Практика реализации национальных проектов в Республике Башкортостан

Содержание

     Введение

     Термин национальный проект появился в нашей стране осенью 2005г. Президент России Владимир Путин выступил с инициативой по реализации в стране четырех национальных проектов - «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». При проработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления, приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК (агропромышленного комплекса). Приоритетные национальные проекты должны соотноситься с национальной идеей государства, которая, в свою очередь, должна учитывать основные его проблемы. Позитивное развитие государства предполагает решение этих проблем. Именно от четырех приоритетов прямо зависит качество жизни общества (культурная сфера в проекты не входит).

     Актуальность. Успешная реализация национальных проектов могла бы способствовать становлению новой модели социальной политики в России, направленной на развитие человеческого капитала, его расширенное воспроизводство, а также гуманизацию государственного управления. Кроме того, все четыре проекта призваны переломить развивающуюся тенденцию к депопуляции населения России.

     Башкортостан.

     Предметом - практическая реализация национальных проектов в РБ.

     Цель работы - рассмотреть приоритетные национальные проекты РБ и их практическую реализацию.

     Задачи: 1) рассмотреть общие положения о национальных проектах

     2) Выявить проблемы, возникающие при реализации национальных проектов.

     3) Рассмотреть практическую реализацию приоритетных проектов РБ.

     Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. 
 

     1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТАХ

     1.1 Понятие, цели, содержание национальных проектов

     Современный рынок не отменяет необходимости планирования. Управление постиндустриальным типом экономики невозможно без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования, координации из единого центра.

     Система планирования должны быть ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели. Для этого, как свидетельствует мировой опыт, планирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях. В ходе перестройки ставится задача перенести внимание в планировании с микро- на макроуровень экономики, особенно на определение общих тенденций развития и формирование стратегии роста, обеспечить более тесную увязку региональных и общегосударственных стратегий, макроэкономической политики и краткосрочных планов.

     Важнейшим элементом планирования являются государственные целевые программы.

     Программно-целевой метод может быть эффективным средством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.

     Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Эта бесспорная декларация, звучащая в устах власти, ныне весьма актуальна. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

     Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка.

     За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат.

     Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

     С этими проблемами столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые, долгосрочные тенденции роста.

     Путь, пройденный страной за семь последних лет, наглядно описывается выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию. На начальных этапах ставилась задача наведения порядка в органах власти и соединении ресурсов федеральной, региональных и местных властей, об остановке дезинтеграция государства.

     Далее были разработаны приоритеты развития, в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье и сформированы национальные проекты. [8]

     При Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике создан совет. Он выполняет следующие функции:

     готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики;

     рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации;

     проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию. [1]

     Сегодняшние национальные проекты, перекрывают 90% областей нашей жизни. Потому что, это попытка решения основных проблем. 

     1.2 Виды национальных проектов

     Выделяют четыре национальных проекта.

     1.Приоритетный национальный проект «Здоровье» - самый важный, требующий наибольшего внимания и участия, ввиду ужасающего состояния здоровья населения России. Меры по решению основных проблем здравоохранения предполагают оптимизацию расходования бюджетных средств, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения.

     Основные цели национального проекта в здравоохранении:

     - укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;

     - повышение доступности и качества медицинской помощи;

     - укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе;

     - развитие профилактической направленности здравоохранения;

     - удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

     К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:

     2.Цель проекта «Доступное и комфортное жилье» - добиться того, чтобы большинство населения могло приобретать и строить качественное жилье не только за счёт своих собственных сбережений, но и с помощью долгосрочных кредитов. Проект должен сформировать работающую модель по улучшению жилищных условий граждан. Необходимо предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, увеличить темпы строительства социального жилья. Национальный проект призван создать для этого все условия.

     Основные проблемы российского жилищного рынка:

     большинство людей нуждаются в жилье, но не может себе позволить его покупку;

     в России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования;

     нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения;

     качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры - высоким;

     социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами;

     граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья;

     Для решения этих проблем Министерством регионального развития России совместно с Росстроем была разработана федеральная целевая программа «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта.

     Приоритеты первого этапа проекта (2006 - 2007гг.):

     - увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

     - повышение доступности жилья;

     - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан;

     - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

     3.Основные направления национального проекта «Образование»:

     - стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы.

