Права, обязанности и ответственность нотариуса

Введение.

Регулируя  деятельность  нотариуса, Основы законодательства РФ о нотариате строго очерчивает его  права, обязанности и ответственность. Права предоставляются нотариусу  для того, чтобы он имел возможность  выполнять свои обязанности в  пределах своих прав.

В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.

Актуальность данной тем  обусловлена тем, что в настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариата невостребованы.  Также с принятием актов законодательства Российской Федерации о нотариате, не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных конторах, вызывает некоторое противоречие двух систем нотариата, которое отражается на качестве обслуживания населения и организации публичной нотариальной деятельности.

Цель данной контрольной работы обозначить права, обязанности и ответственность нотариуса, опираясь на основы законодательного и нормативного материала.

ПРАВА НОТАРИУСА.

Нотариус обладает общим  и специальным правовым статусом. Общий правовой статус – производный  от конституционного и присущ каждому гражданину РФ. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность.

Устанавливая двойную  структуру нотариата (имеются в  виду государственный и частнопрактикующий нотариусы), российское законодательство определяет некоторые особенности  правового статуса каждого из них.

Основы содержат общее  правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными  правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Таким образом, не предусматривается принцип равенства прав нотариуса при совершении нотариальных действий, а только равенство порождаемых юридических последствий при оформлении ими документов.

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые  ему предоставлены как всякому  лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и  специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права  нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в  порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса  заключаются в следующем. Нотариус вправе:

1. совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
2. составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
3. истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов  РФ нотариусу могут быть предоставлены  и иные права.

Частнопрактикующий нотариус обладает некоторыми дополнительными  правами, вытекающими из специфики  организации его деятельности. Он вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Нотариус также пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Нотариус может удостоверять нахождение лица в том или ином месте, свидетельствовать о его  нахождении в живых, удостоверять тождественность  фотоизображению, удостоверять время  предъявления документов. С документами, помимо заверения подлинности подписей и верности копий, нотариус может совершать следующие действия: передавать заявления физическим лицам и организациям, принимать на хранение и совершать исполнительные надписи, принимать на хранение деньги и ценные бумаги.

Государственный нотариус уполномочен  совершать нотариальные действия, связанные  с наследованием. Нотариус, осуществляющий частную практику, имеет право  на такие действия только в том  случае, если в данном нотариальном округе нет ни одной государственной  нотариальной конторы. Нотариус имеет  право настаивать, чтобы заинтересованные лица присутствовали лично, предъявляли  необходимые документы и выполняли  другие его требования. Если участники  нотариального действия эти условия  не выполняют, нотариус вправе отказать им.

ОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА

Нотариус обязан осуществлять защиту законных интересов и прав физических лиц и организаций, предоставлять  информацию о правах и интересах, а также о правовых последствиях нотариальных действий. Нотариус не имеет  права разглашать переданные ему  сведения о физических и юридических  лицах – от обязанности сохранять  сведения в тайне его освобождает  только суд. Если нотариальное действие является противозаконным, нотариус обязан отказаться его совершать.

Основные обязанности  нотариуса предусмотрены целым  рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные  с соблюдением правил нотариального  производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным  ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности  нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

• соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
• иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
• страховать свою деятельность;
• осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
• вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
• иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении  лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с  членством в нотариальной палате обязан:

• состоять членом нотариальной палаты;
• исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
• представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

       Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Нотариус в связи с  самостоятельным ведением финансово-хозяйственной  деятельности обязан:

• соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
• вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении  государственных органов обязан:

• в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• уплачивать законно установленные налоги и сборы;
• сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

         Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу в соответствии с текстом присяги. Количество нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города. Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу своего нотариального округа. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Законодательством РФ установлены  следующие классные чины для работников государственного нотариата РФ

– государственный советник юстиции РФ;

– государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов

– советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов

– юрист 1-го, 2-го и 3-го классов.

На должность нотариуса  в РФ назначается в порядке, установленном  Основами законодательства РФ о нотариате, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое  образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной  нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен  и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате  нотариальная деятельность лицензируется.

Лицензия на право нотариальной деятельности – это документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на должность нотариуса. Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного  экзамена, порядок проведения которого определяется Министерством юстиции РФ.

Порядок выдачи лицензии устанавливается  Министерством юстиции РФ. Отказ  в выдаче лицензии может быть обжалован  в суд в течение месяца со дня  получения решения органа юстиции.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными  на то органами юстиции республик  в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга в течение  месяца после сдачи квалификационного  экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии  заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно  с Федеральной нотариальной палатой.

