Повышения эффективности функционирования рекламного агенства

Заозерный филиал  Красноярского юридического техникума

Контрольная работа

по _____________________________________________________________________________

(наименование предмета)

студента-заочника курса    _1__группы ___________103-ПСО _____________________

2013-2014 учебного  года

специальность _________Право и организация социального обеспечения______________

________________________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

Шифр ________________           Проверил __________________

Вариант ______________

Задание ______________          Дата ______________________

Введение

С древних времен животный мир является предметом хозяйственного интереса людей, объектом охотничьего  и рыбного промысла, источником промышленного, технического, лекарственного сырья. Однако разрушение среды обитания животных в результате расширения масштабов  экономической деятельности, освоения земель, вырубки лесов, загрязнения  окружающей природной среды, а также  хищническая эксплуатация животного  мира приводят к сокращению численности  многих видов животных, уменьшению разнообразия живых организмов.

Охрана и рациональное использование животного мира, составляющего  достояние народов РФ, представляют собой важную государственную задачу, выполнение которой направлено на удовлетворение экономических, экологических и  духовных потребностей общества (ст. 1 Федерального Закона «О животном мире»). И, в первую очередь, здесь важно  правовое регулирование указанной  проблемы.

1. Юридическое понятие «Животный мир»

Неотъемлемым элементом  природной среды и объектом охраны является животный мир – совокупность всех видов диких животных, постоянно  или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии  естественной свободы, а также относящихся  к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации.

Помимо диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, временно или постоянно  населяющих территорию РФ, российское законодательство охраняет животных содержащихся в неволе или в полувольных условиях, устанавливает правила содержания биологических, в том числе зоологических коллекций. В последние годы поднимаются и у нас и за рубежом вопросы о необходимости правового регулирования статуса домашних и сельскохозяйственных животных. В Республике Башкортостан закон о домашних животных уже принят (1997г.) и содержит ряд интереснейших и гуманных норм. В Германии приняты акты о свободном выпасе не только скота, но и птицы, что означает в какой-то мере их возвращение к естественным условиям жизни и уход от концепции содержания сельскохозяйственных животных в стойлах и клетках без движения, кормления их только обработанным человеком кормом.

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим  компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для  удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Основное регулирование  осуществляется Федеральным законом  «О животном мире» 1995г.1 Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995. «О животном мире» // СЗРФ. 1995. №17. Ст.1472.

Итак, юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а)         являются компонентами окружающей среды;

б)         находятся в состоянии естественной свободы.

2. Виды права  пользования животным миром

 Правовой основой природоохранительной  деятельности государства в данной  сфере являются Закон РСФСР  “Об охране и использовании  животного мира”, а также охотничье  и рыболовное законодательство.

Пользователями животного  мира (ст. 10 Закона) могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации  и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая  добывание беспозвоночных и морских  млекопитающих, не относящихся к  объектам охоты и рыболовства); в  научных, культурно-просвяетительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных - почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

 Одним их основных  видов пользования животным миром  является охота (ст.12 Закона) - промысловое  добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота.  Согласно постановлению Совета Министров СССР от 5 января 1982 года “Об улучшении ведения охотничьего хозяйства” право на охоту имеют все граждане, являющиеся членами общества охотников, сдающие испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие разрешение на право пользования охотничьем оружием, путевку на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц.

Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные общества - республиканские общества охотников, Всеармейское военно-охотничье общество, охотничье общество “Динамо”, которые  наделены правом выдачи охотничьих билетов  и приему испытаний по охотминимуму. В этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

При промысловой охоте  такими документами являются план-наряд  на отстрел определенного вида промысловых  животных или договор с охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.

 Добывание диких животных  в порядке научно-исследовательской  охоты производится по разрешениям  органов охраны животного мира  и платным лицензиям на отстрел  (отлов) животных.

 Рыболовство (ст. 13 Закона) - промысловый лов рыбы, добывание  водных беспозвоночных и морских  млекопитающих, а также любительский  и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляется в установленном порядке.

Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для  промысловой добычи рыбы, других видов  водных животных либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его контролем. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования.

Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными, кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны.

Спортивно-любительский лов  разрешается всем гражданам бесплатно  на водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, членами  этих обществ, а на водоемах, которые  определены органами рыбоохраны под  организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими  обществами бесплатно или за плату.

Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (ст. 14 Закона) разрешается добывание животных, не относящимся к объектам охоты  и рыболовства. Законодательством  устанавливаются перечни животных, добывание которых осуществляется только по разрешениям, выдаваемыми  специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию  использования животного мира, а  также перечни тех видов, добывание  которых запрещается.

В соответствии со ст. 16 Закона допускается использование полезных свойств жизнедеятельности животных без изъятия их из природной Среды, за исключением отдельных случаев. Согласно ст. 17 Закона использование  животных в целях получения продуктов  их жизнедеятельности допускается  без изъятия животных, а также  без их уничтожения и без нарушения  Среды их обитания.

Среди оснований прекращения  права пользования животным миром (ст. 29 Закона) выделяются следующие: минование  надобности в пользовании или  отказ от него; истечение установленного срока пользования; возникновение  необходимости изъятия из пользования  объектов животного мира в целях охраны животных; ликвидация предприятия, учреждения, организации, которым было предоставлено право пользования; невыполнение пользователями установленных правил, норм и иных требований по охране и использованию животного мира.

3. Государственный контроль за исполнением и охраной животного мира

Законодательством Российской Федерации об охране и использовании  животного мира регулируются отношения  в области охраны и использования  диких животных, обитающих в состоянии  естественной свободы на суше, в  воде, атмосфере и почве, постоянно  или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа. В отличие от этого отношения в области использования и охраны сельскохозяйственных и других домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе или полувольных условиях для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей, регулируются иным законодательством, в котором устанавливается соответствующая ответственность за нарушение правил по охране, содержанию и использованию указанных животных.

Гражданским кодексом РФ животные отнесены к объектам гражданских  прав (гл.6 подразд.3), а общие правила  об имуществе распространены на животных постольку, поскольку законом или  иными правовыми актами не установлено  иное (ст. 137). Главная новизна видится  не в том, что животные объявляются  почти полноценными объектами собственности  – изъятие из состояния естественной свободы животные и раньше могли  считаться принадлежащими гражданам  на праве личной собственности. Принципиальным можно считать то, что, во-первых, в связи с отменой общенародной собственности на природные ресурсы  животный мир в естественном состоянии  также может находиться, как и  другие виды природных ресурсов, в  собственности граждан и юридических  лиц; во-вторых, в ГК РФ достаточно много  уделяется внимания характеру обращения  с животными, что можно считать  опосредованным весомым вкладом  в охрану окружающей среды и ее элементом.

Вопросы собственности на животный мир можно отнести к  вопросам собственности на «другие  природные ресурсы», но конкретное перечисление отраслей природоресурсного, экологического законодательства без упоминания среди них законодательства о животном мире позволяет делать неоднозначные выводы об отнесении этого законодательства к чьему-то ведению.

Некоторые субъекты Российской Федерации принимают законы и  иные нормативные правовые акты по вопросам собственности на природные  ресурсы, в том числе на животный мир, охотничьего хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, водопользования. Вопросы распоряжения и использования  животного мира и других природных  ресурсов, представляющих значительные материальные ценности, приобретают  более острый характер. Поскольку разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, а животный мир ранее относился к исключительной государственной собственности и до сих пор до конца не разграничен, предстоит долгий и непростой путь определения, прежде всего на предусмотренных договорных началах, что же остается в собственности Федерации, а что отходит в собственность ее субъектов (многие склонны считать наоборот: что отходит к Федерации, а что остается в ее субъектах. Основанием этому послужила предыдущая законодательная формула о том, что земля и другие природные ресурсы принадлежат народам, населяющим соответствующую территорию. Масштаб, уровень этой «соответствующей территории» не определен окончательно юридически до сих пор).

