Поступление на службу в таможенные органы

Содержание  

Задание1…………………………………………………………………………...3

Введение…………………………………………………………………..……….3

1.Поступление на службу в таможенные органы………………………...4

2.Замещение должностей таможенной службы………………………….6

3.Испытание при приеме на службу в таможенные органы….................8

4.Аттестация……………………………………………………………....10

5.Квалификационный экзамен…………………………………………...13

6.Прекращение службы в таможенных органах………………..………15

Заключение…………………………………………………………..…………..19

Список используемой литературы…………………………………………......20

Приложения………………………………………………………..………..…...22

Задание2 (таблица)…………………………………………………………….32  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

Введение     

Служба  в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.     

При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. Система государственной службы включает следующие виды государственной службы:     

- государственная гражданская служба;      

- военная служба;     

- правоохранительная служба.     

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.  Служба  в таможенных органах - вид государственной  службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее – Закон о службе в таможенных органах), который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон о государственной гражданской службе).   Лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительный и гражданский виды государственных служб.

1.Поступление на службу в таможенные органы     

Прохождение службы начинается с поступления  граждан на службу в таможенные органы. Условия поступления на службу в таможенные органы на должность сотрудников определены Законом о службе в таможенных органах, а на должность федеральных гражданских служащих - Законом о государственной гражданской службе. Данные Законы предусматривают ряд общих условий поступления на службу. Во-первых, достижение возраста 18 лет. Во-вторых, соответствие квалификационным требованиям.     

Закон о государственной гражданской  службе более подробно регламентирует квалификационные требования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования:      

1) к уровню профессионального образования;     

2) к стажу службы или работы  по специальности;      

3) к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения  должностных обязанностей.      

Требования к уровню профессионального образования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп необходимо высшее профессиональное образование. Для замещения должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп закон требует наличия среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности5.      

Квалификационные  требования к стажу государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:     

а) высших должностей федеральной государственной  гражданской службы - не менее 6 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 7 лет стажа работы по специальности;     

б) главных должностей федеральной  государственной гражданской службы - не менее 4 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 5 лет стажа работы по специальности;     

в) ведущих должностей федеральной  государственной гражданской службы - не менее 2 лет стажа государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности;     

г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской  службы - без предъявления требований к стажу.     

Квалификационные требования к должностям федеральной гражданской службы устанавливаются различными видами нормативных правовых актов: к уровню образования устанавливаются законом, к стажу службы (работы) - указом Президента, к профессиональным знаниям и навыкам - нормативным актом государственного органа.  К сотрудникам таможенных органов также предъявляются соответствующие квалификационные требования. По Закону о службе в таможенных органах они включают в себя квалификационные требования: к уровню профессионального образования и стажу либо государственной службы, либо работы по специальности. Требования установлены Приказом Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС России) от 04.06.2009 г. № 1025 "Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" и зависят от занимаемой сотрудником должности (Приложение 1) .   Квалификационные требования к навыкам и умениям для сотрудников формально не установлены. Закон о службе в таможенных органах содержит общую формулировку "способность по своим деловым качествам обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы".  К числу особенностей условий поступления  на должность сотрудника таможенного  органа следует назвать учет личных качеств претендента на службу, а  также соответствие установленных  Правительством РФ требований к состоянию здоровья, позволяющих выполнять функции, возложенные на таможенные органы. Перед поступлением на службу на должность сотрудника таможенного органа обязательно необходимо пройти военно-врачебную комиссию и получить заключение о годности к таможенной службе. Данные требования связаны с правоохранительным характером службы в таможенных органах, в том числе наделением сотрудников правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.  
  
  
  

2.Замещение должностей таможенной службы Российской Федерации     

Порядок замещения должностей таможенной службы существенно различается в зависимости  от того, является ли вакантная должность  должностью сотрудника или федерального гражданского служащего. В соответствии с Законом о службе в таможенных органах при поступлении на службу на должность сотрудника конкурс не проводится и с лицом заключается контракт о службе в таможенных органах (Приложение 2). Порядок заключения контракта установлен Приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации". Основаниями для отказа в заключении контракта служат ограничения в приеме на службу в таможенные органы к которым в соответствии с Законом о службе в таможенных органах относятся:      

а) недееспособность или ограниченная дееспособность, установленная вступившим в законную силу решением суда;     

б) неснятая или непогашенная судимость;     

в) лишение вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение  определенного срока;      

г) несоответствие требованиям к состоянию  здоровья.     

Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять и десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Контракт с сотрудниками таможенных органов носит срочный характер.  Поступление гражданина в таможенные органы для  замещения должности федеральной  гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс  заключается в оценке профессионального  уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.   Процедура проведения конкурса регламентирована Указом Президента России от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ". Приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах РФ.     