Апелляционая комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности  нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса  только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

К сдаче квалификационного  экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью допускаются лица, успешно прошедшие стажировку у  нотариуса. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической  специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно  с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может  быть менее шести месяцев. Порядок  прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно  с Федеральной нотариальной палатой.

Экзамен у лиц, прошедших  стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, принимает квалификационная комиссия, создаваемая при органе юстиции с участием представителей нотариальной палаты.

Требование о наличии  лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА.

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате  от 11.02.1993 № 4462-1 (в редакции от 19.07.2009) (далее по тексту Основы), Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, принятым 18 апреля 2001 года Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Основ нотариус обязан оказывать  физическим и юридическим лицам  содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать  о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая  неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с  Основами, законодательством субъектов  Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне  сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его  профессиональной деятельности. Суд  может освободить нотариуса от обязанности  сохранения тайны, если против нотариуса  возбуждено уголовное дело в связи  с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Следовательно, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и  виновные действия нотариусы несут  дисциплинарную, материальную и уголовную  ответственность.

Дисциплинарная ответственность.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических  норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов, это:

- совершение нотариальных  действий, противоречащих требованиям законодательства;

- занятие предпринимательской  и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- оказание посреднических  услуг при совершении нотариальных действий;

- нарушение нотариусом  тайны совершения нотариального действия;

- совершение нотариусом  нотариального действия на свое  имя и от своего имени, на  имя или от имени своего  супруга или супруги, их и  своих родственников (родителей, детей, внуков);

- незаконный отказ в  совершении нотариального действия;

- свидетельствование подлинности  подписей и совершение иных  нотариальных действий в отсутствие  соответствующих физических лиц  или представителей юридических лиц;

- отсутствие без уважительных  причин постоянного места совершения  нотариальных действий более  2 месяцев подряд или более  6 месяцев в течение календарного года;

- отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

- грубое или неоднократное  (два и более раз) нарушение  правил ведения нотариального  делопроизводства, установленного  режима работы нотариальной конторы,  не обеспечение надлежащих условий  для приема обратившихся за  совершением нотариального действия  лиц и для хранения документации;

- не соблюдение налогового  и иного законодательства Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке  являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических  лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание  налагается Правлением нотариальной палаты.

Мерами дисциплинарного воздействия являются:

-замечание;

- выговор;

- строгий выговор.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения  законодательства в отношении нотариуса  может быть подано в суд ходатайство  о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может  быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность.

Основы регламентируют ответственность  нотариусов в статье 17, так, нотариус, занимающийся частной практикой, несет  полную имущественную ответственность  за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального  действия, а также разглашения  сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской  ответственности нотариуса, занимающегося  частной практикой, а при его  недостаточности - за счет имущества  такого нотариуса в пределах разницы  между страховым возмещением  и фактическим размером ущерба. Имущественный  вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность  в установленном законом порядке.

Уголовная ответственность.

В соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса предусмотрена  уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой.

Статья 202. Злоупотребление  полномочиями частными нотариусами и аудиторами

1. Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица,   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов.

В случае отказа в совершении нотариального действия или несогласия с совершенным нотариальным действием  заинтересованное лицо может обратиться в суд. Правила рассмотрения судом  таких вопросов регулируются главой 37 "Рассмотрение заявлений о совершенных  нотариальных действиях или об отказе в их совершении" Гражданского процессуального  кодекса, в частности статьями 310-312.

Подача заявления о  совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении производится в соответствии со статьей 310, согласно которой заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей  или об отказе в их удостоверении  должностными лицами, указанными в  федеральных законах, подаются в  суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого  стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых  и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или  об отказе в его удостоверении  капитаном морского судна, судна  смешанного плавания или судна внутреннего  плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд  в течение десяти дней со дня, когда  заявителю стало известно о совершенном  нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными  лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Заявление о совершенном  нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается  судом с участием заявителя, а  также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Решение суда, которым удовлетворено  заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить  такое действие.

Заключение.

Уникальность института  нотариата, его полезность, а также  экономичность для общества заключается  в том, что нотариат позволяет  обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических  действий участников гражданского оборота  за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Исследуя научный и  практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как  нотариат можно сделать следующие выводы - Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность.