Порядок ввоза в Российскую Федерацию и таможенного оформления товаров, подпадающих под ветеринарный контроль
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине
«Система нетарифного
регулирования внешнеэкономической
деятельности»
на тему
«Порядок ввоза в Российскую
Федерацию и таможенного
оформления товаров,
подпадающих под ветеринарный
контроль»
Санкт-Петербург
2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
- ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ВВОЗА В РФ И ВЫВОЗА ИЗ РФ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЕТЕРИНАРНОМУ КОНТРОЛЮ
Международная конвенция «О согласовании условий проведения контроля грузов на границах» (Женева, 21 октября 1982 года) с целью улучшения международных перевозок грузов в отношении прохождения ветеринарного контроля установила следующие положения.
Каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает, чтобы любому заинтересованному лицу незамедлительно предоставлялась следующая информация:
- о грузах, подлежащих ветеринарному контролю;
- о местах, в которых грузы могут быть представлены для контроля;
- о болезнях, уведомление о которых является обязательным;
- о предусмотренных законодательными актами и правилами требованиях в отношении ветеринарного контроля, а также об обычно применяемых процедурах.
Договаривающиеся Стороны стремятся:
- создавать там, где это необходимо и возможно, соответствующие устройства для ветеринарного контроля в соответствии с потребностями перевозок;
- содействовать продвижению грузов, в частности путем координации часов работы ветеринарных и таможенных служб и обеспечения возможности производить таможенную очистку грузов в часы, не предусмотренные обычным графиком работы, если извещение об их прибытии поступило заблаговременно.
Ветеринарный контроль продуктов животного происхождения может производиться в пунктах, расположенных внутри страны, если может быть доказано и если используемые транспортные средства таковы, что эти продукты не могут испортиться или стать источником заражения во время их перевозки.
В рамках действующих конвенций Договаривающиеся Стороны стремятся по возможности сократить физический контроль перевозимых скоропортящихся грузов.
В случаях, когда грузы необходимо задержать до получения результатов ветеринарного контроля, компетентные контрольные службы Договаривающихся Сторон принимают меры к тому, чтобы хранение грузов осуществлялось при минимуме таможенных формальностей и в условиях, обеспечивающих их надежный карантин и сохранность.
В рамках действующих конвенций Договаривающиеся Стороны в тех случаях, когда не существует опасности заражения, по мере возможности освобождают от ветеринарного контроля продукты животного происхождения, перевозимые транзитом. Службы ветеринарного контроля осуществляют сотрудничество с соответствующими службами других Договаривающихся Сторон в целях ускорения прохождения грузов, подлежащих ветеринарному контролю, в частности путем обмена полезной информацией.
В случаях, когда партия скоропортящихся грузов или живых животных задерживается при ветеринарном контроле, компетентная служба принимает меры к тому, чтобы в кратчайший срок уведомить соответствующую службу страны - экспортера, указывая причины этого задержания и меры, принятые в отношении грузов.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4947-1 «О ветеринарии» и принимаемых в соответствии с ним законодательных актов республик в составе Российской Федерации, правовых актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Основные положения Федерального Закона РФ «О ветеринарии».
Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Задачи в области ветеринарии в России осуществляют Государственная ветеринарная служба Российской Федерации во взаимодействии с ведомственными ветеринарно-санитарными и производственными ветеринарными службами, а также специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью.
Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.
Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах управления Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор - это деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор включает:
- выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
- организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;
- разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;
- контроль
за проведением предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами организационно-
- установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
- осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и применение санкций, установленных настоящим Законом.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации.
Статья 14. Охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
К ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации.
Центральные органы федеральной исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации и граждане закупают за рубежом и ввозят в Российскую Федерацию животных, продукты животноводства и корма с разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации.
Для осуществления мероприятий но предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств на Государственной границе Российской Федерации Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, в морских и речных портах, аэропортах, на аэродромах, открытых для международных сообщений, в иных специально оборудованных местах, где осуществляется пограничный контроль, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, продуктов животноводства и животных) и Министерством обороны Российской Федерации (на военно-морских базах, военных аэродромах, в других пунктах пропуска военных транспортных средств) организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Перевозка животных, продуктов животноводства и кормов, пропуск военных транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации допускаются только в местах, где организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Статья 21. Ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства.
Мясо, мясные и другие продукты убоя животных, молоко, молочные продукты, яйца, иные продукты животноводства подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе с целью определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продуктов животноводства для пищевых целей в зависимости от результатов этой экспертизы определяются ветеринарными правилами, издаваемыми в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации. Указанные правила устанавливают ветеринарно-санитарные нормативы, которым должны соответствовать продукты животноводства, производимые предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, реализуемые ими, а также предприятиями торговли на рынках.
Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно- санитарными правилами.
Государственная ветеринарная служба Российской Федерации осуществляет ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов животноводства, другие специальные мероприятия, направленные на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.
В настоящее время в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и от 19.01.2005 № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" выдача разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также транзит но ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных находится в компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая осуществляет свои полномочия самостоятельно.
Письмом
Россельхознадзора по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области № 147 от 2 июня
2005 года доведено, что функции по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и контролю,
а также по надзору и контролю в области
охоты и рыболовства, в том числе выдача
лицензий, разрешений, согласований, карантинных
сертификатов, регистрационных и иных
разрешительных документов, осуществляются
Федеральной службой по ветеринарному
и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).
В Санкт-Петербурге и Ленинградской области
указанные действия осуществляет территориальный
орган Россельхознадзора - Управление
Федеральной службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу
и Ленинградский области.
2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ГРУЗОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации.
Порядок оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в РФ изложен в письме Минсельхоза России № 19-8-05/250 от 20.10.1994г.
Оформление экспорта.
Экспорт из РФ подконтрольных Россельхознадзору грузов осуществляется на основании письменных разрешений Главного государственного ветеринарного инспектора РФ и его заместителей.
Животноводческие грузы вывозятся с территории РФ на экспорт только с ветеринарным сертификатом, который оформляется контрольным ветеринарным пунктом, который определяется Россельхознадзором.
Так, например, письмом Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 313 от 15 июля 2005 года определены следующие контрольные ветеринарные пункты:
- Пулковский контрольный ветеринарный пункт;
- Санкт-Петербургский контрольный ветеринарный пункт;
- Балтийский контрольный ветеринарный пункт;
- Кингисеппский контрольный ветеринарный пункт;
- Выборгский контрольный ветеринарный пункт.
Без ветеринарных требований страны-импортера вопросы экспорта подконтрольных грузов не рассматриваются. Владелец груза обязан получить ветеринарные требования от государственной ветеринарной службы страны-импортера (непосредственно или через покупателя) и организовать их перевод на русский язык.
Для оформления разрешения на вывоз из РФ подконтрольных ветнадзору грузов, владельцу груза необходимо не менее чем за 30 дней письменно обратиться в ветеринарную службу по месту происхождения груза, приложив к запросу соответствующие ветеринарные требования страны-импортера (в оригинале и на русском языке), и указав пункты отгрузки и пересечения госграницы Российской Федерации и СНГ.
На основании предъявленных документов управление ветеринарией субъекта РФ письменно обращается в Федеральную службу, но ветеринарному и фитосанитарному надзору за разрешением на вывоз указанной продукции, в РФ по установленной форме.
При положительном решении на экспорт грузов оформляется ветеринарное свидетельство установленного образца, которое подписывает уполномоченный ветврач по месту оформления подконтрольного груза, при этом в графе «Особые отметки» указывается номер и дата разрешения Федеральной службы но ветеринарному и фитосанитарному надзору или номер и дата разрешения главного госветинспектора субъекта РФ.
При таможенном оформлении экспорта подконтрольных ветнадзору грузов, предъявление ветеринарного свидетельства, оформленного в установленном порядке, является обязательным.
При фактическом вывозе таких грузов, контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарный сертификат установленного образца взамен ветеринарного свидетельства, выданного госветслужбой района (города).
Оформление импорта.
В целях, недопущения ввоза на территорию РФ из стран СНГ опасных в ветеринарно-санитарном отношении грузов, подконтрольных Россельхознадзору, животных всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов), эмбрионов и спермы животных, оплодотворенной икры; мясосырья; рыбы; пищевого и инкубационного яйца; продуктов пчеловодства (перги, прополиса, воска); сырья животного происхождения; кормов и кормовых добавок; ветеринарных препаратов; биологических материалов; лекарственных средств их ввоз должен осуществляться на основании письменных разрешений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Для оформления разрешения на ввоз владелец не менее чем за 30 дней до ввоза подконтрольного груза обязан письменно обратиться в управление ветеринарии субъекта РФ.
Управление ветеринарии субъекта РФ рассматривает принципиальную возможность ввоза груза на территорию своего региона, условия хранения и использования (переработка на конкретном предприятии и т.д.) импортируемой продукции и другие вопросы, передает владельцу груза ветеринарно-санитарные требования для импорта конкретного вида груза.
При положительном решении управление ветеринарией субъекта РФ письменно обращается в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору за разрешением на ввоз указанной продукции в РФ по установленной форме.
На грузы, поступающие в Россию по импорту, контрольные ветпункты взамен ветеринарных сертификатов страны экспортера выдают ветеринарные свидетельства установленного образца, которые необходимы для таможенного оформления таких грузов при помещении их под таможенные режимы, предполагающие переработку или выпуск для свободного обращения.
Министерством сельского хозяйства от 12.04.1997г. № 13-7-2/871 утверждена Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы.
Письмом Россельхознадзора России № 13-8-05/8236 от 22 октября 2004 года доведены участившиеся случаи нарушений при импорте в Российскую Федерацию подконтрольных госветнадзору грузов, в том числе отмечается ввоз мясного сырья контрабандным путем или по поддельным ветеринарным сопроводительным документам.