Конкурс не проводится:     

1) при назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий  должности гражданской службы  категорий "руководители" и  "помощники (советники)";     

2) при назначении на должности  гражданской службы категории  "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;      

3) при заключении срочного служебного  контракта;     

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы по состоянию  здоровья, при сокращении должностей гражданской службы, при реорганизации государственного органа или изменении его структуры, при ликвидации государственного органа;     

5) при назначении на должность  гражданской службы гражданского  служащего (гражданина), состоящего  в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.      

В процессе проведения конкурса создаваемая  начальником таможенного органа конкурсная комиссия оценивает кандидатов, подавших заявления для участия  в конкурсе, на основании представленных ими документов. При этом допускается проведение индивидуального собеседования и иных конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование и др.). На вакантную должность федерального гражданского служащего таможенного органа назначается победитель конкурса, т.е. кандидат, получивший наибольшее количество баллов.  По  результатам конкурса издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность, и с ним заключается служебный контракт (приложение 3). По общему правилу служебный контракт заключается на неопределенный срок. Срочный служебный контракт заключается лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством о государственной службе, например при заключении срочного служебного контракта с гражданскими служащими, должность которых относится к категории "руководители".     

Важным  отличием поступления на таможенную службу сотрудника является его обязанность  не позднее двух месяцев со дня  присвоения ему первого специального звания принять присягу. Федеральные гражданские служащие таможенных органов присягу не принимают.  
 

3.Испытание при приеме на службу в таможенные органы.     

В целях проверки соответствия замещаемой должности гражданину, поступающему на службу в таможенные органы на должность сотрудника или федерального гражданского служащего, может устанавливаться испытательный срок. Вместе с тем сроки его прохождения у разных категорий должностных лиц таможенных органов различны. Закон о службе в таможенных органах устанавливает только максимальный срок испытания – до 6 месяцев. Конкретный срок испытания зависит от уровня профессиональной подготовки гражданина и должности, на которую он поступает. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.     

Срок  прохождения испытания для федеральных  гражданских служащих, поступающих  в таможенные органы, является более продолжительным и имеет как максимальный, так и минимальный порог. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.     

Закон о службе в таможенных органах  называет только два основания, когда  испытательный срок не устанавливается: для выпускников образовательных учреждений ФТС России, а также для граждан, поступающих на службу на конкурсной основе. Перечень оснований для неустановления испытательного срока для федеральных гражданских служащих более обширный и не исчерпывающий.     

Испытание не устанавливается:     

1) для беременных женщин;     

2) для граждан, окончивших обучение  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую  службу в соответствии с договором  на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;     

3) для граждан и гражданских  служащих при замещении должностей  гражданской службы категорий  "руководители" и "помощники  (советники)", которые замещаются  на определенный срок полномочий;      

4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;     

5) в иных случаях, предусмотренных  Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами.      

В срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.     

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:     

1) предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность гражданской  службы;     

2) до истечения срока испытания  расторгнуть служебный контракт  с гражданским служащим, предупредив  его об этом в письменной  форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.     

Если  срок испытания истек, а гражданский  служащий продолжает замещать должность  гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.     

До  истечения срока испытания гражданский  служащий вправе расторгнуть служебный  контракт по собственному желанию, предупредив  об этом представителя нанимателя в  письменной форме не позднее чем  за три дня.13

4.Аттестация     

Проведение аттестации является обязательной как для сотрудников, так и для федеральных гражданских служащих таможенных органов. Институт аттестации призван способствовать формированию качественного кадрового состава государственной службы РФ, повышению профессионального уровня государственных служащих.    Проведение  аттестации сотрудников таможенных органов регламентируется ст. 47 Закона о службе в таможенных органах, Приказом ФТС России от 24 декабря 2008 г. № 1658 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации".    Основными нормативными правовыми документами, регулирующими порядок проведения аттестации государственных гражданских  служащих, являются Закон о государственной  гражданской службе (ст. 48) и Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ", которым утверждено Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ.    Аттестация  гражданского служащего таможенного  органа проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. У сотрудников таможенных органов аттестация может проводиться не только для решения вопроса о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности, но и для представления к государственной награде Российской Федерации.  У федеральных гражданских служащих аттестация проводится один раз в  три года. У сотрудников аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Закон о государственной гражданской службе содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеочередной аттестации: при принятии решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда, а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета профессиональной служебной деятельности гражданского служащего14. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего органа. Основания для проведения досрочной аттестации сотрудника таможенного органа нормативно не определены, необходимость ее проведения определяется начальником таможенного органа в каждом конкретном случае.     

В состав аттестационной комиссии сотрудников входят только должностные лица таможенного органа, включенные в состав аттестационной комиссии по решению начальника таможенного органа. В состав аттестационной комиссии федеральных гражданских служащих таможенных органов, наряду с должностными лицами таможенного органа, обязательно входит представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.  К общим категориям должностных лиц, в отношении которых аттестация не проводится, относятся: лица, проработавшие  в занимаемой должности менее  одного года; беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком (аттестация их проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска). Дополнительно к этому не подлежат аттестации следующие федеральные гражданские служащие таможенных органов: достигшие возраста 60 лет; а также замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт. Применительно к сотрудникам не подлежат аттестации также лица, находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; а также прикомандированные к органам государственной власти РФ и организациям (на период прикомандирования).      

