Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. Дисциплинарная и материальная ответственность

Кафедра «Земельное право» 
 
 

Вариант №7

Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дисциплинарная  и материальная ответственность. 
 
 
 

                                                Выполнила:

                                                Группа:

                                                Проверил: 
 

Волгоград 2011

                              План

1. Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

2. Дисциплинарная  и материальная ответственность.

1. Дисциплинарная  ответственность. Понятие. Виды.
2. Материальная ответственность. Виды материальной ответственности.

3. Перечень нормативных правовых актов и литературы. 
    
    
   

1. Возбуждение административного дела в арбитражном  суде складывается из подачи уполномоченным государственным органом в арбитражный  суд заявления, проверки этого заявления  в плане соответствия его требованиям, установленным законом, и решения  вопроса о возбуждении дела или  об отказе в возбуждении.

АПК РФ перечисляет  все требования, которым должно соответствовать  заявление о привлечении к  административной ответственности. Отчасти  это «общие требования, предъявляемые  ко всем заявлениям и искам. К их числу относятся следующие:

- письменная  форма заявления, наличие в  нем подписи заявителя или  его представителя;

- наличие наименования  арбитражного суда, в который  подается заявление;

- наличие наименования  заявителя, его места нахождения;

- наличие перечня  прилагаемых к заявлению документов;

- наличие уведомления  о вручении или иного документа,  подтверждающего направление копии  заявления лицу, в отношении которого  составлен протокол об административном  правонарушении.

В заявлении  также должны быть указаны:

1) дата и место  совершения действий, послуживших  основанием для составления протокола  об административном правонарушении;

2) должность,  фамилия и инициалы лица, составившего  протокол об административном  правонарушении;

3) сведения о  лице, в отношении которого составлен  протокол об административном  правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего административную  ответственность за действия, послужившие  основанием для составления протокола  об административном правонарушении;

5) требование  заявителя о привлечении к  административной ответственности.  По мнению одних авторов, «требование  должно быть конкретным и содержать  указание на вид и размер  административного наказания. Поскольку  в этом случае лицо, привлекаемое  к административной ответственности,  будет иметь возможность в  полном объеме представить свои  возражения по существу заявленного  требования.

Итак, после составления  всех необходимых документов наступает  самая важная процедура в административном производстве - рассмотрение дела об административном правонарушении, которое урегулировано  гл. 21 КоАП.

Обязанность доказывания  виновности лица, совершившего административное правонарушение, лежит на административном органе, обращающемся в суд с заявлением о наложении на это лицо административной ответственности.

В силу АПК РФ и КоАП РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, с помощью которых устанавливаются обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Обязательными (или необходимыми) доказательствами по делам о привлечении к административной ответственности являются следующие:

1) протокол об  административном правонарушении  и приложенные к нему материалы.  Эти материалы разнятся в зависимости  от категории дела (ими могут  быть заключения экспертов, письменные  объяснения и пр.). Практически  из протокола и приложенных  к нему документов должно вытекать  то, что есть событие и состав  административного правонарушения;

2) документы,  подтверждающие статус индивидуального  предпринимателя или юридического  лица (свидетельство о регистрации);

3) подтверждение  того, что административное правонарушение  связано с предпринимательской  или иной экономической деятельностью.  Это подтверждение может быть  и в протоколе об административном  правонарушении, но не обязательно.  Например, «по делам, связанным  с производством этилового спирта, производитель и он же субъект  ответственности предъявляет лицензию  на данный вид деятельности, выписку  (копию) из учредительных документов, из которых следует, что данный  субъект вправе заниматься производством этилового спирта, и т.д.» Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. Комментарий законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2003. С. 211. ;

4) объяснения  лица, в отношении которого составлен  протокол об административном  правонарушении. Объяснения могут  стать необходимыми доказательствами, если без них судья не может  установить обстоятельства дела, подлежащие доказыванию;

5) доказательства, подтверждающие или опровергающие  наличие иных обстоятельств дела. Например, ими могут быть письменные  объяснения и замечания на  протокол об административной  ответственности субъекта этой  ответственности, данные после  ознакомления составленного в  его адрес протокола об административном  правонарушении; заключения экспертов,  допустим, подтверждающие факт производства  спиртосодержащей продукции, не  соответствующей установленным  стандартам, и т.д. Так, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (с изменениями от 16 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. №3. Ст. 299; 2006. №25. Ст. 2737. были утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и правила ее заполнения, что также является доказательством по соответствующей категории дел.

Всю процедуру  рассмотрения дела об административном правонарушении можно разбить на три этапа:

- подготовка  к рассмотрению дела;

- собственно  рассмотрение;

- вынесение решения.

1. При подготовке  дела к рассмотрению орган  (должностное лицо) должен решить  вопрос, относится ли к его  компетенции это дело. Это решается  исходя из правил подведомственности  по предметной компетенции (ст. 199-224.11 КоАП). При этом, если выясняется, что дело неподведомственно данному органу, оно направляется по подведомственности.

Второй шаг - проверка правильности составления  протокола и иных документов. Напоминаем, что наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела. К сожалению, законом четко не определено, что делать, если при  составлении документов допущены нарушения. На практике, как правило, наличие  существенных нарушений является причиной возврата документов органу, их составившему, если, конечно, еще возможно их правильное оформление. В противном случае, дело остается без рассмотрения. И  в любом случае, эти нарушения  являются лишним основанием для отмены постановления о наложении штрафа в суде.

Следующее действие, являющееся чрезвычайно важным при  обжаловании впоследствии постановления, заключается в проверке надлежащего  извещения лиц, участвующих в  деле о времени и месте его  рассмотрения. Здесь необходимо отметить, что КоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практике по рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, согласно которому надлежащим извещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой.

Повестка может  быть вручена либо лично, либо направлена по почте. Внимание: расписываться за вручение повестки может только либо сам правонарушитель, либо его законные представители (причем, продавцы не являются представителями предпринимателя). Следует отметить, что в ряде случаев  суд признает надлежащим вручение повестки управляющему или иному лицу, которое  фактически выполняет функции администрирования (т.е. проводится аналогия с администрацией предприятия). Кроме вышеуказанных  способов извещения, суд признает действительным извещение путем росписи нарушителя в протоколе или акте под извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 247 КоАП «дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела». Кроме того, имеется ряд дел, которые могут быть рассмотрены только в присутствии правонарушителя. Для предпринимателя это ст. 150 «Торговля с рук в не установленных местах». И, наконец, последними действиями при подготовке дела являются рассмотрение ходатайств сторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов.

2. Порядок рассмотрения  дела об административном правонарушении  определен ст. 258-259 КоАП. Не останавливаясь подробно на этапах рассмотрения, коротко перечислим их: представление дела и состава комиссии (должностного лица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушивание сторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. Остановимся на самом главном - правах предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности. Они определены ст. 247 КоАП. В соответствии с данной статьей лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

- знакомиться  с материалами дела;

- давать объяснения, представлять доказательства;

- заявлять ходатайства; 

- пользоваться  юридической помощью защитника; 

- выступать на  родном языке и пользоваться  услугами переводчика; 

- обжаловать  постановление по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны быть выяснены следующие  вопросы:

- был ли факт  нарушения; 

- виновно ли  лицо в его совершении;

- имеются ли  отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Рассмотрение  дела заканчивается составлением протокола  и вынесением решения по делу.

3. Рассмотрев  дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит  постановление по делу, которое  может быть двух видов - о  наложении административного взыскания,  либо о прекращении производства  по делу. Постановление должно  содержать:

- наименование  органа, вынесшего постановление; 

- дату рассмотрения  дела; сведения о лице, в отношении  которого рассматривается дело;

- изложение обстоятельств,  установленных при рассмотрении  дела;

- указание на  нормативный акт, предусматривающий  ответственность; 

- принятое по  делу решение; 

Федеральный закон  № 143-ФЗ предусматривает необходимость  указания срока и порядка обжалования  постановления.

В постановлении  по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закона № 143-ФЗ, решение о конфискации алкогольной продукции может быть решен только судом. К тому же, здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом.

Если арбитражный  суд пришел к выводу о привлечении  субъекта к административной ответственности, то резолютивная часть решения должна содержать следующие сведения, предусмотренные  ч. 3 ст. 206 АПК: 1) наименование лица, привлеченного  к административной ответственности, его место нахождения или место  жительства, сведения о его государственной  регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Копия решения  арбитражного суда по делу о привлечении  к административной ответственности  направляется арбитражным судом  в трехдневный срок со дня его  принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить  копию решения также в вышестоящий  в порядке подчиненности административный орган (ч. 5 ст. 206 АПК РФ).

Решение суда о  привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  его принятия. Это укороченный  срок, так как по общему правилу  он составляет месяц со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Арбитражное процессуальное законодательство установило апелляционный  порядок обжалования решений  о привлечении к административной ответственности. Поскольку законом  установлен десятидневный срок для  вступления решения о привлечении  к административной ответственности, то именно в течение этого срока  может быть подана апелляционная  жалоба. На апелляционный пересмотр  судебного решения распространяются уже общие правила, установленные  АПК РФ

2. 1.  Дисциплинарная ответственность.

Согласно ст.192 ТК РФ дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За его совершение работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника  письменное объяснение, однако его  непредоставление не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ст.193 ТК РФ).

Следует также  помнить, что дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка  и не позднее шести месяцев  со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его  совершения.

При применении к работнику меры взыскания в  виде замечания или выговора, издается соответствующий приказ, в котором  указывается, основание для взыскания  со ссылками на пункты договора или  инструкции, которые нарушены и указанием  подтверждающих документов.