Новая ситуация складывается в этой области в связи с  принятием нового Гражданского кодекса, которым животные не делятся на диких  или домашних и, следовательно, находящихся  в собственности исключительно  государства или граждан. Равенство  участников гражданского оборота предполагает равенство их прав и обязанностей в осуществлении владения, пользовании  и распоряжения как животными, так  – если сохранять устоявшуюся  терминологию – и животным миром. Произвольное вмешательство кого-либо в эти частные дела должно пресекаться, а нарушенные права восстанавливаться.

Возможно, при дальнейшем развитии гражданского законодательства, отнесенного к ведению Российской Федерации, эти вопросы могут  получить более полное отражение, по крайней мере там, где касаются охраны окружающей среды. Этому способствует и отнесение к федеральной компетенции установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации (п. «е» ст.71 Конституции РФ).

В любом варианте решения  и направления регулирования  охраны и использования животного  мира, животных необходимо учитывать:

а) право собственности  граждан и юридических лиц  на природные ресурсы;

б) необходимость обеспечения  единого экологического пространства на территории страны и прилегающих  к ней территориях;

в) интересы Федерации и ее субъектов.

Проблема непростая сама по себе осложняется не разработанностью процесса выработки, обсуждения, согласования, вступления в силу актов по вопросам совместной компетенции Федерации и ее субъектов. На примере лишь одного из природных ресурсов видна трудность обеспечения его рационального использования и охраны окружающей среды в условиях перехода от монопольной собственности государства к разнообразным формам собственности.

Гуманное отношение к  животным. В Гражданском кодексе  уделяется особое внимание характеру  обращения с животными, воспитанию гуманного отношения к ним, что  можно рассматривать как экологическое  воспитание, как вклад в охрану окружающей среды. Гуманное отношение  к животному миру (не просто к  животным!) рассматривается действующим  фаунистическим законодательством лишь как одна из целей, осуществлению которой призвано способствовать законодательство, и как одна из мер, направленных на охрану животного мира. Однако слишком общая постановка этих вопросов не обеспечивала до сих пор эффективной защиты конкретных животных (говорить о защите животного мира было легче, чем посвящать усилия конкретной особи).

В Гражданском кодексе  РСФСР 1964г. регулирование использования  животных не затрагивало характера  обращения с ними и касалось лишь предельного количества скота, которое  могло находиться в личной собственности  гражданина (ст. 112), и безнадзорного  скота (ст. 147). Десятилетия ушли на борьбу общественности за установление уголовной  ответственности за жестокое обращение  с животными, повлекшее их гибель и увечье (ст. 230 УК РСФСР введена  лишь в 1998 г.).

Частью 2 ст. 137 ГК РФ предусматривается, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение  с животными, противоречащее принципам  гуманности. Такая новая для российского  законодательства норма предполагает последующее определение в праве  этих понятий гуманности и ее принципов. В некоторой степени могут быть условно использованы нормы гуманитарного характера из международного, из национального права, касающиеся прав военнопленных, беженцев, порядка обращения с ними; понятно, однако, что их механическое перенесение с человека на его «меньших братьев» невозможно и требует самостоятельного подхода к выявлению определения «гуманности» в отношении животных. Тем не менее в ГК РФ предусматривается ряд правовых последствий для лиц, виновных в негуманном отношении к животным.

В ст. 230 ГР РФ предусматриваются  необходимые условия для временного содержания безнадзорных животных, обязанности  лиц, задержавших безнадзорных животных, а также лиц, которым они переданы на содержание и в пользование, «надлежаще их содержать, отвечать за гибель и  порчу животных в пределах их стоимости».

Своеобразно решается вопрос о приобретении и сохранении права  собственности на безнадзорных животных: в случае явки прежнего собственника (спустя шесть месяцев после заявления  о задержании животных и перехода их собственность другого лица) прежний  собственник вправе при наличии  обстоятельств, свидетельствующих  о сохранении к нему привязанности  со стороны этих животных или о  жестоком либо ином ненадлежащем обращении  с ними нового собственника, потребовать  их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения – судом (п.2 ст.231 ГК РФ).

Наконец, провозглашая неприкосновенность собственности и необходимость  беспрепятственного осуществления  гражданских прав, ГК РФ допускает  выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними в случаях, когда  собственник обращается с домашними  животными в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным. соответствующее требование об изъятии животных предъявляется лицом в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом (ст.241 ГК РФ).

Таким образом, обществу и  правовой практике предстоит определяться с установленными на обеспечение  не только рационального, но и гуманного  использования животного мира и  его представителей, включение их в состав окружающей среды, размежевание собственности на них, уравновешивание  требований гражданского оборота и  нравственности, общественных интересов  и частных надобностей.

Охрана животного мира – неотъемлемая часть сохранения биологического разнообразия. В настоящее  время обосновано необходимость  охраны не отдельных объектов, будь это виды животных или растений, а комплексной, целостной защиты экосистем, включающих и самих животных, и места их обитания, и другие объекты.

Задача № 15

Органы лесного хозяйства  предъявили в арбитражном суде иск  о возмещении вреда, причиненного в  результате загрязнения леса отходами металлургического комбината.

Администрация металлургического  комбината иск не признала. Она  заявила, что загрязнение леса происходит по вине проектной организации и  завода-изготовителя очистных сооружений, которые были запроектированы и  установлены на момент приемки завода в эксплуатацию.

Правомерно ли предъявлен иск.

Разрешите дело.

Решение задачи:

На мой взгляд иск должен быть удовлетворен, так как администрация металлургического комбината при сдаче очистных сооружений приняла их в эксплуатацию вместе с комбинатом, т.е. признала их исправными.

Хотя, рассматривая условие  задачи можно отметить, что при  принятии решения по заявленному  иску, необходимо провести тщательное исследование имеющихся фактов и  доказательств виновности или невиновности администрации металлургического  комбината. Кроме этого для принятия решения по иску, необходимо использовать нормы, как Земельного кодекса Российской Федерации, так и нормы Лесного  кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере землепользования и лесного хозяйства.

При исследовании обстоятельств, повлекших загрязнение земель лесного фонда, необходимо:

установить факты виновности администрации металлургического  комбината в загрязнении земель. Знала ли администрация о неисправности  очистных сооружений, если знала, то какие  меры принимала к устранению неисправности  очистных сооружений и устранению последствий  загрязнения. При этом необходимо выяснить вопрос, связанный с приемом очистных сооружений при сдаче завода в  эксплуатацию, а именно – были ли приняты очистные сооружения как  исправные;

установить принимаемые  меры со стороны органов лесного  хозяйства к администрации металлургического  комбината. Количество мер и результаты их применения;

установить те последствия, которые произошли в результате загрязнения лесного фонда и  земель.

При разрешении дела необходимо установить факт взаимосвязи загрязнения  лесных фондов с неисправностью очистных сооружений. Установление данного факта  необходимо для разграничения виновности истца и установления соистца  по данному гражданскому делу.

Законодательством установлено, что при использовании тех  или иных объектов, механизмов и  т.д., полная ответственность за их эксплуатацию возлагается на администрацию или  руководство той или иной организации.

Итак, металлургический комбинат осуществляет деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих и должен возмещать вред вне зависимости от наличия вины. Поэтому иск подлежит удовлетворению. К производителю очистных сооружений иск предъявит металлургический комбинат в порядке регресса.

Заключение

В ходе выполнения контрольной  работы была рассмотрена тема, раскрывавшая вопросы правового режима использования  и защиты объектов животного мира. Были затронуты вопросы раскрывшие сущность темы, ее актуальность и значимость, а также другие вопросы, необходимость  в рассмотрении которых возникла.

На основании проведенного исследования по теме контрольной работы можно выделить следующие выводы:

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим  компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для  удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан.

Пользование животным миром  осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными  осуществлять право собственности  от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий.

Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных  и иных нормативно-правовых актов; в  установлении лимитов использования  животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования  животного мира и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов.

Список используемой литературы

1. Б.В. Ерофеев. Экологическое право. м., “Высшая школа”, 1992.

2. В.В. Петров. «Экологическое  право России» М.,1995.

2. Конституция Российской  Федерации.

3. Закон РСФСР “ Об  охране и использовании животного  мира”.

4. Основы законодательства  РФ “О здравоохранении”.