Порядок заключения международных договоров и вступление их в силу

Государственное образовательное учреждение профессионального  высшего образования

 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСЛИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По дисциплине: международное право 

Тема: «Порядок заключения международных договоров  и вступление их в силу». 
 
 

                                  Выполнила:

                            студентка 5 курса

                                   заочной формы

                                   обучения гр. 583

                                  

Проверил:

преподаватель 
 
 
 
 

Томск 2010г. 

СОДЕРЖАНИЕ 

    Введение  ………………………………………………………………………………...3

    1. Стадии заключения международных договоров……………………………………5

    2. Полномочия и уполномоченные сторон в международных договорах…………..8

    3. Подписание международного договора……………………………………………13

    4. Принятие, утверждение международных договоров………………………………15

    Заключение……………………………………………………………………………..19

    Список  литературы…………………………………………………………………...20 
     

      Введение

    На  современном этапе научно-технического прогресса появились новые формы  международных отношений. Сравнительно недавно по целому ряду вопросов и  проблем субъекты международного права  практически не вступали в сношения друг с другом. Например, вопросы, касающиеся ядерной физики, квантовой механики, онкологии, кибернетики и даже охраны окружающей среды для многих государств были, в правовом смысле, преимущественно  «внутренними», национальными, не имеющими отношения к другим государствам и народам. Сегодня эти вопросы  обсуждаются во многих существовавших до этого или специально образованных международных организациях и являются предметом международно-правового  регулирования. Международные отношения  регулируются международным правом, которое в настоящее время  является правом договорным. Международный  договор выступает не просто в  качестве основного источника международного права, но одновременно является наиболее действенной, удобной формой упорядочивания международных отношений. Международный  договор более, чем любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических  связей международно-правовой системы.

    Длительное  время единственным источником права  международных договоров являлись обычаи. С появлением ООН и созданием  в её рамках Комиссии международного права кодификация права международных  договоров стала одной из главных  задач, поставленных перед Комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН  конференции, состоявшейся в 1968-1969 гг., была принята Венская конвенция  о праве международных договоров. Она подчёркивает важную роль международных  договоров как средства мирного  сотрудничества между государствами независимо от различий их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие, как порядок заключения международных договоров, значение международных договоров для третьих государств, и другие важные вопросы международных договоров.

    Венская конвенция ООН о праве международных  договоров 1986 г. в отличие от Венской конвенции 1969 г., применяемой только между государствами, действует в договорах между государствами и международными организациями, а также между организациями. Она применяется также к договорам, являющимся учредительными актами международных организаций, и к любому договору, принятому в рамках международных организаций. Конвенция регламентирует вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступлении их в силу, о порядке принятия оговорок, применении и толковании указанных договоров.

    В Конституции 1993 г. закреплён порядок  заключения и осуществления РФ международных  договоров. Конституционные основы договорной деятельности РФ детально регламентированы в ФЗ «О международных  договорах РФ». Этот закон применяется  в отношении международных договоров  независимо от их вида и наименования.

    Все это говорит об огромной важности исследования международной договорной практики, а также договорной практики РФ. Научная разработка проблем теории международного договора, внутригосударственного правового регулирования заключения международного договора приобретает  особенно большое значение, не только познавательное, но и практическое.  

      1. Стадии заключения  международных договоров

    Заключение  международных договоров государствами  представляет собой осуществление  внешней стороны государственного суверенитета и относится к числу основных прав государств.

    Заключение  международного договора — это сложный  процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве случаев состоит, как отмечает Г. И. Тункин, в согласовании «воли государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора».

    Французский юрист П.Ретер, отмечая многозначность термина «заключение», считает, что  для начала лучше всего взять  самое ограниченное определение: «Международный договор «заключен», когда государства определенно выразили свою волю быть им связанными». Поскольку речь идет о письменных договорах, то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для этой цели. В более широком смысле «заключение» означает «совокупность процедур с применением «различных документов», посредством которых обосновывается существование международных договоров».

