевих бюджетів; 4) організовувати  на добровільних засадах участь населення у здійсненні   заходів   щодо   охорони   навколишнього   природного середовища,   проведення   робіт   з  благоустрою,  озеленення  та утримання в належному стані садиб,  дворів,  вулиць, площ, парків, кладовищ,   братських   могил,  обладнанні  дитячих  і  спортивних майданчиків,  кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо; з  цією  метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення;  
5) організовувати на добровільних засадах участь населення  у здійсненні  заходів  щодо  охорони  пам'яток  історії та культури, ліквідації  наслідків  стихійного  лиха,  будівництві  і   ремонті шляхів,   тротуарів,   комунальних  мереж,   об'єктів  загального користування із дотриманням встановленого  законодавством  порядку проведення таких робіт;

6) здійснювати  контроль за якістю надаваних громадянам,  які проживають  у  жилих  будинках  на  території  діяльності   органу самоорганізації населення, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт;  
7) надавати  допомогу  навчальним   закладам,   закладам   та організаціям  культури,  фізичної  культури  і спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої та виховної роботи серед населення,  розвитку  художньої  творчості,  фізичної  культури  і спорту;  сприяти збереженню культурної спадщини, традицій народної культури,  охороні  пам'яток  історії та культури,  впровадженню в побут нових обрядів;  
8) організовувати   допомогу   громадянам   похилого    віку, інвалідам,     сім'ям     загиблих     воїнів,    партизанів    та військовослужбовців,  малозабезпеченим та багатодітним  сім'ям,  а також  самотнім  громадянам,  дітям-сиротам та дітям,  позбавленим батьківського піклування,  вносити  пропозиції  з  цих  питань  до органів місцевого самоврядування;  
9) надавати  необхідну  допомогу  органам пожежного нагляду в здійсненні   протипожежних   заходів,   організовувати    вивчення населенням  правил  пожежної  безпеки,  брати  участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки;

10) сприяти  відповідно   до   законодавства   правоохоронним  органам у забезпеченні ними  охорони громадського порядку;  
11) розглядати звернення громадян, вести прийом громадян;  
12) вести облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності  органу  самоорганізації населення;

13) сприяти  депутатам відповідних місцевих рад в організації їх зустрічей з виборцями,  прийому  громадян  і  проведенні  іншої роботи у виборчих округах;  
14) інформувати     громадян     про     діяльність    органу самоорганізації  населення,  організовувати  обговорення  проектів його рішень знайважливіших питань

  Сільська,  селищна,  міська,  районна  у  місті (у разі її створення) рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган   самоорганізації  населення  з  одночасною  передачею  йому додаткових  коштів,  а  також   матеріально-технічних   та   інших ресурсів,  необхідних  для  здійснення  цих повноважень,  здійснює контроль за їх виконанням. Але радане може  делегувати  органу  самоорганізації населення повноваження,  віднесені законами України  до  виключної компетенції місцевої ради. За  рішенням сільської,  селищної,  міської або районної у місті (у разі її створення) ради орган  самоорганізації  населення може  бути  достроково  позбавлений повноважень,  делегованих йому цією радою. Якщо рішення ради  про  наділення  органу  самоорганізації населення  повноваженням відповідної ради не забезпечене фінансами і майном,  збори (конференція) жителів за  місцем  проживання,  на яких  обирався  цей  орган,  можуть на цій підставі звернутися до відповідної  ради  про  виключення  такого  повноваження  з  числа делегованих органу самоорганізації населення.

  Висновок

  Підводячи риску до даної індивідуальної роботи, можна сказати, що основні питання, винесені до пунктів плану моєї роботи проаналізовані та опрацьовані. Мушу зазначити, що дана індивідуальна робота принесла мені досить велику кількість корисної інформації, яка у майбутньому можливо пригодиться мені, не лише як для працівника СБ України, а й як для усвідомленого громадянина України.

  Моя робота побудована переважно на аналізі чинного законодавства, зокрема  ЗУ «Про органи самоорганізації населення», який набув чинності - 11 липня 2001 року. Даний інститут – орган самоорганізації населення на сьогоднішній день перебуває на стадії становлення. Про це дає змогу сказати не лише те, що він поки що не використовується у глобальних масштабах населенням України, а й те, що на сьогоднішній день існує проект зокону про внесення змін до чинного ЗУ «Про органи самоорганізації населення» від 5 серпня 2013р та  указу Президента України від 24.03.2012 р. №2012 «Про стратегію державної політики сприяння розвитку громадяського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо їх реалізації», де вказано про майбутнє реформування даного органу. Також можна сказати, про те, що даний орган відноситься до органів місцевого самоврядування, згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування», але окрім тих органів що відносяться до органів місцевого самоврядування він є важливою складовою та правом населення певної адміністративно-територіальної одиниці на самостійне, демократичне та стовідсоткове вирішення питань, без будь-якого примусу,  віднесених  до повноважень органів самоорганізації населення.

      Список використаної літератури:

1. ЗУ «Про місцеве самоврядування» від 21.07.1997р.
2. ЗУ «Про органи самоорганізації населення» від 11.07.2001р.

      3. . Мішина Н. В. Органи самоорганізації населення: минуле, сучасне, перспективи :  монографія - О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. - 240 с.

      4.Проект зокону про внесення змін до чинного ЗУ «Про органи самоорганізації населення» від 5 серпня 2013р.

     5.Указ Президента України від 24.03.2012 № 212 «Про Стратегію

державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо їх реалізації».