Права человека в европейском суде
Содержание.
Введение.
Нарушение прав и свобод человека одна и острых проблем стоящих перед человечеством на протяжении многих лет. На протяжении многих лет не признавались даже основные, естественные права: на жизнь, неприкосновенность личности. С развитием нашего общества государство стало обращать внимание на эту проблему.
Как предусматривается частью 3 статьи 46 Конституции РФ, «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты».1
Развитие международного сотрудничества в области
закрепления и защиты прав и свобод человека
шло по двум направлениям. Первое
характеризовалось разработкой и принятием
общих и специальных актов в области закрепления
прав человека. Второе сотрудничеством
государств в области создания реального
механизма защиты прав человека и контроля
за их соблюдением. Создание комплексной
системы обеспечения и
защиты, зафиксированных в международно-правовых
актах и во
внутри государственном законодательстве
прав и свобод человека и системы международных
органов, наделенных функциями международного
контроля за деятельностью государств
в сфере обеспечения прав и свобод человека,
является важнейшей функцией международного
права. Одной из характерных особенностей
развития сотрудничества государств в
области прав человека на современном
этапе является создание системы международного
контроля за претворением в жизнь взятых
ими на себя юридических обязательств.
Его учреждение
и функционирование, как на функциональном,
так и на региональном уровне является
одним из наиболее значительных достижений
в международном регулировании прав человека
второй половины двадцатого века. Субъектами
указанных направлений сотрудничества
в области закрепления и защиты прав и
свобод человека являются в основном государства
и международные и межправительственные
организации.
Глава 1. Право человека на защиту своих прав в Европейском Суде.
Как говорилось выше ч. 3 ст. 4 6 Конституции РФ3 предусматривает, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты».
В сфере ООН существует шесть основных конвенций в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: Конвенция о правах ребенка. Эти, равно как и другие международно-правовые документы, предусматривают разнообразные меры содействия осуществлению соглашений по правам человека, защиты этих прав. Международные процедуры в области прав человека по методам осуществления и источникам получения информации подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека, рассмотрение претензий государств друг к другу на нарушения таких обязательств, изучение и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными на внутригосударственные средства правонарушениями прав человека, составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушениях прав человека, возбуждение вопроса об индивидуальной уголовной ответственности, рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав. Гражданин РФ имеет возможность выбора разнообразных процедур и организаций, куда следует обращаться в случае нарушения прав и свобод.
С точки зрения реализации положений ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, представляется наибольший интерес, в связи с вступлением в Совет Европы, анализ Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека4, где в первом разделе (ст. 2-13) содержатся права и свободы, подлежащие международной защите, а именно:
- право на жизнь
- запрещение пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;
запрещение рабства, подневольного состояния и принудительного или обязательного труда;
- право на свободу и безопасность;
- право на независимый и беспристрастный суд и демократические процессуальные права;
- право уважение личной и семейной жизни;
- неприкосновенность жилища и тайны переписки;
- свобода мысли, совести и религии;
- свобода мирных собраний и ассоциаций;
- право вступать в брак:
- право на действенные средства нарушенных прав.
Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской Конвенции по защите прав и свобод человека, расширен следующими протоколами.
Первый протокол от 20
марта 1952 г. содержит право собственности,
право на образование, обязанность государств-
Участие в Конвенции еще не означает участия во всех протоколах к ней или одним из них. С другой стороны, присоединиться к протоколам может только государство-участник.
Особого внимания заслуживает практика Европейского суда но поводу определения «гражданских прав».
Несмотря на то, что Европейский Суд и Европейская комиссия неоднократно анализировали «концепцию гражданских прав и обязанностей», она в полном объеме еще не сформулирована и приводится лишь в качестве примеров для общей ориентации.
Принципиальным положением является то, что понятие «гражданские права», употребляемые в международных документах, не совпадает с узкоотраслевым понятием. Европейский Суд и Европейская комиссия считают, что имеют значение лишь «характер права», а не характер законодательства, определяющего отраслевую классификацию, и не характер органа, компетентного рассматривать данный вопрос.
Понятие "гражданские права" включает как частноправовые отношения, так и широкий спектр публично-правовых отношений, способных затронуть права индивида.
Только характер правоотношения в данном случае имеет значение при решении вопроса о том, является ли нарушенное право "гражданским».
По поводу "гражданского" характера прав практика свидетельствует о том, что классификация, а также решение о нарушении или соблюдении права на справедливое судебное разбирательство приводится в соответствии с «содержанием и влиянием права», а не с его определением по государственному праву, все права, которые рассматривают как «личные», считают в данном отношении "гражданскими". Если определенная деятельность требует административного разрешения, то сам этот факт не лишает эту деятельность ее частноправового характера, и
споры, связанные с ней, также подлежат разбирательству в суде.
Если право определено как публичное согласно национальной правовой системе, то суд взвешивает в кон тексте содержания и последствий дела "публичный" и "гражданский" элемент и классифицирует это право соответственно. Важно понимать, что в ст. 6 Европейской Конвенции речь идет о защите прав человека и его интересов, которые охраняются законом. Поэтому споры об интересах, не охраняемых законом, а также вопросы, которые находятся в исключительном ведении определенных лиц или органов, суды разрешать не вправе. В частности, отмечается, что к определению "гражданские права и обязанности", подлежащие судебной защите, не относятся:
- споры, касающиеся гражданства;
- право на въезд в страну;
- ходатайство заключенного о временном освобождении до суда (речь идет о льготе, а не о жалобе на незаконное содержание под стражей);
- право на работу в тюрьме; право на помилование;
- установление налоговых ставок и налоговых льгот;
- дисциплинарное производство по делам служителей культа;
- право на пользование пенсионными и страховыми фондами в том случае, когда соответствующее лицо не вносит взносы в эти фонды;
- получение учебным заведением «разрешения» от правительства на обучение иностранных учащихся: - дисциплинарное производство по делам государственных служащих.
Все вышеназванные ограничения на судебную защиту относятся к ст. 6 и не распространяются на ст. 13 Европейской Конвенции, где сказано, что «каждый, чьи права и свободы, как они и заложены в настоящей Конвенции, нарушены, имеет, действенные средства защиты перед национальными властями»5.
Практика показывает, что любой гражданин (независимо от его дееспособности) имеет возможность обратиться в Европейские структуры по защите прав и свобод человека в том случае если он считает, что правительство нарушило его права и свободы, закрепленные в Европейской Конвенции и протоколах к ней с учетом интерпретации их содержания Европейским Судом.
В отличие от процедур, предусмотренных Факультативным протоколом Международного Пакта о гражданских и политических правах. Европейские структуры по защите прав и свобод предусматривают петиции не только от лиц, чьи права уже нарушены. Дело в том, что Страсбургское "прецедентное право" ввело понятие «потенциальной жертвы», нечто вроде доктрины вероятностного нарушения прав человека»6. Это означает, что индивид может заявить, что его права нарушены, если ему известно, что есть законодательство, допускающее нарушения таких прав. Достаточно, чтобы угроза нарушения прав была вполне реальной, отражалась бы на жизни потенциальных жертв и носила бы в отношении их непосредственный характер. Например, в решении от 25 февраля 1982г. о возможности телесного наказания детей в шотландских школах признается, что уже сам факт посещения школы, в которой применялись телесные наказания, свидетельствует о наличии у детей возможности подвергнутся наказанию и чтобы они считались «жертвой» по смыслу ст. 25 Конвенции.
Этот Суд вовсе не сентиментален, а европейские бюрократы немногим лучше своих российских собратьев. Понятно, что к жалобам россиян они будут относиться особенно придирчиво и настороженно.
Кстати, Россия ратифицировала Конвенцию не безоговорочно. В соответствии со статьей 64 Конвенции были сделаны оговорки и заявления о том, что положения пунктов 3 и 4 статьи 5 Конвенции не препятствуют применению следующих положений законодательства Российской Федерации:
а) санкционированного абзацем вторым пункта 6 раздела 2 Конституции Российской Федерации 1993 года временного применения установленного частью 1 статьи 11, частью 1 статьи 89, статьями 90, 92, 96, 96; 962, 97,
б) основанных на пункте 2 статьи 26 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года статей 51 -53 и 62 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года, устанавливающих арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного взыскания, налагаемой во внесудебном порядке на военнослужащих - солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.
В переводе на доступный восприятию простого смертного язык это означает, что, хотя согласно Конвенции никого нельзя бросить за тюремную решетку без надлежащего судебного контроля, российской власти очень не хочется лишиться такого привычного и удобного для нее способа общения со своими подданными.
Стремясь сгладить возможное негативное впечатление, которое может произвести на новых друзей-европейцев эта оговорка, российский законодатель торопливо добавляет, что "срок действия этой оговорки ограничен периодом, который потребуется для внесения в законодательство Российской Федерации изменений, полостью устраняющих несоответствия указанных выше положений положениям Конвенции". Вероятно, это будет долгий период.
Но европейские государства
проявляют достаточную
Дело в том, что статья 64 Конвенции гласит:
"1. Любое государство
при подписании настоящей
2. Любая оговорка, сделанная в соответствии с положениями настоящей статьи, должна содержать краткое изложение соответствующего закона"
Как видим, обязательное требование к оговорке состоит в кратком изложении в ней норм того закона, который не соответствует Конвенции.
В целом же Конвенция - это, безусловно, величайшее достижение в области международной защиты прав и свобод человека. Ее ратификация позволяет россиянину наконец реализовать гарантированное статьей 46 Конституции России, но с момента ее принятия более трех лет остававшееся необеспеченным право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Какие права и свободы защищает совет Европы?
Прежде всего обратим внимание на следующее важное обстоятельство. Права человека нарушались в России всегда. Но в Законе о ратификации Конвенции Россия признает компетенцию Суда в отношении лишь тех жалоб, где утверждается о случаях, когда предполагаемое нарушение прав или свобод имело место после вступления Конвенции в действие в отношении Российской Федерации. Закон о ратификации вступил в силу 17 апреля 1998 года, и после сдачи ратификационной грамоты на хранение Конвенция вступила в силу для России. Поэтому первое условие успеха жалобы - обжалуемое правонарушение должно произойти после этой даты.
Такое же правило Россия
предусмотрела в отношении
Перейдем к защищаемым Конвенцией правам и свободам. Часто этим правам и свободам корреспондирует обязанность участников Конвенции соблюдать установленные в ней запреты.
В их числе право на
жизнь и запрещение пыток, право
на свободу и безопасность, запрещение
рабства и принудительного
Как видим, перечень установленных в Конвенции прав и запретов на их нарушения достаточно широк. Для защиты названных прав и свободы необходимо представлять, какое содержание вкладывает них Конвенция. Уяснить это позволяет как сам текст Конвенции и Протоколов к ней, так и анализ решений Суда по конкретным делам.
Проведем небольшой обзор этих прав и свобод. Заметим, что приведенная ниже классификация прав и свобод достаточно условна.
Так, например, запрещение пыток направлено на охрану не только здоровья, но и достоинства личности, а запрещение рабства имеет целью охрану как независимости, так и личной свободы человека. Тем не менее эта классификация способствует лучшему восприятию положений Конвенции.
Жизнь и здоровье. Статья 2 Конвенции предусматривает, что право каждого лица на жизнь должно охраняться законом. Первоначально Конвенция предусматривала а качестве единственного законного основания для намеренного лишения жизни смертный приговор, вынесенный судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. В связи с принятием Протокола № 6 это основание отпадает, так как в статье 1 этого Протокола провозглашается отмена смертной казни и устанавливается, что никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен.
Между тем по-прежнему сохраняет силу предусмотренный в пункте 2 статьи 1 Конвенции перечень случаев, когда лишение жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь в смысле статьи 1 Конвенции. Так, лишение жизни признается правомерным, если оно является результатом применения силы, не более чем абсолютно необходимой:
- для защиты любого лица от противоправного насилия;
- для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях;
- в случае действий, предусмотренных законом, для подавления бунта или мятежа.
Статья 3 Конвенции, охраняя здоровье и достоинство человека, запрещает применение в отношении него пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Под унижающим достоинство обращением и наказанием понимается, в числе прочего, ненадлежащие условия содержания под стражей, психическое и физическое воздействие на подозреваемого, обвиняемого или осужденного, неоказание ему медицинской помощи и т.п. В современных российских реалиях условия содержания в следственных изоляторах и тюрьмах таковы, что можно ожидать целой волны жалоб от лиц, содержащихся под стражей (разумеется, если российская судебная система окажется неспособна эффективно защитить их права).
Достоинство, независимость и равноправие. Пункт 1 статьи 4 Конвенции запрещает содержание человека в рабстве или подневольном состоянии. Эти формы угнетения человека предполагают всеобъемлющую зависимость человека от другого лица. При этом человек оказывается в роли объекта либо права собственности (рабство), либо иного права, обеспечивающего подневольное состояние.
Пункт 2 той же статьи
запрещает привлечение человека
к принудительному или
любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно статье 5 Конвенции или условно освобожденное от такого заключения,
- любую военную службу в странах, где е качестве законного признается отказа от военной службы на основании вероисповедания; службу, назначенную вместо обязательной военной службы (альтернативную гражданскую службу);
- любую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;
- любую работу или службу, которые входят в обычные гражданские обязанности.
Суд, устанавливая содержание
понятий принудительного или
обязательного труда, исходит из
определения, содержащегося в статье
2 Конвенции Международной
Особый интерес для российских граждан в связи с существующей ситуацией в законодательстве может представить вопрос об альтернативной службе.
Право на замену обязательной военной службы альтернативной гражданской гарантировано статьей 59 Конституции России, но на практике граждане испытывают сложности при его реализации. Новый Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе вступил в силу 2 апреля 1998 года. В нем также предусмотрено право граждан на замену воинской службы альтернативной в соответствии с Конституцией и федеральным законом. Поэтому не исключены коллизии, которые могут являться нарушением статьи 4 Конвенции.
В соответствии со статьей 8 Конвенции каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Вмешательство государственных органов в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Исходя из анализа решений Суда, для квалификации союза людей в качестве семьи существенно осознание ими себя в качестве семьи, совместное проживание и ведение общего хозяйства. Юридическое оформление семейных связей не имеет решающего значения для целей применения статьи 8 Конвенции.
Одно из личных неимущественных прав человека - это право на вступление в брак и создание семьи. Поэтому статья 12 Конвенции предусматривает право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством. В России порядок и условия вступления в брак регулируются Семейным кодексом РФ.
Важнейшее значение имеет статья 14 Конвенции, направленная на недопущение дискриминации. Запрещается установление каких-либо предпочтений или ограничений при обеспечении возможности осуществления человеком предусмотренными в Конвенции прав и свобод по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам.
Статья 5 Протокола №7 направлена на обеспечение равноправия супругов в отношениях между собой и в отношениях со своими детьми, в том, что касается вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В Семейном кодексе РФ также есть нормы, устанавливающие равенство прав родителей. Однако анализ российской судебной практики показывает, что зачастую суды по-прежнему необоснованно оказывают предпочтение матерям при разрешении споров о передаче детей на воспитание. Сохранение таких традиций в судебной практике может создать основания для обращения в Европейский суд.
Развитие и свобода самовыражения.
На обеспечение свободы мысли, совести и религии направлена статья 9 Конвенции. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения, исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и совместно с другими лицами, публичным или частным порядком, а богослужении, учении и отправлении религиозных и ритуальных обрядов.
Ограничениям может
быть подвергнута лишь свобода исповедовать
свою религию или свои убеждения.
Такие ограничения
Со свободой мысли
тесно связана и свобода
Каким ограничениям подвержена свобода распространения мнений и убеждений с точки зрения российского законодательства? Некоторые ограничения установлены в пункте 2 статьи 29 Конституции России, где запрещается распространение убеждений, возбуждающих чувства социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти, вражды или превосходства.
Общий принцип ограничения в осуществлении прав и свобод установлен в пункте 3 статьи 17 Конституции: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Поэтому абсолютны лишь установленные Конституцией запреты - например, запрет на принуждение гражданина к выражению своих мнений или отказу от них, а дозволения ограничены пределами, установленными в пункте 3 статьи 17 Конституции, обеспечивающей необходимый баланс между интересами личности и общества. Поэтому, в частности, пределы свободе выражения мнения ставит пункт 1 статьи 21 Конституции: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».
Любое выраженное мнение имеет определенную форму и содержание. Содержанием служит умозаключение лица, и его выражение вовне не подвержено никаким ограничениям, кроме установленных в пункте 2 статьи 29 Конституции. Иначе обстоит дело с формой выражения мнения. Во-первых, она не должна унижать честь и достоинство личности. Во-вторых, поскольку цель выражения мнения состоит в восприятии его третьими лицами, форма его выражения должна исключать возможность заблуждения здравомыслящих третьих лиц по поводу того, является ли сообщение выражением субъективного мнения или утверждением о факте. Если эти требования не выполняются, выразитель мнения должен нести связанные с их невыполнением возможные отрицательные последствия.