По  результатам аттестации должностных  лиц обеих категорий могут  быть приняты следующие общие решения:     

1) о соответствии замещаемой должности;     

2) о несоответствии замещаемой  должности.      

При аттестации гражданских служащих таможенных органов дополнительно могут  быть приняты еще два решения:     

1) о соответствии замещаемой должности  и рекомендации к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;     

2) о соответствии замещаемой должности  при условии успешного прохождения  профессиональной переподготовки  или повышения квалификации.     

Решения аттестационной комиссии у федеральных гражданских служащих носят итоговый характер. Издание дополнительного правового акта государственного органа предусмотрено только в тех случаях, если по результатам аттестации принято решение о том, что гражданский служащий: а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в) понижается в должности гражданской службы.     

Решения аттестационной комиссии сотрудников  таможенных органов, напротив, не являются окончательными. По результатам аттестации начальник таможенного органа обязан принять решение об утверждении (неутверждении) результатов аттестации. При этом перечень решений, которые могут быть приняты по результатам аттестации сотрудника, шире, чем по результатам аттестации федеральных гражданских служащих таможенных органов. Начальник таможенного органа по результатам аттестации может самостоятельно принять решение:     

1) об оставлении сотрудника в  занимаемой должности;      

2) о включении сотрудника в резерв  на вышестоящую должность;      

3) о переводе сотрудника на другую  вакантную должность;      

4) о наложении на сотрудника  дисциплинарного взыскания в  виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;      

5) об увольнении сотрудника со  службы в таможенных органах.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

5.Квалификационный экзамен.      

Квалификационный экзамен у федеральных гражданских служащих проводится для присвоения им классного чина. Порядок сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утвержден Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 и приказом ФТС России от 14.03.2005 г. № 196 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ». Квалификационный  экзамен проводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального  уровня) гражданского служащего таможенного  органа конкурсной или аттестационной комиссией. Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Ранее данного срока возможно проведение внеочередного квалификационного экзамена по инициативе гражданского служащего таможенного органа. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы:

а) высшей группы, присваивается классный чин - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

б) главной группы, присваивается классный чин - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

в) ведущей группы, присваивается классный чин - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

г) старшей группы, присваивается классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

д) младшей группы, присваивается классный чин - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.       

Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:      

а)  в классных чинах секретаря государственной  гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта государственной   гражданской  службы   Российской  Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года;       

б)  в классных чинах советника государственной  гражданской службы  Российской Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса - не менее двух лет.      

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса устанавливается срок не менее одного года.      

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной  гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, референта государственной гражданкой службы Российской Федерации 1-го класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса и государственного советника Российской Федерации 1-го класса сроки не устанавливаются.     

Прохождение службы в таможенных органах сотрудников  не предусматривает такой технологии, как квалификационный экзамен. Специальные  звания сотрудникам присваиваются  в соответствии с занимаемыми  должностями и подразделяются на первые и очередные. Присвоение сотруднику таможенного органа первого специального звания осуществляется в течение одного месяца после заключения с ним впервые контракта. Очередное специальное звание присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.     

Сроки выслуги в специальных званиях  установлены ст. 5 Закона о службе в таможенных органах. Задержка в  представлении к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа может быть вызвана только следующими обстоятельствами: наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания, возбуждение уголовного дела, проведение служебной проверки по фактам нарушения им служебной дисциплины.

6.Прекращение службы в таможенных органах.     

Прохождение службы в таможенных органах заканчивается  ее прекращением.   Служба  в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).      

Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:      

1) по собственному желанию до  истечения срока контракта;      

2) по достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего Федерального закона;      

3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;      

4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;      

5) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;      

6) в связи с переводом в другой государственный орган;      

7) в связи с избранием депутатом  федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;       

8) по состоянию здоровья на основании  заключения врачебной комиссии  об ограниченной годности указанного  сотрудника к службе в таможенных органах;      

9) по болезни на основании заключения  врачебной комиссии о негодности  указанного сотрудника к службе в таможенных органах;      

10) в связи с признанием аттестационной  комиссией указанного сотрудника  не соответствующим занимаемой должности;      

11) за однократное грубое нарушение  служебной дисциплины или систематические  нарушения служебной дисциплины;     

Перечень  грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия  "систематические нарушения служебной дисциплины" даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;      

12) в связи с осуждением за  преступление на основании вступившего  в законную силу приговора суда;       

13) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.      

Не  допускается увольнение со службы в  период нахождения  сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, за исключением случая, указанного в пункте 9.     

Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается  ношение форменной одежды.      

Общими  основаниями освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: