Порядок выборов Президента Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

Институт истории и права

Кафедра государственного и административного права

Заочная форма обучения

Дисциплина: «Конституционное право»

Тема: «Порядок выборов Президента Российской Федерации»

Исполнитель:

студент гр. 6130 Афанасьева Н.В.

Проверил:

Ст. преподаватель, Яковлева Е.Н.

Сыктывкар 2014 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях формирования в Российской Федерации правового государства доминирующее значение приобретает проблема организации государственной власти, ведущее место в системе которой занимает институт Президента РФ.[6, С.223]

Актуальность данной темы состоит в том, что институт президентской власти появился сравнительно недавно. Введение данного института внесло изменения в организацию государственной власти нашей страны, что вызывает пристальный интерес к себе.

Целью работы является рассмотрение порядка выборов Президента Российской Федерации.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть становление института президентства в России;
2. рассмотреть требования к кандидату Президента Российской Федерации;
3. раскрыть порядок проведения выборов Президента Российской Федерации.

1. Становление института президентства в России

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами.[4, С. 460]

В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

Эти отличия заключаются в том, что Президент:

1) определялся как высшее  должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);

2) не обладал (как в  действующей Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления  внутренней и внешней политики;

3) не имел права роспуска  Съезда народных депутатов и  Верховного Совета;

4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка;

5) был обязан представлять  не реже одного раза в год  доклады Съезду народных депутатов  о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.[4, С. 460]

Помимо этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров – Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов. [5, С. 185]

Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел. Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (далее РФ).

Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в статус Президента, его полномочия.[5, С. 185]

Выборы Президента Российской Федерации осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и других федеральных законов.[4, С. 460]

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний. [5, С. 186]

Первые выборы Президента РСФСР прошли 12 июня 1991 г., в соответствии с Конституцией 1978 г. он был избран на пятилетний срок, т.е. до 12 июня 1996 г. Выборы Президента РФ 1996 г. характеризовали данный институт в контексте Конституции РФ. В связи с досрочным сложением своих полномочий Президентом РФ Б. Н. Ельциным 31 декабря 1999 г. в нашей стране впервые были проведены досрочные президентские выборы. Прошли они в сокращенные сроки, предусмотренные действующим законодательством. Баллотироваться на выборах, состоявшихся 26 марта 2000 г., пожелали 11 зарегистрированных кандидатов, в связи с явным преимуществом одного из кандидатов выборы прошли в один тур. Победил в первом туре исполняющий обязанности Президента РФ, Председатель Правительства РФ В. В. Путин. В марте 2004 г. прошли очередные выборы Президента России, на которых выдвигались шесть претендентов. В первом туре победил действующий российский Президент В. В. Путин. На выборах 2008 г. Президентом РФ был выбран Д. А. Медведев. Последние выборы прошли 04 марта 2012 г., в соответствии с конституционной поправкой 2008 г. Президентом РФ избран В. В. Путин сроком на 6 лет. [6, С. 225]

Таким образом, институт президентства в Российской Федерации довольно молодая юридическая категория, но очень интересная. Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 года, определила новый, действующий и по настоящее время, правовой статус Президента Российской Федерации.

2. Требования к кандидату Президента Российской Федерации

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.[1]

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.[5, С. 190]

Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве.[1]

В то же время Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.[4, С. 461]

3. Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации

Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д. [2]

Нормы названного закона соответствуют тем установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". [3]

Выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией и федеральным законом.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. [5, С. 192]

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. [2, п.2 ст.5]

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.[4, С. 463]

Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.[2, п.3, ст.5]

Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. [5, С. 192] (такие выборы были проведены 26 марта 2000 г. после добровольной отставки Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.). [4, С. 463]. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть. [5, С. 192]

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 5, выборы Президента Российской Федерации назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.[2, п.5, ст.5]

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. [2, п.1, ст.6]

Для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Выдвижение от партии происходит на съезде (конференции) партии, который может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центральную избирательную комиссию России.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют:

• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• территориальные избирательные комиссии – районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований;
• участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». [4, С. 461]

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. [5, С. 190]

В случае если один из кандидатов на должность Президента использует свое право и снимет свою кандидатуру за несколько дней до выборов без вынуждающих к тому обстоятельств, то Центральная избирательная комиссия относит на счет этого кандидата соответствующую часть понесенных ею расходов по проведению выборов. Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.[4, С. 463]

Согласно п.3 ст. 76 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть. [2]

При проведении повторных выборов кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

Таким образом, мы видим, что порядок выборов Президента РФ является строгим, регламентированным российским законодательством, процессом.

Заключение

Список нормативных актов и литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // в "Собрании законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
2. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2007. – 784с.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 2003. – 585с.
6. Конституционное право Росссийской Федерации: учебник для бакалавров / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 457с.