     - информатизация образования. За два года школы, не имеющие доступа к Интернету, получат качественное подключение к Глобальной сети;

     - поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей - победителей всероссийских олимпиад и конкурсов - будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей;

     - организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту;

     - формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ - подготовка управленческих кадров мирового уровня;

     - дополнительное вознаграждение за классное руководство.

     - поощрение лучших учителей.- поставка школьных автобусов в сельские территории.

     - оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

     Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

     4.Приоритеты проекта «Развитие АПК»:

     - ускоренное развитие животноводства;

     - стимулирование развития малых форм хозяйствования;

     - обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.[3]

     Главная цель проекта - форсированное развитие животноводства и увеличение производства мяса и молока для постепенного замещения импортной мясной и молочной продукции.

     Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

     Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

     Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса. 

     1.3 Проблемы реализации национальных проектов

     Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции.

     Национальные проекты не должны стать каналом прямого финансирования полномочий, закрепленных новым законодательством за муниципалитетами и субъектами Российской Федерации как их собственные полномочия, на исполнение которых они должны получать соответствующие доли консолидированного бюджета. Успешная реализация национальных проектов возможна только в том случае, если будет найден организационно-экономический механизм, обеспечивающий повышение самостоятельности местных бюджетов, прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. В настоящее время ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта "Реализация национальных проектов". И при дефиците бюджета практически невозможно будет изыскивать дополнительные средства на софинансирование. [6]

     Отдельно стоит вопрос контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию национальных проектов. Очевидно, что ответственность должны взять на себя в равной степени как хозяйствующие субъекты, так и государственные служащие. В этом случае целесообразно использовать технологии управления по результатам. Можно выделить проблемы системного характера, которые еще так и не решены:

     - повышение инвестиционной привлекательности жилищного строительства; увеличение площадок, предназначенных для массового строительства, их тендерное распределение, стимулирование быстрого освоения уже выделенных площадок, например, через инструменты налоговой или земельной политики; оптимизация объемов затрат инвестора на строительство инфраструктуры и доли государственной и муниципальной собственности в структуре вновь построенного жилья; создание современной системы правового зонирования территории и государственного кадастра недвижимости;

     - рост конкурентоспособности тех видов производств (отраслей), которые необходимы для успешной реализации национальных проектов; создание в регионах собственного производства ряда строительных материалов, а также поддержка отраслей рыночной инфраструктуры (коммерческие и ипотечные банки, страховые организации, кредитные бюро и т.д.); подготовка квалифицированных кадров;

     - снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в структуре жилищного фонда; ликвидация накопленного износа коммунальных и инженерных сетей; принятие решений на основе современной градостроительной документации;

     - развитие классической (без участия государства) и социальной (с участием государства) ипотеки. Доступность жилья невозможно обеспечить без ипотечных программ, однако в условиях высокоинфляционной российской экономики и несбалансированного рынка субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, как и снижение первоначального взноса, приведет к росту цен и может спровоцировать кризис на рынке жилья;

     - реформирование естественных монополий, адекватная тарифная политика и техническое регулирование, развитие системы социальных гарантий, адресных жилищных субсидий;

     - развитие государственно-частного партнерства в сфере строительства и эксплуатации жилья, формирование договорных отношений, при которых государство будет брать на себя часть рисков и гарантировать бизнесу достаточную прибыльность проектов при условии сохранения социальной направленности программы, его ценовой доступности; поддержка инициатив в рамках социальной ответственности бизнеса, в том числе помощи предприятий в приобретении жилья своими сотрудниками;

     - формирование особой системы финансирования национальных проектов, основанной на конкурсной системе распределения средств из федерального бюджета и на принципе софинансирования расходов субъектами Федерации и муниципальными образованиями региональной и муниципальной составляющих национальных проектов, в том числе через комплекс федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ. [4]

     И на федеральном, и на региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в части нормативного регулирования процессов реализации национальных проектов на конкретных территориях, и продление с устранением этих пробелов может привести к проблемам в осуществлении самих мероприятий. Выстраиваемая система должна быть гибкой и мобильной - введение новых инструментов вполне вероятно потребует корректировки исходной концепции. В рамках управления национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, и общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан. 

