Права человека в деятельности ОВД. 2
Содержание
Вопрос 1
Специфика охраны прав и свобод личности патрульно-постовой службой ОВД.
В ответе на вопрос следует рассмотреть систему органов внутренних дел, задачи, основные направления и формы деятельности полиции, содержание и виды правоприменительной деятельности, методику действий сотрудников ОВД, задачи и полномочия патрульно-постовой службы в сфере охраны общественного порядка.
Основных направления деятельности полиции:
1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
Данное положение представляется в большей степени общей характеристикой основной деятельности полиции как правоохранительной, нежели одним из направлений деятельности полиции. К тому же это положение можно обозначить как интерпретирующее норму ч. 1 ст. 1 ФЗ «О полиции»1 о назначении полиции: полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Это направление деятельности полиции имеет три составляющие, регламентированные соответственно уголовно-процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях и законодательством об оперативно-розыскной деятельности.
3. Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам.
Производство предварительного следствия следователями органов внутренних дел РФ предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ2. Там же перечислены преступления, производство по уголовным делам о которых отнесено к подследственности органов внутренних дел РФ. В пункте 1 ч. 1 ст. 40 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №4-ФЗ) предусмотрено, что к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
4. Розыск лиц).
Одной из задач оперативно-розыскной деятельности в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»3 названо осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ предоставлено право осуществлять на территории РФ оперативно-розыскную деятельность.
5. Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.
Осуществление органами внутренних дел (полицией) производства по делам об административных правонарушениях предусмотрено и регламентировано нормами КоАП РФ4.
6. Обеспечение правопорядка в общественных местах.
В этом отношении необходимо отметить следующий момент. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ5 органы местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения в том числе осуществляют охрану общественного порядка.
7. Обеспечение безопасности дорожного движения.
8. Контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»6.
9. Контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
10. Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе.
11. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.
12. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.7
В ходе реформы МВД России было заявлено проведение следующих мероприятий:
1. Сокращение численности
2. Переименование милиции в
3. Централизация всей системы полиции, перевод ее на финансирование из федерального бюджета (все сотрудники полиции являются федеральными государственными служащими).
4. Некоторое сокращение задач (передача
из ведения ОВД медицинских
вытрезвителей, проведения технического
осмотра автотранспорта, административного
выдворения иностранных
5. Повышение денежного
6. Формирование полиции из числа
сотрудников милиции по
7. Принятие нового Федерального закона «О полиции», регулирующего деятельность полиции.
МВД России в настоящее время состоит из подразделений полиции (бывшей милиции), Федеральной миграционной службы (ФМС), следственных подразделений (Следственного департамента, ранее - Следственного комитета), внутренних войск (Главного командования внутренних войск - ВВ). Указанные формирования, за исключением ФМС, являются структурными подразделениями министерства и самостоятельными федеральными органами исполнительной власти не считаются.
На нижестоящих уровнях (федеральный округ, субъект РФ, муниципальное образование) в территориальные ОВД организационно входят подразделения полиции и следствия. ФМС и ВВ имеют свою обособленную территориальную структуру.
Логика предлагаемого (альтернативного) построения правоохранительной системы такова:
1. Следствие МВД (возможно, вместе с подразделениями дознания) длительное время планируется объединить со Следственным комитетом РФ, следственными подразделениями Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). В любом случае не предполагается нахождение объединенной следственной структуры в ведении МВД (как и прокуратуры). Поскольку предварительное следствие - это осуществление правоприменительной юридической деятельности, целесообразно институализировать его в рамках Федеральной следственной службы, подведомственной Министерству юстиции (по примеру Федеральной службы судебных приставов - ФССП и Федеральной службы исполнения наказаний - ФСИН).
Такое организационное структурирование целесообразно в том случае, если предварительное расследование как форма досудебной стадии уголовного процесса останется в существующем виде и не будет изменена. В любом случае данную деятельность не следует передавать в ведение судебных следователей (при судах) или следственных судей (противоречит конституционному принципу разделения властей).
2. Таким образом, в системе ОВД
после выделения следственных
подразделений останется
Очевидна нецелесообразность сохранения существующей структуры ОВД и необходимость создания самостоятельной и организационно оформленной в составе МВД (по примеру ФМС) Федеральной службы полиции (с созданием территориальных подразделений полиции вместо органов внутренних дел).
3. Аналогичным образом ВВ также
должны приобрести статус
В таком случае структура МВД России максимально будет соответствовать требованиям классификации органов исполнительной власти по осуществляемым ими функциям - МВД определяет политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование, подведомственные федеральные службы осуществляют правоприменительную деятельность.
Совмещение некоторыми федеральными службами также функций министерств вопреки общим правилам управления связано с тем, что они подчиняются непосредственно Президенту РФ или Правительству РФ, не осуществляющим соответствующие функции министерского уровня.
4. МВД (полиция) занимает центральное
место в правоохранительной
Исследователи отмечают, что ни в законодательстве, ни в науке административного права четко не определены правовая сущность и содержание самого понятия «правоохранительная служба». Не выработано единого подхода к определению органов и учреждений, в рамках которых может быть реализована эта служба. Не определены критерии отнесения государственных органов к числу правоохранительных. Не разработана прозрачная и понятная схема отбора и продвижения кадров правоохранительной службы8. Такая неопределенность имеется не только применительно к правоохранительной сфере (деятельности, органам, службе), но также государственной гражданской и военной.
К правоохранительной деятельности традиционно относят (хотя основания отнесения и содержание ее разновидностей не вполне ясны):
а) оперативно-розыскную деятельность (однако данный критерий относится и к Службе внешней разведки, принадлежность которой к правоохранительным структурам сомнительна);
б) юридическую деятельность по уголовному преследованию - предварительное расследование;
в) деятельность по применению мер государственного принуждения (задержание, доставление, применение физической силы, специальных средств и оружия, иных мер административного принуждения).
В целом это нацеленность на противодействие правонарушениям и защиту существующего правопорядка силовыми методами (путем применения государственного насилия).
Как один из вариантов возможна трактовка правоохранительной деятельности как собственно полицейской. В данном случае понятна логика (целесообразность), поскольку в отличие от научной классификации нормативное выделение правоохранительной деятельности должно иметь практическое значение (но возникает неопределенность классификации таких структур, как органы предварительного следствия, ФСИН).
Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесно взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активно участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.
Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.
Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы достигается путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность.
Вопрос 2
Основные информационные права и свободы и основания их ограничения.
В ответе на вопрос следует рассмотреть какое место среди национальных интересов России занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере, проанализировать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституцию РФ 1993 г. и определить какие информационные права и их ограничения содержат указанные документы.
Одним из наиболее значительных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., как подчеркивается в Окинавской хартии глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.9, являются информационно-коммуникационные технологии. К современным информационным коммуникационным технологиям, как известно, относятся цифровые способы преобразования данных, современные средства связи и средства передачи данных с помощью глобальных сетей, прежде всего сети Интернет. В течение всего лишь двух последних десятилетий эти понятия прочно вошли в нашу повседневную жизнь, в политическое и правовое пространство государств, формируя поистине новую среду обитания человечества, определяемого как информационное общество.
В современном информационном обществе наполняются новым содержанием основные права человека и традиционные демократические ценности также.
С одной стороны, перед обществом открываются невиданные ранее возможности по обеспечению прав человека путем распространения информации о соответствующих механизмах и способах защиты прав человека с помощью коммуникационных сетей, а также путем предоставления возможности участия отдельных лиц в общественной жизни на международном, национальном и региональном уровнях.
С другой стороны, эти же технологии могут быть использованы для распространения идеологии или осуществления деятельности, несовместимой с общепринятыми демократическими ценностями, правами человека и человеческим достоинством.
Формирующиеся новые общественные отношения требуют новых подходов в их правовом регулировании. Вопросы, требующие новых подходов в их правовом регулировании, имеют много аспектов, среди которых особо выделяются вопросы правового регулирования информационных прав и свобод человека, их реализации в условиях современной информационно-коммуникационной среды. В первую очередь к ним относятся:
- обеспечение доступа к
- защита конфиденциальной
- регулирование распространения и направления незапрашиваемых сообщений;
- защита от использования коммуникационных технологий с целью распространения идеологии, противоречащей принципам гуманности, морали, общественного порядка и демократии;
- правовое регулирование
- использование новых
- ответственность за
Основы правового регулирования информационных прав личности были заложены в середине XX в., когда их охрана была провозглашена в международных актах о защите основных прав и свобод человека.
Первым международным актом, содержащим нормы в отношении информационных прав личности, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г.10, в ст. 19 которой было провозглашено: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
Аналогичные положения содержатся и в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., которая гласит:
«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».
В последнем документе не только наиболее четко сформулированы основные принципы осуществления и ограничения информационных прав личности. Исходя из юридического статуса названного документа как универсального международного соглашения, они относятся к общепризнанным нормам и принципам международного права и носят обязательный характер для всех государств - членов Организации Объединенных Наций.
В европейских странах наряду с названным Международным пактом действует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.11 В ст. 10 Конвенции, которая называется «Свобода выражения мнений», были несколько расширены и конкретизированы основы информационных прав, заложенные во Всеобщей декларации прав человека: «1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий».
Как следует из содержания соответствующих статей приведенных актов, в них закрепляется право на информацию. Это право отнесено к основным правам человека, оно тесно корреспондирует с правом свободно выражать свое мнение и составляет ядро демократии. Право на информацию раскрывается как право свободно получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства властей, т.е. самостоятельно. В юридической доктрине это право часто обозначают как "право знать". Причем это право должно осуществляться не только без какого-либо вмешательства публичных властей, но и "независимо от государственных границ".
Очевидно, что практическая реализация этого права, провозглашенного еще в конце 40-х гг. прошлого века, стала возможна в полной мере именно сейчас вследствие развития современных информационно-коммуникационных технологий, до возникновения которых названные права носили фактически декларативный характер.
Примечательно, что в Международном пакте о гражданских и политических правах право на информацию не только раскрывается как право получать и распространять информацию, но и включает право искать информацию. При этом указан также способ поиска, получения и распространения информации: устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
Трудно представить, что без современных коммуникационных технологий, средств связи, сети Интернет конкретный человек самостоятельно мог получать или распространять, а тем более искать какую-либо информацию так легко и свободно, как это стало возможным осуществлять сейчас.
Идея о том, что недостаточно провозгласить общечеловеческие ценности и права, главное, необходимо создать условия для их воплощения, содержится в преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах, где подчеркивается, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.
Не вызывает сомнения тот факт, что соответствующие условия, позволяющие конкретному индивиду и обществу в целом реализовывать свои информационные права, могут быть созданы только на основе современных информационно-коммуникационных технологий.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что современные информационно-коммуникационные технологии - это величайшее техническое достижение человечества, способствующее реализации основных прав и свобод человека и построению современного демократического общества на совершенно новом уровне.
В то же время информационные права не носят абсолютного характера, их осуществление неизбежно связано с определенными ограничениями. Тесная взаимосвязь прав и обязанностей, связанных с осуществлением информационных прав, проявляется в том, что уже в самих статьях основных международных актов одновременно с провозглашением права на информацию закрепляются и соответствующие обязанности.
Так, ч. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит:
«3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
a) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».
В п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится аналогичное положение:
«2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».
Необходимыми условиями правомерных ограничений являются:
- они должны быть установлены законом;
- являться необходимыми в
- они могут применяться строго в целях уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и обеспечения справедливого правосудия.
Важность соблюдения всех названных условий, при которых допустимо ограничение информационных прав, постоянно подчеркивается в решениях Европейского суда по правам человека по делам о возможном нарушении ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В Российской Федерации нормы международных актов об информационных правах нашли отражение в действующей Конституции и других нормативных правовых актах, принятых на ее основе.
Основой правового регулирования права на информацию в российском законодательстве является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, где говорится, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".
В Конституции РФ право на информацию в целом по смыслу совпадает со значением этого права в международных актах, но трактуется шире. Согласно ст. 64 Конституции РФ информационные права наряду с другими правами составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации, они принадлежат каждому от рождения и являются неотчуждаемыми. Обязанность по соблюдению прав возлагается на государство.
Право свободного поиска означает возможность обращения лица за интересующей его информацией к различного рода организациям, ведомствам, объединениям, частным лицам, в том числе к органам государственной власти и управления.
Право на получение информации не может быть реализовано без добровольного волеизъявления обладателя информации. В ч. 3 ст. 29 Конституции РФ содержится положение, запрещающее получать информацию от гражданина без его согласия: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них»12.
Список использованных источников и литературы
- Окинавская хартия глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000)// «Дипломатический вестник». 2000. - №8. - С. 51 – 56;
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)// «Бюллетень международных договоров», №3, 2001;
- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// «Российская газета», 10.12.1998;
- Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993// Российская газета, №37, 25.12.1993;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1;
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, №52 (ч. I), ст. 4921;
- Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»// «Парламентская газета», №7, 11-17.02.2011;
- Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии»// «Российская газета», №241, 18.12.1996;
- Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»// «Российская газета», №160, 18.08.1995;
- Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. №1. - С. 26 – 36;
- Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции»// «Деловой двор», 2011. – 56с.;
- Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебник/ под ред. Р.М. Валеева. – «Статут», 2011. -200с.;
- Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2005. – 120с.;
- Погребежский К.А. Сложности определения правоохранительной службы // Государственная служба. 2009. №6. - С. 113 – 115.
1 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»// «Парламентская газета», №7, 11-17.02.2011.
2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, №52 (ч. I), ст. 4921.
3 Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»// «Российская газета», №160, 18.08.1995.