    По  мнению профессора Талалаева, заключение международных договоров является подчас долгим процессом вследствие сложности объектов договоров, природы и числа их участников. Он включает в себя целый ряд конкретных стадий, подстадий и юридических действий: составление и принятие текста договора, установление аутентичности текста, подписание договора, ратификация и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Среди них такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами, образующими договор. В процесс заключения входят также обмен или депонирование ратификационных грамот. Не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходило все названные этапы. Это зависит от формы договора и предварительной договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста и имеет ту или иную форму, в которой выражается согласие государства на обязательность для него договора. Это две основные стадии заключения международного договора, которые со своей стороны подразделяются на более мелкие этапы, или подстадий.

    Венская конвенция о праве договоров 1969 г. определила три стадии заключения договоров. Первая стадия – принятие текста. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего договора — большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств. Вторая стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания ad referendum или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Третья стадия — согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения. Прецедентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 гг. Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН относительно расистского режима в Южной Родезии.

    Таким образом, заключение международных  договоров – процесс становления  договорной нормы международного права  и формирования соглашения между  государствами, выраженный в ряде последовательных стадий и юридических действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей договорённости.

    Федеральный закон «О международных договорах  Российской Федерации» в ст.2 определяет заключение международного договора как  выражение согласия Российской Федерации  на обязательность для неё международного договора. То есть в целом под  заключением обычно понимается процесс  принятия международного обязательства, но в законе даётся юридически более  точное понятие, означающее окончательное  принятие договора, т. е. завершающую  стадию его заключения.

    Необходимо  добавить, что государства заключают  международные договоры в лице своих  высших органов государственной  власти и государственного управления. Порядок представительства государства при заключении договоров, определение соответствующих органов и их компетенции являются внутренним делом государства и регулируются внутригосударственным правом, прежде всего их конституциями. У международных организаций это определяется их уставами.  
 
 
 
 
 
 
 

    2. Полномочия и уполномоченные  сторон в международных  договорах 

      Рассмотрение процедуры заключения  международных договоров в литературе  обычно начинается с вопроса  о выдаче полномочий сторон  в международных договорах. И.Синклер  и П.Ретер, например, выдачу полномочий  относят к первой стадии процесса  заключения договоров1. Полномочия должны предъявляться в начале переговоров.

    В полномочиях указываются: фамилия, имя и отчество уполномоченного, а также его должность или ранг в тех случаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести только переговоры или подписать также договор, участвовать в работе конференций и т.д.). Отдельных полномочий на парафирование не выдается. Оно охватывается полномочиями на ведение переговоров.

    Наименование  соглашения или договора в полномочиях должно строго соответствовать тем названиям актов, которые уже согласованы между сторонами.

    В случае, когда делегация уполномочена вести переговоры, а соглашение предстоит выработать в ходе переговоров, в полномочиях указывается: «... На ведение переговоров и подписание соответствующего соглашения, которое будет выработано в результате этих переговоров».

    В случаях когда подписание соглашения сопровождается оговоркой, она должна быть включена в текст полномочий. Если соответствующая оговорка была сделана представителем страны при подписании того или иного международного договора и он продлевается, то при подписании документов о последующем продлении действия данного международного договора в полномочие представителя вписывается та же оговорка, которая была сделана при подписании самого договора.

     

    Положения п. 1 и 2 ст.12 ФЗ «О международных договорах  РФ» полностью соответствуют  сложившейся международной практике: «Президент Российской Федерации как  глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий. Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном государстве или глава представительства Российской Федерации при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках данной международной организации без предъявления полномочий».

    В отличие от вышеуказанных должностных  лиц глава дипломатического представительства  РФ в иностранном государстве  или глава представительства  РФ при международной организации  без предъявления полномочий могут  только принимать текст договора. На подписание договора посол или  глава представительства должны получить полномочия.

    Что касается должностных лиц, которые  обязаны получить полномочия на ведение  переговоров и на подписание международных  договоров РФ, такие полномочия предоставляются:

  • в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
  • в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
  • в отношении договоров межведомственного характера - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

    Термин  «полномочия» в комментируемой статье употребляется в двух значениях. Предоставление полномочии Президентом  и Правительством означает, что в решении о проведении переговоров и подписании договора, принимаемом в соответствии со ст.11 Закона, указывается, кому конкретно поручается вести переговоры и подписывать договор. В российской практике такое поручение чаще дается федеральному органу исполнительной власти, от которого исходило предложение о подписании, а не конкретному лицу. В этом случае вести переговоры и подписывать договор может как федеральный министр или руководитель иного федерального органа исполнительной власти, так и один из его заместителей. Однако поручение провести переговоры и подписать договор может быть дано и конкретному лицу. Причем уполномоченным может быть, отнюдь не обязательно руководитель министерства или ведомства, но и другое лицо. Например, если договор РФ заключается в отношении субъекта Федерации, подписать его может должностное лицо данного субъекта Федерации. Предоставление полномочий федеральным министром (руководителем иного федерального органа исполнительной власти) также означает принятие решения о том, кому поручается ведение переговоров и подписание договора межведомственного характера.

    Оформление  полномочий означает выдачу Министерством  иностранных дел России специального документа, подтверждающего право данного лица вести переговоры и подписывать договор, либо, применительно к межведомственным договорам, выдачу такого документа руководителем ведомства.

    Уполномоченные  должны действовать при заключении договора строго на основании и в  пределах свои полномочий. Любой акт  по заключению договора, совершенный лицом, на то не уполномоченным или в нарушение полномочий, не порождает для государства никаких правовых последствий, если только он впоследствии не будет подтвержден компетентным органом этого государства.

    Уполномоченный  должен представлять реально существующего субъекта международного права или его органы. В неотложных случаях могут выдаваться временные полномочия, направленные телеграммой, при этом в конце телеграммы указывается, что «подлинные полномочия будут представлены дополнительно».

    От  полномочий нужно отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию уполномоченных по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации, и обычно до сведения других участников он официально не доводится. Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической действительности и значения. В ст.47 Венской конвенции о праве международных договоров говорится об инструкциях: «Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Подписание международного договора

      Важнейшим способом выражения  согласия государства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения.

    Подписание  договора ad referendum делается представителем под условием, что оно нуждается в последующем утверждении правительством, или ратификации, или принятии компетентным органом государства. Однако подписание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отличать от парафирования.

    От  подписания ad referendum нужно отличать полное подписание. Это подписание является юридическим актом, выражающим волю государства как субъекта международного права. Полное подписание означает, с одной стороны, подтверждение подлинности текста, с другой – явно выраженное согласие сторон с содержанием подготовленного и согласованного текста международного договора. Наконец, полное подписание может иметь значение окончательного акта, придающего международному договору обязательную силу. В соответствии с существующей практикой подписание международного договора придаёт ему юридическую силу в следующих случаях:

  • когда в самом договоре содержится такое условие;
  • даже если в договоре отсутствует указанное условие, но форма договора или сопутствующие обстоятельства указывают на намерение сторон придать силу договору с момента его подписания.

    Полное  подписание, помимо придания договору обязательной силы, может иметь иное значение, когда подписанный договор  нуждается в последующем подтверждении  – ратификации верховным органом  государства. Такое подтверждение  имеет особую юридическую природу, отличную от подписания как окончательного акта, придающего международному договору обязательную силу и накладывающего на субъектов определённые обязательства. Подписание, предусматривающее последующее утверждение, не накладывает на участников соглашения договорных обязательств. Оно лишь указывает на желание сторон принять на себя обязательства в будущем в том объёме, который согласован во время переговоров и подтверждён подписями уполномоченных.

    Международный договор может подписываться  одновременно в одном месте всеми государствами, которые приняли участие в переговорах, но может быть открыт для подписания до определенного срока в разное время и даже в разных местах. Так, например, в соответствии со своей принципиальной линией на уменьшение угрозы ядерной войны Советский Союз в мае 1978  года подписал дополнительный протокол II к Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Форма разновременного подписания многосторонних договоров становится преобладающей в современной договорной практике. Многосторонние договоры все чаще в своих заключительных статьях предусматривают их открытие для подписания в течение определенного срока. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4. Принятие, утверждение  международных договоров

    Принятие  международного договора – это особая форма, посредством которой государство  выражает в международном плане  свое согласие на его обязательность для себя.

