Права и обязанности граждан и организаций в сфере охраны окружающей среды. 2

     Права и обязанности  граждан и организаций  в сфере охраны окружающей среды.

  Экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере  охраны окружающей среды, обеспечения  экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

  Экологические права граждан установлены в  Законе «Об охране окружающей среды».

  Они связаны с правом на благоприятную  экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной  окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

  Вопрос  об экологических правах человека и  гражданина является центральным в  национальном и международном экологическом  праве. Оно тесно связано с  правом на жизнь и здравоохранение населения.

  Основным  правом каждого человека является право  на жизнь. Отсюда вытекают положения  статьи 42 Конституции РФ в которой  прописаны положения напрямую взаимосвязанные  с правом на жизнь:

  1) право на благоприятную окружающую  среду;

  2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

  3) право на возмещение ущерба, причиненного  здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

  Содержание  экологических прав граждан состоит  из трех частей:

  1) возможность действовать определенным  образом в своих интересах;

  2) право требовать от субъектов  исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия  или воздерживаться от их совершения;

  3) обращаться за защитой нарушенного  права к государственным органам.

  Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года, «Об охране окружающей среды».

  Окружающая  среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

  Конституцией  РФ также предусмотрено право  граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной  является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля.

  Третье  экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

  В ФЗ «Об охране окружающей среды», который занимает центральное место в системе экологического законодательства РФ, приняты основные положения следующего содержания:

  Статья 11 Закона провозглашает права и  обязанности граждан в области  охраны окружающей среды:

  1. Каждый гражданин имеет право  на благоприятную окружающую  среду, на ее защиту от негативного  воздействия, вызванного хозяйственной  и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

  2. Граждане имеют право:

  - создавать общественные объединения,  фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

  - направлять обращения в органы  государственной власти РФ, органы  государственной власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным  лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;

  - принимать участие в собраниях,  митингах, демонстрациях, шествиях  и пикетированиях, сборе подписей  под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иные непротиворечащие законодательству РФ акциях;

  - выдвигать предложения о проведении  общественной экологической экспертизы  и участвовать в ее проведении  в установленном порядке;

  - оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

  - обращаться в органы государственной  власти РФ, органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

  - предъявлять в суд иски о  возмещении вреда окружающей среде;

  - осуществлять другие предусмотренные  законодательством права.

  3. Граждане обязаны:

  -сохранять  природу и окружающую среду;

  -бережно  относиться к природе и природным  богатствам;

  -соблюдать  иные требования законодательства.

  В ст.12 ФЗ «Об охране окружающей среды» говориться о правах и обязанностях общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, которые имеют право:

  - разрабатывать, пропагандировать  и реализовать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

  - за счет общественных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

  - оказывать содействие органам  государственной власти РФ, органам  государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

  - организовывать собрания, митинги,  демонстрации, шествия и пикетирование,  сбор подписей под петициями  и принимать участие в указанных  мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;

  - обращаться в органы государственной  власти РФ и местного самоуправления по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;

  - организовывать и проводить в  установленном порядке слушания  и экологическую экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде;

  - подавать в органы государственной власти РФ, суд и иные органы обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

  - предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

  Статья 13 п.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает на то, что должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

  Статьи 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», затрагивают важный элемент правового статуса гражданина России - его экологические права и обязанности. Часть из них закреплена именно в этих статьях Закона. Но некоторые экологические права и обязанности составляют содержание других законов РФ: Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, ФЗ «О недрах» и других, посвященных отдельным природным ресурсам. 

  Права граждан в области  охраны окружающей среды 

  Право на благоприятную окружающую среду  является разновидностью субъективных прав граждан, которому корреспондируют обязанности органов публичной власти по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также про ведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на жизнь и здоровье людей.

  Субъективное  право - это гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения  личности, важнейший элемент ее конституционного статуса. Носитель субъективного права  всегда имеет выбор: действовать  определенным образом или воздержаться от действий (например, требовать или не требовать от компетентных органов предоставления экологически значимой информации).

  В юридической науке достаточно четко  сформулированы основные различия между  категориями «права человека» и  «права гражданина». Суть их сводится к следующему.

  Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и  законодательного закрепления, вне  связи их носителя с тем или  иным государством. Это, таким образом, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо.

  Таким образом, права гражданина - форма  опосредования прав человека, которые  признаны государством и поставлены под его защиту. При этом нельзя забывать, что множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина.

  Поэтому право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоприятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации, как одной из частей международного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты данного права.

  Субъектами  права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граждане Российской Федерации и лица, находящиеся на ее территории (иностранные граждане, апатриды).

  Права человека и гражданина на благоприятную  окружающую среду принципиально различаются и по средствам защиты. Если право граждан на благоприятную окружающую среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов РФ, то для защиты права человека существует не только эта система, но и довольно сложная система международных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы.

  Наконец, в отличие от права человека, закрепленного  главным образом в Декларациях  и иных международных документах, право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции и конкретизировано в отраслевом экологическом законодательстве РФ и субъектов РФ.

  Все правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу входят правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д.

  В их числе следует особо выделить следующие:

  1. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

  Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в ГК РФ и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений указан в Федеральном законе от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

  Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают предусмотренные законодательством права и обязанности с момента их государственной регистрации.

  Деятельность  общественных объединений является важным элементом гражданского общества, формой его контроля за эффективностью работы государственного аппарата. В развитых странах мира общественные экологические объединения являются внушительной политической силой, побеждая на выборах и получая значительное количество мест в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под влиянием неправительственных экологических организаций происходит экологизация ряда других международных и государственных институтов, а также общественных структур (церковь, средства массовой информации, профсоюзы, политические партии, другие общественные организации, рядовые граждане). И. В. Башурова отмечает, что повсеместно наблюдается политизация экологических движений, приобретая глобальный характер и определяя глобальную тенденцию развития мирового экологического движения.

  2. Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды.

  Данная  норма конкретизирует предоставленную  ст. 31 Конституции РФ гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

  Вопросы организации данных мероприятий  детально урегулированы Федеральным  законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и  пикетированиях».

  Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических прав в настоящий момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам. Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

  Из  числа референдумов, получивших наибольший общественный резонанс, следует выделить проходивший в начале 2001 г. в ряде субъектов РФ сбор подписей для проведения референдума по вопросу о возможности  ввоза в Россию отработавших ядерных  материалов и ядерного топлива зарубежных АЭС в целях захоронения и переработки на территории РФ (в первом чтении Государственной думой в декабре 2000 г. был принят закон, которым такая возможность допускалась). Однако данная инициатива общественности по ряду причин не была реализована, а вступивший в силу Закон об охране окружающей среды урегулировал данную процедуру и закрыл дискуссию.

  Граждане  могут обращаться в органы государственной  власти и местного самоуправления с  предложениями по совершенствованию  работы природоохранных органов, их структуры, путей решения отдельных экологических задач. Посредством заявления гражданин обращается к конкретному должностному лицу о содействии в реализации принадлежащего ему конституционного права на благоприятную окружающую среду, основные элементы которого конкретизированы в законах РФ и субъектов РФ. Подавая жалобы, граждане вправе требовать устранения допущенных нарушений своих экологических прав в результате принятия решения, либо иных действий (бездействия) соответствующих должностных лиц. Предложения и заявления подаются тем должностным лицам, в ведении которых находится решение соответствующего экологического вопроса. Жалобы подаются должностным лицам, в подчинении которых находится лицо, принявшее обжалуемое решение, либо в суд. 
 
 
 
 
 

  Под обязанностями в юридической  науке понимается установленные  законом вид и мера должного, общественно  необходимого поведения, обеспечивающего  право другой стороны и гарантированного государством. В отличие от прав граждан, реализуемых свободно и по своему усмотрению, обязанность как предусмотренная Конституцией и экологическим законодательством форма регулирования общественных отношений, опирается на властное начало, предполагающее в случае необходимости государственное принуждение.

  Экологические обязанности тесно связаны с субъективными правами - это парные, взаимосвязанные категории11.

  Данный  принцип единства прав и обязанностей следует из ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека, в соответствии с которой «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности, осуществление прав и свобод гражданином требует должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований в демократическом обществе».

  Рассматривая  экологические обязанности необходимо, во-первых, разграничивать экологические  обязанности граждан и юридических  лиц (к последним примыкают граждане-предприниматели). Во-вторых, следует различать экологические обязанности в различных сферах взаимодействия человека и природы (строительство, размещение отходов, водопользование, лесопользование и т.д.).

  Другая  классификация экологических обязанностей граждан и их объединений, предусмотренных ст. 58 Конституции и различными актами экологического законодательства, предполагает их подразделение на экологические обязанности общего и специального характера.

  Так, п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает общую обязанность граждан, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного вредного воздействия возместить его в полном объеме.

  В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ, на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков возложена специальная обязанность по охране земель от различных видов вредного воздействия, а также бережному отношению к земле как природному объекту, вытекающая из наличия прав на земельный участок Аналогичные специальные природоохранные требования содержаться в лесном, водном, горном и ином природоресурсовом законодательстве. Эти нормы отраслевых законов корреспондируют с положениями ст. 36 Конституции РФ, в которой выделяется обязанность не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

  Отдельная группа специальных экологических  обязанностей предусмотрена экологическим  законодательством для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также для граждан, занимающих определенную должность. Так, п. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривается, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

  Таким образом, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам распространяется не только на жителей городских и сельских населенных пунктов (или, например, охотников и туристов), но и на предпринимателей и должностных лиц, занимающихся определенными видами деятельности и сталкивающихся с решением экологических вопросов. Выполнение такими лицами своих специальных обязанностей и должно обеспечить благоприятное качество окружающей среды. 
 

      2. Мастер транспортного  цеха СМУ «Жилстрой» г. Дубинска Хромов, чтобы избежать ответственности за простой цистерны с эмульсолом, являющимся разновидностью нефтепродуктов, дал указание рабочим слить 16 тонн эмульсола в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд, который, в свою очередь, сообщается с рекой Волгой. В результате была загрязнена река Волга, причинен ущерб рыбным запасам, два человека попали в больницу с отравлением. По оценке экспертов, ущерб составил 220 тыс. руб.

     Какие нормативные правовые акты действуют в  этой области и  их основные положения?

     Кто и к какому виду юридической ответственности  может быть привлечен  за совершение указанного правонарушения?

Решение

     Согласно ст. 247 УК РФ, - нарушение правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов производство запрещенных  видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, что наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

     Статья 250 УК РФ - загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

     Так же согласно ст. 68,69 «Водного кодекса» РФ от  03.06.2006 № 74 – ФЗ, лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательством, не освобождает виновных лиц, от обязанностей устранить допущенные нарушения и возместить причиненный ими вред. В добровольном либо судебном порядке. По методике исчисления размера вреда утвержденного законодательством. 
 
 
 
 

      3. По решению администрации сельского муниципального образования нескольким крестьянским (фермерским) хозяйствам были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на заповедной территории с общей площадью 10 Га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большой территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса, причинен материальный и экологический вред.

     Какие нормативные правовые акты действуют в  этой области и  их основные положения?

     Определите  правомерность выдачи разрешения на сенокошение  и объясните порядок  возмещения материального и экологического вреда.

Решение

    Согласно  ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных  территориях»,  на территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования  особо охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

(в ред.  Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

    Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

    Земля, водные объекты, недра, растительный и  животный мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

(в ред.  Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

    Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

    Здания, сооружения, историко-культурные и  другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками  на праве оперативного управления.