Если в течение  года со дня применения дисциплинарного  взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного  взыскания (ст.194 ТК РФ).

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится  увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, п.1 статьи 336 или п.1 статьёй 348.11 Трудового Кодекса , а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 Трудового Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного  взыскания объявляется работнику  под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника  на работе.

2. 2. Материальная ответственность.

Трудовой кодекс РФ определяет материальную ответственность работника как его обязанность возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст.238 ТК РФ).

ТК РФ установлены  следующие условия наступления  материальной ответственности работника (отсутствие хотя бы одного из них исключает  наступление ответственности):

• наличие прямого действительного ущерба - уменьшение имущества работодателя или ухудшение состояния этого имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (ст.238 ТК РФ);
• противоправность поведения;
• доказанная вина работника в причинении ущерба;
• наличие причинной связи между противоправным поведением работника (действиями или бездействием) и причиненным ущербом.

Работник несет  материальную ответственность как  за прямой действительный ущерб, непосредственно  причиненный им работодателю, так  и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Материальная  ответственность является самостоятельным  видом ответственности. Таким образом, одновременно с материальной на работника  может быть возложена дисциплинарная, административная или уголовная  ответственность (ст.248 ТК РФ).

За причиненный  ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст.241 ТК РФ). Кроме этого Трудовой кодекс выделяет также полную материальную ответственность, по которой работник обязан возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ст.242 ТК РФ).

Работники в  возрасте до восемнадцати лет несут  полную материальную ответственность  лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии  алкогольного, наркотического или иного  токсического опьянения, а также  за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного  проступка.

Материальная  ответственность в полном размере  причиненного работодателю ущерба может  быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями  руководителя организации, главным  бухгалтером, а также письменным договором о полной материальной ответственности с работником.

Перечни работ  и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные  договоры, а также типовые формы  этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Следует также помнить, что с работником в возрасте до 18 лет договор о полной материальной ответственности заключен быть не может. 

Таким образом, Трудовой кодекс выделяет следующие  виды ответственности:

• Ограниченная (согласно ст.241 ТК РФ). Возникает вне зависимости от того, заключен договор материальной ответственности или нет, в случае нанесения работодателю прямого действительного ущерба. Статья 241 ТК РФ ограничивает такую ответственность пределами среднемесячного заработка работника.
• Полная (согласно ст.242 ТК РФ). Наступает в строго определенных законом случаях на основании заключенного договора материальной ответственности и предполагает полное возмещение причиненного работодателю ущерба.
• Индивидуальная (согласно ст.243 ТК РФ). Работник, заключивший с организацией договор об индивидуальной ответственности, несет полную ответственность за сохранность того имущества, которое он лично получил по отчетному документу (даже, если порой к этому имуществу имеют доступ и другие лица).
• Коллективная (согласно ст.245 ТК РФ). В случае осуществления коллективом (например, бригадой) работ, связанных с хранением и использованием товарно-материальных ценностей, а также, если невозможно разграничить пределы ответственности каждого из работников, может вводиться коллективная (бригадная) материальна ответственность.

Порядок возмещения ущерба.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и повреждении (порче) имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым  исходя из рыночных цен, действующих  в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества  по данным бухгалтерского учета с  учетом степени износа этого имущества (ст.246 ТК РФ).

Статья 247 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность проведения проверки товарно-материальных ценностей до принятия решения о возмещении ущерба работником (работниками). Целью такой проверки является установление факта причинения ущерба, установление размеров ущерба и выяснение причин его возникновения.

Взыскание с  виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного  заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба (статья 248 ТК РФ).

Если работник признает свою вину и готов добровольно  возместить причиненный работодателю ущерб, стороны трудового договора могут заключить соглашение о  возмещении ущерба с рассрочкой платежа.

Статья 138 ТК РФ содержит правило, согласно которому в случае, если работник согласился добровольно возместить ущерб, с него нельзя удерживать более 20% заработка.

Способы возмещения причиненного ущерба могут быть различными: выплата денежных средств, удержание  из зарплаты (если величина ущерба не превышает  среднемесячный заработок работника), ремонт испорченного имущества, замена равноценным и др.

Работодатель  имеет право уменьшить размер взыскания за ущерб, причиненный  работником, либо вовсе отказаться от его возмещения (ст.240 ТК РФ). 

4. Перечень  нормативных правовых актов и  литературы.

1. Трудовой кодекс РФ
2. Кодекс РФ об административных правонарушения.  От 31.12. 2001 N 195-ФЗ
3. Агапов, А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Дашков и К⁰, 2006.
4. Правоведение: учебник для студ. Вузов / под ред. Акад. О. Е. Кутафина. 2-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристь, 2004.
5. Степанова, Т. А. Основы права: учеб. Пособие для студентов средних специальных учебных заведений / Т. А. Степанова. – М.: Финансы и статистика, 2003.