    В таком понимании принятие международного договора нужно отличать от принятия текста договора, которое было рассмотрено выше. Как уже говорилось, принятие текста договора относится именно к тексту. Голосуя за договор, государства принимают его текст, но не выражают еще согласия с вытекающими из него обязательствами. Принятие обязательств по договору происходит на последующих стадиях процесса заключения международного договора, о которых уже говорилось (подписание, ратификация и присоединение) и о которых еще пойдет речь дальше.

    Принятие  осуществляется вручением формального  документа Генеральному секретарю ООН».

    Термин  «утверждение», или «конфирмация», означает окончательное одобрение  международного договора правительством или другим органом, если заключение договора относится к его компетенции.

    В таком понимании утверждение  как форму согласия государства  на обязательность для него международного договора нужно отличать от предварительного утверждения или одобрения правительством, осуществляемых до ратификации и даже до подписания международного договора. Указанные акты носят внутригосударственный характер и не являются выражением согласия государства на обязательность для него договора.

    Утверждение, как и принятие, применяется в  тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации. Этот термин часто встречается также в таком сочетании, как «подписание при условии утверждения».

    Термин  «утверждение» применяется также  к договорам, заключенным международными организациями. В этом случае утверждение осуществляется главными органами международных организаций. Так, на основании Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена утверждать соглашения, заключаемые Экономическим Социальным Советом со специализированным учреждением об условиях его связи с ООН (ст.63 Устава ООН), а также соглашения об опеке, заключенные между «управляющей властью» (практически это всегда государство-опекун) и ООН (от имени ООН в отношении нестратегических территорий здесь выступает Генеральная Ассамблея).

    Утверждение таких соглашений Генеральной Ассамблеей является окончательным актом, придающим им обязательную юридическую силу.

    Таким образом, принятие и утверждение  выполняют в каждом отдельном  случае функции ратификации или  присоединения. Следует добавить, что здесь есть существенные отличия в оформлении указанных актов. По сравнению с ратификационными грамотами документы о принятии и утверждении не имеют такого торжественного вида и четко установленной формы. Это обычно нота или письма, которые подписываются от имени правительства министром иностранных дел и даже его заместителем.

    Следует отметить, что решения об утверждении, принятии международных договоров в форме федерального закона используются в практике РФ достаточно редко. После вступления в силу Закона такие решения пока не принимались. Верховный Совет РФ при вступлении РФ в МВФ, МБРР и МАР принимал в 1992 г. решения о принятии соответствующих соглашений.

    В подпункте «б» устанавливается, что в отношении заключаемых  от имени РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров (за исключением тех договоров, утверждение, принятие которых производится в форме федерального закона) утверждение, принятие осуществляются Президентом, а если соответствующие вопросы относятся к ведению Правительства – Правительством.

    Международные договоры, заключаемые от имени Правительства (подпункт «в»), как и международные  договоры, заключаемые от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся  к ведению Правительства, могут содержать условие о вступлении их в силу после утверждения, принятия. Утверждение, принятие таких договоров осуществляются Правительством.

    В ряде случаев утверждение договора осуществлялось Правительством, если в проект договора, предварительно одобренный Правительством, в ходе его окончательного согласования вносились поправки, выходившие за рамки «непринципиальных», а вступление договора в силу увязывалось с выполнением необходимых внутригосударственных процедур.

    Утверждение, принятие международных договоров  межведомственного характера ограничиваются случаями, когда договором предусматривается вступление его в силу после утверждения, принятия, и осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых они подписаны. Это относится и к тем случаям, когда решение о подписании межведомственного договора принималось Правительством на основании п. 4 ст.11 Закона.

    Предложение об утверждении (принятии) международного договора в форме федерального закона должно содержать заверенную копию  официального текста международного договора, обоснование целесообразности его утверждения, принятия, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий утверждения (принятия) договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции заключение Правительства.