Права и свободы человека и гражданина на информацию

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Марийский государственный  технический университет 
 
 
 

     Кафедра БИ 
 
 
 
 
 
 
 

Расчетно-графическая  работа по дисциплине

«Правовые основы информационной безопасности» 

на тему «Права и свободы человека и гражданина на информацию». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Права человека – это естественные возможности  индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

     Наряду с категорией права употребляется термин свободы: свобода совести,

свобода вероисповедания, свобода мысли  и свобода слова и т.д. По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными. Также используются такие термины как “права гражданина” и “права личности”.

     Права человека имеют естественную природу и неотъемлемые от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и тоже время лишь основными (  коренными  )      правомочиями,      необходимыми      его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства оно становятся и правами гражданина данного государства.

     Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно – правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных а ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно – организованного сообщества.

     Основные  права и свободы человека и  гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

     Существование человечества на планете Земля, формирование и развитие общества и государства связаны с информацией и обусловлены ею.

     Формирование  новой отрасли права – достаточно сложный процесс. Начиная с 70-х  гг. ХХ в. постепенно накапливались  научные аргументы для решения проблемы выделения информационных отношений как самостоятельной сферы правового регулирования. Компьютерное право, коммуникационный менеджмент, информационное законодательство, а главное – развитие реалий в области информации, информатизации, защиты информации – вот аргументы за выделение отрасли информационного права в системе Российского права.

     Российское  законодательство определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Многообразие форм представления информации (письменная, устная, волновая, биологическая, визуально воспринимаемая объектная и т. д.) возможно бесконечно. Важно, чтобы эта информация воспринималась и адекватно вливалась в знания о мире, нас окружающем и нами создаваемом, чтобы она была функционально значимой и востребованной.

     Наиболее  социализированной формой информации является знаковая и прежде всего  письменная форма представления  информации. Поэтому первый закон, специально посвящённый информационным проблемам - Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», принятый в 1995 г., предметом своего регулирования имеет документированную информацию, на основе которой формируются информационные ресурсы разных субъектов. Зарубежное законодательство, как правило, говорит о документе в качестве предмета регулируемых отношений.

     Предметом информационного права является не только сама информация, но и процессы, связанные с её получением (созданием, снятием), обработкой, хранением, передачей, распространением и т.д. Совокупность этих действий, связанных с информацией, называется информатикой. А создание условий для внедрения новейших технологий в работе с информацией – информатизацией. Таким образом, информация, информатизация, коммуникация информации по различным типам сетей и отношения, возникающие в этой связи, в совокупности составляют предметную область информационного права.

     Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

     От  имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

     Обладатель  информации, если иное не предусмотрено  федеральными законами, вправе:

     1) разрешать или ограничивать доступ  к информации, определять порядок  и условия такого доступа;

     2) использовать информацию, в том  числе распространять ее, по своему  усмотрению;

     3) передавать информацию другим  лицам по договору или на  ином установленном законом основании;

     4) защищать установленными законом  способами свои права в случае  незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

     5) осуществлять иные действия с  информацией или разрешать осуществление  таких действий.

     Обладатель  информации при осуществлении своих  прав обязан:

     1) соблюдать права и законные  интересы иных лиц;

     2) принимать меры по защите информации;

     3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена  федеральными законами.

     Специфика методов информационного права  – сочетание конституционного регулирования, административных способов обеспечения особенностей информационной деятельности, привлечение всего арсенала регулирующих, контрольных, принудительных, карательных и стимулирующих мер в процессе обеспечения соблюдения законодательства и реакции государства на правонарушения – объясняет и проблему места информационного права в системе права в целом. Информационное право – отрасль, которая находится в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими отраслями права.

     Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно  связанных с информации в разных формах: мысль, слово, мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация,  документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к правовой информации, выражаемой в форме закона и иных нормативно-правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной тайны. Связь конституционного законодательства с проблемами информации прослеживается на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», на базе всего массива законодательства о выборах.

     Базовой отраслью права для  регулирования отношений, связанных с информационной деятельностью, - отношений в области связи и коммуникаций является административное право,  и на этом основании выделяемое в самостоятельную область информационное право следует отнести к семейству административного права, что не исключает его связи с другими отраслями публичного права (уголовным, финансовым, экологическим и т.д.).

       Проблемы права на информацию  – в поле зрения и международного  права. Содержание и защита  права на информацию человека  и гражданина, проблемы обмена  информацией, защиты и обмена  культурных ценностей, включая  документы; защита персональных  данных и многие другие вопросы информационного характера являются предметом внимания международного публичного права. В ряду актов по защите персональных данных в информационных системах возможно упомянуть о Директивах (рекомендациях) Комитета Министров ЕС для государств-членов по защите информации в Интернете, принятых 23 февраля 1999 г. Этот акт подчёркивает, что настало время обратить внимание на важность контроля, разработку кодексов поведения, определить обязанности поставщиков услуг, учёт рисков для защиты личной тайны; учесть, что Интернет не безопасен (шифрование, электронные следы от сделок могут использоваться без ведома субъекта). Необходимо придать должное внимание юридической ответственности за нарушение прав других субъектов, требовать от поставщика услуг точных данных о нем, учитывать разницу в законодательстве стран. 

     Источники информационного  права. 

     Источники информационного права ничем  не отличаются от источников любой  другой отрасли права и охватывают все их разнообразие. Особенным для  данной отрасли права является приоритетность тех или иных источников в зависимости от специфики предмета информационных отношений, круга лиц по конкретному правоотношению и содержанию последних.

     В структуру источников информационного  права  включаются: обычаи, законодательные акты и нормы Российской Федерации и субъектов РФ; подзаконные правовые акты субъектов нормотворчества; акты Конституционного суда РФ, внутригосударственные договоры; акты и нормы международного права, а также двусторонние и многосторонние договоры Российской Федерации.

     В связи с развитием глобальных информационных систем типа Интернет, которые основаны на паутине сетей  и циркуляции больших массивов информации национальной и частной принадлежности, но интернационального пользования, немаловажное значение приобретают такие источники, как обычай и прецедент, стандарт, рекомендации в силу отсутствия правовых норм, регулирующих на межгосударственном уровне указанные отношения. Следует иметь в виду, что все чаще встает вопрос о значении не только международных, но и наднациональных отношений и, следовательно, о необходимости иметь адекватные правовые механизмы правового регулирования.

     Что касается ранжировки источников внутреннего, национального информационного  права, то теория и практика выделяет следующие уровни нормативной основы:

• международные акты, включаемые на основе ст. 15 Конституции Российской Федерации в систему законодательства России;
• общие для всех отраслей права законы- Конституция РФ, конституционные федеральные законы;
• специальные федеральные законы по проблемам информации, информационных ресурсов, средств массовой информации и телерадиовещания, по вопросам связи и коммуникации в информационных системах и сетях, по вопросам использования глобальных, государственных, локальных информационных сетей, о праве на информацию, об отдельных видах информации и т.п.; специальные законы по данной проблеме субъектов РФ; постановления Конституционного суда РФ по отраслевому законодательству;
• отдельные нормы по информационной проблематике в федеральных законах по разным отраслям права РФ;
• специальные акты подзаконного характера различных органов государственной власти и местного самоуправления, администраций государственных и негосударственных организаций;
• обычаи в области информационной деятельности;
• стандарты.

     Специфика нормативно-правовых источников данной отрасли права состоит еще и в том, что вся их совокупность формирует особый вид информационных ресурсов – нормативно-правовую информацию в структуре правовой информации, которая включает и индивидуальные правовые акты и акты правоприменения. Нормативно-правовая информация является важным сегментом в составе всего национального информационного ресурса. 

     Статья 8. Право на доступ к информации

     1. Граждане (физические лица) и организации  (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

     2. Гражданин (физическое лицо) имеет  право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

     3. Организация имеет право на  получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

     4. Не может быть ограничен доступ  к:

     1) нормативным правовым актам, затрагивающим  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, а также  устанавливающим правовое положение  организаций и полномочия государственных  органов, органов местного самоуправления;

     2) информации о состоянии окружающей  среды;

     3) информации о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, а также об использовании  бюджетных средств (за исключением  сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

     4) информации, накапливаемой в открытых  фондах библиотек, музеев и  архивов, а также в государственных,  муниципальных и иных информационных  системах, созданных или предназначенных  для обеспечения граждан (физических  лиц) и организаций такой информацией;

     5) иной информации, недопустимость  ограничения доступа к которой  установлена федеральными законами.

     5. Государственные органы и органы  местного самоуправления обязаны  обеспечивать доступ к информации  о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

     6. Решения и действия (бездействие)  государственных органов и органов  местного самоуправления, общественных  объединений, должностных лиц,  нарушающие право на доступ  к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

     7. В случае, если в результате  неправомерного отказа в доступе  к информации, несвоевременного  ее предоставления, предоставления  заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

     8. Предоставляется бесплатно информация:

     1) о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

     2) затрагивающая права и установленные  законодательством Российской Федерации  обязанности заинтересованного  лица;

     3) иная установленная законом информация.

     9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

     Статья 9. Ограничение доступа к информации

     1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

     3. Защита информации, составляющей  государственную тайну, осуществляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственной  тайне.

     4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

     5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

     6. Информация, составляющая профессиональную  тайну, может быть предоставлена  третьим лицам в соответствии  с федеральными законами и  (или) по решению суда.

     7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

     8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

     9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

     Статья 10. Распространение информации или  предоставление информации

     1. В Российской Федерации распространение  информации осуществляется свободно  при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

     2. Информация, распространяемая без  использования средств массовой  информации, должна включать в  себя достоверные сведения о  ее обладателе или об ином  лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

     3. При использовании для распространения  информации средств, позволяющих  определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений  и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

     4. Предоставление информации осуществляется  в порядке, который устанавливается  соглашением лиц, участвующих  в обмене информацией.

     5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

     6. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду  войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

     Право на информацию (производство информации, поиск, доступ к информации, получение информации, передача (обмен) информации, сбор и хранение информации, распространение информации, в том числе в личных, служебных, коммерческих целях; использование информации через глобальные сети, включая Интернет; субъекты права на информацию);

     Можно выделить 3 направления правовой защиты объектов в информационной сфере:

1. Защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций; духовности и интеллектуального уровня развития личности; нравственных и эстетических идеалов; стабильности и устойчивости развития общества; информационного суверенитета и целостности государства от угроз воздействия вредной, опасной, недоброкачественной информации, недостоверной, ложной информации, дезинформации, от сокрытия информации об опасности для жизни личности, развития общества и государства, от нарушения порядка распространения информации. 
   
2. Защита информации и информационных ресурсов прежде всего ограниченного доступа (все виды тайн, в том числе и личные тайны), а также информационных систем, информационных  
   технологий, средств связи и телекоммуникаций  от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц. 
   
3. Защита информационных прав и свобод личности (право на производство, распространение, поиск, получение, передачу и использование информации, права на интеллектуальную собственность; права собственности на информационные ресурсы и на документированную информацию, на информационные системы и технологии) в информационной сфере в условиях информатизации.

     Первое  направление – изучение вопросов правового регулирования отношений в сфере охраняемой информации между субъектами гражданского права и совершенствование норм действующего законодательства. И в первую очередь следует уделить внимание вопросам определения собственником (обладателем) сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, доступа граждан и юридических лиц к охраняемой информации; установления и обеспечения режима правовой защиты информации.

     Второе  направление – обеспечение потребителям охраняемой информации реализации их прав в результате принятия собственником (обладателем) информации мер по её охране. Речь идёт о раскрытии особенности правосубъектности государства, правоспособности и дееспособности физических и юридических лиц в сфере обращения служебной и коммерческой тайны.

     Изучение  обязательственных отношений между  субъектами гражданского права в  сфере обращения охраняемой информации должно определить роль и значение гражданско-правового договора, содержащего  условия конфиденциальности.

     Гражданско-правовые отношения между субъектами в сфере обращения охраняемой информации урегулированы отдельными нормами права и договорными обязательствами сторон, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Исследование форм, видов, оснований и условий в сфере обращения охраняемой информации и особенно разработка методики определения ущерба, причиняемого вследствие разглашения (утечки) охраняемой информации, важны не только в теоретическом, но и в практическом аспектах.

     Третье  направление должно быть посвящено вопросам защиты охраняемой информации. Имеется ввиду защита собственником охраняемой информации своих прав при осуществлении её пользователями (физическими и юридическими лицами) их прав и обязанностей. Здесь необходимы исследования деятельности федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, частных детективных и охранных предприятий, направленной на обеспечение и охрану прав граждан и юридических лиц в сфере охраняемой информации. При изучении мер государственного принуждения, применяемых для защиты указанных прав, требует особого внимания судебный порядок рассмотрения споров в сфере обращения охраняемой информации.

     Защита  информации по всем 3 направлениям регулируется Конституцией РФ:

1. Защита от опасной информации:

     Статья 29

          5.Гарантируется свобода  массовой информации. Цензура запрещается.

     Статья 41

         3.Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

     Статья 29

         1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

         2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

        3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

       4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.