В целях устранения указанных и других нарушений, недопущения на территорию Российской Федерации опасных в ветеринарно-санитарном отношении грузов с 10 ноября 2004 г. ввоз в Российскую Федерацию подконтрольных госветнадзору грузов животных всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов), эмбрионов и спермы животных, оплодотворенной икры; мясосырья; рыбы; пищевого и инкубационного яйца; продуктов пчеловодства (перги, прополиса, воска); сырья животного происхождения; кормов и кормовых добавок; ветеринарных препаратов; биологических материалов; лекарственных средств из стран СНГ должен осуществляться на основании письменных разрешений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Приказом Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 223 от 5 июня 2006 года «О Порядке проведения пограничного ветеринарного контроля» доведены следующие требования:
Перемещение груза, предназначенного для ввоза на территорию Российской Федерации, приостанавливается в следующих случаях:
а) при выявлении
несоответствия номеров пломб в ветери-
нарных и таможенных документах с фактически
находящимися
на транспортном средстве;
б) при отсутствии
оригинала ветеринарного сертификата
страны-экспортера;
в) при отсутствии
копии ОВДВ (общий ветеринарный до-
кумент ввоза) при транзите через территорию
Европейского Со-
общества;
г) при выявлении
нарушений ветеринарного законодатель-
ства Российской Федерации в пунктах пропуска
на государс-
твенной границе Российской Федерации
или местах таможен-
ного оформления.
Оформленная Декларация о возврате груза направляется в отдел ветеринарного надзора за перемещением поднадзорных грузов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленин градской области (далее - Отдел). Начальник Отдела проверяет документ и передает на подпись заместителю руководителя Управления.
После подписания Декларации о возврате груза груз возвращается на сопредельную территорию.
При выявлении случаев мошенничества в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации или местах таможенного оформления перемещение груза приостанавливается.
В течение 72 часов по факсимильной связи (764-62-33) начальнику Отдела направляется для подписи оформленное Сообщение о происшествии - подозрительная партия груза.
В течение 1 суток начальник Отдела направляет оформленное Сообщение о происшествии - подозрительная партия груза в Управление ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору для принятия решения в отношении задержанной партии поднадзорной продукции.
Особенности ветеринарного надзора за ветеринарной продукцией, находящейся на складах временного хранения, таможенных складах.
На основании приказа Россельхознадзора России № 174 от 24 мая 2005 г. «О государственном и ветеринарном надзоре (контроле) на складах временного хранения (таможенных складах)» в целях совершенствования системы охраны территории Российской Федерации от заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения деятельности территориальных управлений Россельхознадзора по повышению эффективности государственного ветеринарного надзора, установлено:
- ветеринарный контроль в полном объеме и оформление импортной животноводческой продукции производится в местах ее прибытия (получения) на складах временного хранения (СВХ) и таможенных складах (ТС), перечень которых утверждается Россельхознадзором по результатам их аттестации;
- ветеринарный контроль в полном объеме при полном таможенном оформлении при прямой выгрузке "Борт - транспортное средство" осуществляется в обычном режиме (без помещения груза на СВХ);
- аттестацию складов проводят государственные ветеринарные инспекторы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - инспекторы) совместно с представителями Федеральной таможенной службы (далее - ФТС) и администрацией склада;
- аттестация проводится по письменному заявлению администрации склада, инспектор при прибытии на склад знакомится с видом его деятельности, документацией по учету поступления, хранения, перемещения подконтрольных госветнадзору грузов;
- при осуществлении ветеринарной аттестации склада инспектор должен, в первую очередь, обращать внимание на соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и нормативных правовых актов в области безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения ФТС и администрацией склада;
- соблюдение ветеринарных правил, температурно-влажностных режимов в складских помещениях и холодильных камерах;
- порядок осмотра поступающих партий товаров;
- порядок отбора проб для проведения лабораторных исследований (по показаниям) и результатами лабораторных исследований подготовленной к реализации партии товаров;
- инспектор
по результатам проверки склада составляет
акт установленной формы.
3. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРНЫХ ГРУЗОВ
В настоящее время таможенное оформление товаров, подлежащих государственному контролю в сфере ветеринарии, осуществляется в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4947-1 "О ветеринарии", ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и ст. 13, ст. 66, ст. 158 Таможенного кодекса РФ.
На основании указанных выше законодательных актов Рос-сельхознадзором и ФТС России разработан Перечень грузов, подлежащих пограничному государственному ветеринарному надзору, доведенный до таможенных органов письмом ФТС России от 22.04.2005 № 01-06/12697.
Контроль товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащих государственному ветеринарному контролю.
Государственный ветеринарный контроль распространяется на все виды подконтрольных госветнадзору товаров независимо от целей, с которыми они ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации.
Должностные лица контрольного ветеринарного пункта (КВН) проводят проверку оригиналов ветеринарных сертификатов, выдаваемых государственной ветеринарной службой страны-экспортера, насоответствие требованиям согласованной или общей формы сертификата на все подконтрольные товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.