      2. Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Башкортостан

     2.1 Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

     Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2009 году проводилась в соответствии с планом-графиком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 сентября 2006 года № 251. Указанным документом определен перечень подпрограмм II этапа реализации федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, осуществляемых на территории Республики Башкортостан.

     Реализация национального проекта осуществляется по направлениям:

     а) повышение доступности жилья:

     в 2009 году продолжалась реализация Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы. В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и Республиканской программой государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы оказана государственная поддержка в виде субсидий при рождении (усыновлении) ребенка и социальные выплаты на приобретение жилья.

     Республика Башкортостан признана победителем конкурсного отбора для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2009 году и в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 июня 2009 года № 227 республике определен объем финансирования в размере 128,365 млн. рублей. Заключено соглашение Правительства Республики Башкортостан с Министерством регионального развития Российской Федерации от 24 июля 2009 года № 361/09 «О реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2009 году».[5]

     Общая сумма, направленная для предоставления государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в 2009 году составила 253,4 млн. рублей, что в два раза меньше чем в 2008 году. Государственную поддержку получили 436 молодых семей;

     б) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования:

     кредитные организации резко сократили объемы финансирования жилищного строительства и ужесточили условия выдачи кредитов физическим и юридическим лицам: процентная ставка по кредитам, выдаваемым физическим лицам, составляет 16,5-18,0%, юридическим лицам - до 28,0% годовых.

     в) увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов инфраструктуры:

     в данном направлении проведена работа с муниципальными образованиями, подготовлена и направлена в Министерство регионального развития Российской Федерации заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета в 2011-2015 годах, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

     В республике продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. В целях реализации государственной политики в области малоэтажного строительства разработана и принята к реализации республиканская программа «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007-2010 годы». В 2009 году выделены государственные капитальные вложения в объеме 147,0 млн. рублей на строительство инженерных коммуникаций к местам индивидуальной застройки.

     г) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: ветераны и инвалиды, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

     В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории страны поставлена задача - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья в эксплуатацию до уровня не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина РФ. Для выполнения поставленной задачи Башкирия в 2011 году должна ввести в эксплуатацию 2096 тысяч квадратных метров жилья, в 2015 году - 3036 тысяч квадратных метров. А к 2020 году -- до 5200 тысяч квадратных метров.   

     2.2 Приоритетный национальный проект «Здоровье»

     В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводилась подготовка и переподготовка 445 специалистов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В целях усиления профилактической работы по предупреждению заболевания, вызываемого ВИЧ в 2009 году проведено 1,1 млн. исследований, охвачено 951,3 тыс. человек. [5]

     Условия труда являются одним из важнейших факторов, влияющих на состояние здоровья работающих и продолжительность трудовой активности. В 2009 году проведена дополнительная диспансеризация 143,5 тыс. работающих граждан.

     В рамках национального проекта "Здоровье" в целях раннего выявления наследственной патологии проводится медицинское обследование новорожденных. Для выявления больных с тугоухостью, глухотой и своевременного их лечения получено 24 единицы медицинского оборудования для аудиологического скрининга детей первого года жизни.

     Повышению эффективности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также детям первого года жизни в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения способствуют дополнительные средства, направляемые в рамках программы "Родовой сертификат".

     Высокотехнологичная медицинская помощь является перспективным направлением в здравоохранении, стабилизирует ситуацию по показателям смертности и инвалидизации населения, влияет на качество жизни пациентов.

     Субсидии из федерального бюджета в размере 229,2 млн. рублей и средства из бюджета Республики Башкортостан в объеме 120,0 млн. рублей позволили оснастить учреждения здравоохранения медицинским оборудованием и расходными материалами. С 1 января 2009 года начали функционировать Региональный сосудистый центр и три первичных сосудистых отделения. [5]

     В рамках мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных трассах М-5 "Урал" (Москва-Челябинск) и М-7 "Волга" (Москва-Уфа) на базе муниципального учреждения Городская клиническая больница № 21 городского округа г. Уфа начал функционировать Центр специализированной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях - Региональный травматологический центр, на базе муниципального учреждения здравоохранения Дюртюлинская Центральная районная больница - Центр специализированной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях - Травматологический центр. За счет средств субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в размере 219,2 млн. рублей учреждения здравоохранения оснащены медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом с полной комплектацией.