Права, обязанности и ответственность ревизоров и ревизуемой организации и их руководителей

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный университет технологий и управления

имени К.Г.Разумовского»

Филиал ФГБОУ ВПО «МГУТУ им. К.Г.Разумовского» в г. Мелеузе

(Республика  Башкортостан)

Контрольная работа

По дисциплине: Бюджетный учет и ревизия

Вариант: №13

Тема: Права, обязанности и ответственность ревизоров и ревизуемой организации и их руководителей.

                          Выполнил:

                                  Студент 3 курса

                                                            Мирзаянова Лилия Ильдаровна

                                  Института: Э и Б

                                                        Специальность: 080100 БУ (С)

                            Шифр: 19613

                                                                Преподователь: Свинолупова З.В.

                                                                            Оценка:_________________

Мелеуз 2013 г.

Содержание

 
 Введение…………………………………………………………………………..3

1. Правила  проведения ревизии………………………………………………....5

2.Сущность, виды, основные задачи ревизии…………………………………..7

3. Права  и обязанности ревизора……………………………………................11

4.Ревизору  запрещается…………………………………………………….......15

5.Ответственность  ревизора……………………………………………………16

6. Права  руководителя ревизуемой организации…………………………….18

Заключение…………………………………………………………………...….19

Список литературы……….………………………………………………….….23  
  
 
Введение

Финансовый  контроль за деятельностью бюджетных  учреждений в любой стране является составной частью общей системы  финансового контроля. Это одна из функций управления финансами, направленная на проверку законности и обоснованности финансово-хозяйственных операций с помощью контрольных мероприятий.

Долгое  время под финансовым контролем  понимали деятельность, связанную с  проверкой учетных записей и  полноты их отражения в отчетности. Однако современная теория финансов, рассматривает финансовый контроль как форму реализации контрольной  функции финансов, трактует его более  широко: не только как проверку правильности ведения учетных операций, своевременности  и полноты их отражения в финансовой документации, но и как ревизию  соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, законности осуществления  всех хозяйственных операций, установление фактов нарушения финансовой дисциплины. Очевидно, что содержание финансового  контроля выходит за рамки проверки чисто учетных операций.

В ходе осуществления контрольных мероприятий  проверяется законность всех совершаемых  финансово-хозяйственных операций, устанавливаются полнота и своевременность  формирования финансовых ресурсов, их целевой характер и эффективность  использования, выявляются нарушения  финансовой дисциплины.

Общегосударственный и  внутриведомственный  контроль осуществляют органы, создаваемые законодательной  властью (Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные  палаты в субъектах Российской Федерации), и специальные органы государственного финансового контроля (финансовые, казначейские и налоговые органы), проверяющие любые объекты (предприятия, организации, учреждения любой формы  собственности) на предмет соблюдения финансового законодательства и  интересов государства. Внутриведомственный  контроль проводит контрольно-ревизионные управления и другие структурные подразделения министерств, ведомств, государственных комитетов, проверяющие  финансово-хозяйственную деятельность подведомственных организаций,  в т.ч. бюджетных учреждений.

К основным методам, которые используются в  процессе контрольных действий, относятся   анализ,  обследование,  проверка  и   ревизия. 

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых возложена ответственность за их осуществление.

Цель  ревизии – осуществление контроля над соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации. На ознакомление с актом и его подписанием может быть установлен срок до 5 дней.  
 

1. Правила проведения  ревизии

1.Внезапность.Ревизор должен применять неожиданные для контролируемыхлиц средства и способы проверки их действий. Важнейшим условием  достижения внезапности ревизии является неразглашение этапов ее подготовки и начала. Например, многие привыкли, что в ходе  любой ревизии обязательно проверяют кассу. Но неожиданным для проверяющих  будет внезапная проверка всех  касс всех касс организации  и кассовых аппаратов.

2.    Активность.  Ревизор должен проявлять  инициативу в поиске приемов  и средств проверки, высокую оперативность  в работе, соблюдать сроки проверки. Медлительность в ревизии в ряде случаев позволяет скрыть нарушения (оформить недостающие документы, завести и вывезти ценности,оприходовать неучтенное ).Однако не нужно проявлять  опрометчивость и делать поспешные  выводы (сообщать непроверенные  данные следствию, непродуманно  отстранять от работы должностных  лиц и прочие).

3.    Непрерывность. Ревизоры не могут  уйти из проверяемой организации  на несколько дней. Начатые ревизионные  действия должны вестись активно  и непрерывно до полного объяснения  обнаруженных фактов, возмещения  выявленного ущерба.

4.    Обоснованность. Вскрытые факты  и выводы ревизии должны быть  документально обоснованы,что предполагает дополнительную проверку любого  факта, проводимого заинтересованными  лицами в свое оправдание. Нельзя говорить об обоснованности ревизии, если игнорируются просьбы заинтересованных  лиц о выполнении каких-либо  ревизионных действий, в результате  которых могут быть установлены  важные обстоятельства, в частности, данные, оправдывающие заинтересованных  лиц. Необъективность и связанная  с ней односторонность ревизии  приводят к тому, что отдельные  нарушения так и остаются до  конца не выясненными. Несоблюдение правила обоснованности является причиной повторных и дополнительных ревизий, бухгалтерских экспертиз, возврата материалов ревизии следственным органам.

5. Гласность. О проведении ревизии  следует широко оповещать. Ревизоры  с момента начала ревизии устанавливают  контакт с работниками всех  структурных подразделений организации,  объявляют о месте и времени  приема лиц, желающих переговорить  по вопросам, относящимся к ревизии.  Первоначально результаты ревизии обсуждаются с руководством обревизованной организации, затем о них информируют непосредственно заказчика данной  работы (собственника, руководство  вышестоящей организации). Правило  гласности ревизии способствует, и ориентирует их на объективную  оценку материалов. 

2.Сущность, виды и основные задачи ревизии

Одним из важнейших видов контроля являются ревизии. Слово “ревизия” (от лат. revision) означает пересмотр. Действительно, документальная ревизия представляет собой контрольный  пересмотр, изучение документов, отражающих финансово-хозяйственную деятельность ревизуемой организации, с точки  зрения законности, правильности и  целесообразности совершенных хозяйственных  операций. Ревизии обеспечивают систематический  контроль за сохранностью, рациональным использованием материальных и денежных ресурсов                 .  
Предметом ревизии, так же как и бухгалтерского учета, является производственная и хозяйственно-финансовая деятельность организаций и предприятий. Документальная ревизия по времени осуществления относится к последующему контролю и проводится путем сплошного или выборочного просмотра первичных документов, учетных регистров, форм отчетности, правильности записей в н их за определенный промежуток времени, а также проверки совершения хозяйственных операций. Она объединяет в себе фактический и документальный контроль. От других методов контроля документальная ревизия отличается регулярностью и определенной периодичностью. Она позволяет наиболее полно и глубоко проверять результаты производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, эффективность использования находящихся в их распоряжении материальных, финансовых и трудовых ресурсов.  
Перед документальными ревизиями ставятся различные задачи. Ревизии отличаются по характеру проверки, полноте охвата первичных документов и учетных регистров и так далее. В связи с этим документальные ревизии классифицируются по различным признакам         .  
В зависимости от того, какие органы назначают ревизии, они делятся на ведомственные и вневедомственные. Ревизии, проводимые контрольно-ревизионным аппаратом вышестоящих органов (министерства, ведомства, концерны, тресты и так далее) в подведомственных им предприятиях, организациях и учреждениях, называются ведомственными, а проводимые органами Комитета государственного контроля, Министерством по налогам и сборам и другими государственными органами управления, — вневедомственными.  
Ревизии, проводимые контролирующими органами, могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые ревизии проводятся в соответствии с планом ревизионной работы вышестоящей организации не более одного раза в год. Ревизии, не предусмотренные планом, относятся к внеплановым. Как правило, внеплановые ревизии проводятся по специальным заданиям вышестоящей организации для проверки поступивших с мест сигналов о нарушениях финансовой дисциплины, хищениях, а также по требованию судебно-следственных органов. Комитета государственного контроля и др. При расследовании некоторых преступлений, особенно хищений имущества, документальная ревизия проводится в обязательном порядке. Материалы такой ревизии дают возможность следственным органам установить лиц, виновных в злоупотреблениях, способы совершения хищений и суммы материального.ущерба.  
По охвату проверяемых объектов различают ревизии сплошные и выборочные. Сплошные ревизии предусматривают проверку всех объектов учета за весь проверяемый период. Выборочные ревизии предусматривают проверку хозяйственных операций и документов не за весь ревизуемый период, аза время, заранее намеченное ревизором. Однако и при выборочной ревизии отдельные операции подвергаются сплошной проверке.  
По характеру и перечню проверяемых хозяйственных операций ревизии могут быть полными и частичными. Полная ревизия предусматривает проверку всей предпринимательской деятельности организации за весь ревизуемый период. При частичной ревизии проверяется только определенная часть предпринимательской деятельности организации.  
По глубине проверки, объему и составу ревизующих различают ревизии комплексные, некомплексные (тематические) и сквозные. При комплексной ревизии проверяются все стороны предпринимательской деятельности организации. Они, как правило, проводятся бригадами, в состав которых, кроме бухгалтеров-ревизоров, включаются специалисты, хорошо знающие экономику н технологию производства, организацию труда и другие вопросы предпринимательской деятельности                          .  
Некомплексные (тематические) ревизии назначаются для проверки отдельных вопросов одновременно в нескольких подведомственных организациях. Они обычно проводятся для детального изучения каких-либо вопросов и разработки конкретных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Например, такие ревизии могут производиться для проверки обеспечения сохранности имущества, правильности использования фонда заработной платы и другие               . 
Сквозными называются ревизии, в процессе которых проверяется деятельность не только объединения, но и подведомственных ему организаций.  
Ревизии могут быть также повторными и дополнительными. Они проводятся, если предыдущие проверки не позволили вскрыть некоторые факты хищений и злоупотреблений, и если необходим дополнительный материал для привлечения виновных к ответственности. Обычно причиной повторной ревизии являются некачественное проведение контрольно-ревизионных работ.

Задачи  документальной ревизии предусматривают  следующее:  
- изучение действующей у проверяемого субъекта предпринимательской деятельности системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;  
- проверка документов в целях установления законности проведенных хозяйственных и финансовых операций;  
- проверка действительности совершения сделок, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, оказания услуг, выполнения работ;  
- сопоставление данных первичного бухгалтерского учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (сметой, балансом доходов и расходов и другие) ;  
- сопоставление записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другими операциями;  
- проверка полноты оприходования готовой продукции, соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;  
- проверка соблюдения установленного порядка ведения организации бухгалтерского учета денежных средства и материальных ценностей, организации их сохранности, состояния пропускной системы;  
- проверка состояния внутрихозяйственного контроля;  
- другие вопросы, определенные программой ревизии.  
Основные цели ревизии — выявление резервов предпринимательской деятельности, повышение ее эффективности и качества работы; усиление режима экономии в использовании денежных средств и материальных ценностей; укреплен негосударственной дисциплины; устранение причин и условий образования потерь, недостач и так далее.  
   

3. Права и обязанности  ревизора

Ревизор – ответственный представитель  ревизующего органа. Его права  и обязанности прописаны в  должностных инструкциях.

Права ревизора. В соответствии с Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной  деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденным Постановление Совета Министров  СССР от 2 апреля 1981г. № 325 и типовой  инструкцией Министерства финансов СССР от 14 сентября 1978г. № 85 «О порядке  проведения комплексных ревизий  производственной деятельности производственных объединений (комбинатов), предприятий  и хозяйственных организаций, проводимых контрольно-ревизионным аппаратом  министерств и ведомств», ревизор  имеет право:

- проверять в ревизуемой организации денежные, бухгалтерские и другие первичные документы (кассовые, банковские документы, авансовые отчеты, наряды, путевые листы и пр.), наличие денег, ценностей и ценных бумаг у кассира и подотчетных лиц, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерскую, статистическую и оперативную отчетность, сметы, планы и другие необходимые документы по производственной и финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой организации, знакомиться с письменными приказами, распоряжениями и указаниями должностных лиц ревизуемой организации, а также с протоколами проводимых в организации совещаний;

- требовать от должностных лиц проверяемой организации все необходимые документы ревизору документы, справки, расчеты, заверенные копии отдельных документов для приобщения их к акту ревизии, устные и письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизии;

- осматривать объекты строительства, территорию, склады, мастерские и другие производственные, хозяйственные и служебные помещения, строения, места хранения оборудования, автопарки; проверять наличие, состояние и сохранность имущества, товарно-материальных ценностей у материально ответственных лиц; требовать проведения полной или частичной инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов; в необходимых случаях опечатывать сейфы, кассы и кассовые помещения, склады, кладовые, архивы и другие места хранения материальных ценностей и документов, при этом печать (пломбир) должна находиться у ревизора, а ключи – у материально ответственного лица;

- проводить контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ и незавершенного строительного производства (или требовать от руководителей организации их проведения); проверять качество выполненных строительно-монтажных работ и выпускаемой промышленной продукции, соблюдение норм расхода и правильность списания сырья, материалов, топлива, электроэнергии и других материальных ценностей, а также норм естественной убыли при транспортировке и хранении материальных ценностей, полноты оприходования выпускаемой готовой продукции, в случае необходимости привлекать для этих целей через сторонние организации соответствующих специалистов;

- привлекать по согласованию с администрацией (в необходимых случаях – с общественными организациями) работников ревизуемой организации к выполнению работ и заданий по ревизии;

- обращаться с запросами к другим организациям (независимо от их ведомственной подчиненности) и лицам, не состоящим в штате ревизуемой организации, по вопросам ревизии (о расчетах, взаимных поставках, подлинности подписей и так далее); знакомится с подлинными документами, находящимися в банковских учреждениях и других организациях, связанных с деятельностью ревизуемой организации, или запрашивать и получать справки и заверенные копии документов, связанных с операциями ревизуемой организации в случае необходимости проверять в других организациях с их согласия подлинность выявленных в процессе ревизии сомнительных счетов, актов и прочих документов по совершенным расходам и операциям (встречные проверки) и правильность отдельных операций, связанных с деятельностью ревизуемой организации;

- производить  с ведома следственных органов, а  при крайней необходимости самостоятельно изъятие подлинных документов, вызывающих сомнение или подтверждающих выявляемые факты подделок, подлогов и других злоупотреблений;

- при выявлении хищений, подлогов и других видов злоупотреблений  денежными средствами, имущественными, товарно-материальными и другими  ценностями с разрешения руководителя, назначившего ревизию (или с последующим  ему докладом), передавать на месте  материалы ревизии следственным органам для расследования и  привлечения к ответственности  лиц, допустивших эти злоупотребления, требовать от руководителя ревизуемой организации немедленного отстранения  этих лиц от работы, связанной с  материальной ответственностью; принимать  меры в возмещению причиненного ущерба в соответствии с положением о  материальной ответственности рабочих  и служащих за ущерб, причиненный  ревизуемой организации;

- пользоваться всеми видами связи для взаимодействия по делам ревизии с вышестоящей организацией и другими организациями, а также служебной пересылкой корреспонденции, имеющимися у ревизуемой организации транспортными средствами для передвижения по объектам с целью их обследования;

- проверять и рассматривать жалобы и заявления по вопросам ревизии;

- обжаловать решения, принятые по акту ревизии. 

Обязанности ревизора. Приступая к ревизии, проводящий ее специалист должен помнить, что он обязан:

- поставить в известность об этом руководителя ревизуемой организации, сообщить о задачах ревизии, в  ходе ревизии информировать его  об отдельных выявленных недостатках и нарушениях для принятия мер к их устранению в период проведения ревизии;

- проверять законность финансово-хозяйственных  операций, совершенных ревизуемой организацией, обеспечение, сохранность собственности, соблюдение сметно-финансовой и штатной  дисциплины, постановку бухгалтерского учета и достоверность отчетности, качество первичных документов, правильность бухгалтерских записей и материального  учета складского хозяйства; проверять  фактическое наличие имущества  и его соответствие учетным данным, выявлять случаи бесхозяйственности, расточительности, хищений, растрат, недостач, незаконного и непроизводственного  расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей, а также других нарушений;

- точно  и объективно освещать в акте ревизии  все невыявленные факты недостатков, злоупотреблений и хищений, неправильного  составления или умышленного  искажения бухгалтерской и другой отчетности, нарушения сметно-финансовой и штатной дисциплины, излишеств  в расходовании средств и всякого  рода бесхозяйственных потерь с указанием  виновных в этом лиц и размеров причиненного ущерба; обязательно подтверждать все обнаруженные факты документами  и ссылками на них. А также требовать  объяснения от виновных лиц;

- получать от руководителя и главного бухгалтера ревизуемой организации соответствующие  объяснения одновременно с подписанием  ими акта; обсуждать результаты на широком совещании работников ревизуемой организации;

- проверять  полномочия должностных лиц, законность и целесообразность (эффективность) их действий;

- соблюдать  конфиденциальность в отношении  информации, полученной в ходе ревизии;

- ставить  вопросы привлекаемым экспертам  в письменной форме;

- следить  за безопасностью и в случае возникновения  опасности немедленно покинуть ревизуемый объект. 

4. Ревизору запрещается                                       .              
 

1) оказывать  давление;

2) употреблять  обвинительные суждения;

3) угрожать наказанием;

4) давать оценку должностным лицам;

5) высказывать  предположения;

6) поддаваться  на провокации;

7) участвовать  в увеселительных мероприятиях (например, праздновании дней рождений сотрудников  проверяемой организации);

8) допускать  неделовые отношения;

9) прикасаться  к проверяемым материальным  ценностям;

10) привлекать на роль экспертов специалистов ревизуемой организации.  
  
  
  

5.Ответственность  ревизора

   Ревизор несет ответственность в уставном порядке за несвоевременность, неполноту и ненадлежащее качество проводимой ревизии, необъективность освещения результатов ревизии, полное или частичное сокрытие обнаруженных нарушений и злоупотреблений или их занижение, неправильность и необоснованность выводов по результатам ревизии и неполное установление материального ущерба, использование служебного положения в корыстных целях.    

Обязанности сотрудников ревизуемой организации  по взаимодействию с ревизорами следующие:    

- готовить к ревизионной проверке  документы согласно определенному  перечню;   

-оказывать сотрудникам ревизионной  группы содействие в осуществлении  ими своих функций, создавать  условия для своевременного и  полного проведения ревизии, предоставлять  всю документацию, необходимую для  ее проведения, а также давать  разъяснения и объяснения в  устной и письменной форме;    

- оперативно устранять выявленные  при проведении ревизии нарушения  порядка ведения бухгалтерского  учета и составления бухгалтерской  (финансовой) отчетности;    

- не предпринимать никакие действия  с целью ограничения круга  вопросов, подлежащих выяснению  при проведении ревизии.     

Должностные лица, служебная деятельность которых  проверяется, имеют право:    

-присутствовать  при инвентаризации вверенных              им ценностей, контрольных запусках  сырья и материалов в производство, контрольных обмерах, осмотрах  складов и хранящихся в них  материальных ценностей;    

- знакомиться с актами ревизий  и проверок, относящихся к их  служебной деятельности, и представлять  в письменной форме объяснения  и возражения по ним; У знакомиться  со всеми документами и отчетами, послужившими основанием для выводов о допущенных проверяемыми лицами недостатков в работе, нарушениях или злоупотреблениях, а также произведенными расчетами сумм подлежащего возмещению материального ущерба;    

- представлять ревизору подлинные  документы и другие материалы  в оправдание своих действий.    

Должностные лица несут ответственность за преднамеренное искажение фактов и обстоятельств, в результате чего ревизору не представилось  возможным установить истинное содержание хозяйственных операций и реальный размер причиненного организации материального  ущерба, а также за невыполнение требований ревизора о представлении  для проверки материальных ресурсов, документов, учетных регистров, отчетов  и объяснений.   
  

6. Права руководителя ревизуемой организации 

 
1. Руководитель ревизуемой организации  имеет право в установленном  законодательством порядке подавать  жалобы на действия ревизора  в Судебный департамент или  управление (отдел) Судебного департамента  в субъекте Российской Федерации, которым ревизор непосредственно  подчинен. Подача жалобы ревизуемой  организацией не приостанавливает  выполнение предложений и предписаний  ревизора.  

2. Руководитель ревизуемой организации: 

- создает  надлежащие условия для проведения  ревизий, проверок, предоставляет  ревизорам необходимые помещения  и обеспечивает выполнение работ по делопроизводству;  
 - представляет ревизору подлинные документы по финансово-хозяйственной деятельности, дает справки и письменные объяснения по вопросам, относящимся к ревизии;  
 - обеспечивает участие в ревизии соответствующих специалистов для проверки конкретных вопросов;

- выполняет  требования ревизора, обусловленные  его служебными обязанностями.  
  
  
 

Заключение

Ревизоры не всегда составляют в помощь себе план и программу ревизии. Они обговаривают все пункты устно, а программа ревизии составляется сама собой от увиденного на первый же день проверки. Опытные ревизоры говорят так: «Мы знаем, где искать!»  И действительно, бухгалтерские службы большинства учреждений в своей работе допускают одни и те же ошибки, которые, мало того, еще и повторяются годами. 

В некоторых  учреждениях и организациях ревизиями  устанавливается нецелевое расходование бюджетных средств от нескольких десятков до сотен тысяч, что грозит восстановлением в бюджет за счет собственных средств всей нецелевым  образом  израсходованной суммы, а также применением штрафных санкций. Другое серьезное нарушение, выявляемое ревизиями и проверками, это установление работникам завышенных относительно Единой тарифной сетки  разрядов по оплате труда, необоснованная выплата надбавок за неблагоприятные  условия труда, неверный расчет среднего заработка и излишние выплаты  отпускных, другие необоснованные расходы  бюджетных средств.

Казалось  бы, что если есть средства бюджета  на оплату труда, то не следует идти по пути нарушения Единой тарифной сетки, а установить те же суммы выплачиваемой  зарплаты, но стимулирующими надбавками и доплатами на законной основе.

Допускается расходование бюджетных средств  на выплаты работникам, содержащимся за счет внебюджетных средств, оплата расходов за счет бюджетных и внебюджетных средств при отсутствии оправдательных документов. Не в полном объеме выполняются  требования действующего «Порядка ведения  кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного решение Совета директоров Центрального банка России 22.09.1993 № 40. В ряде случаев руководителями учреждений не осуществляется должный  контроль за работой кассы, не обеспечивается сохранность денежных средств непосредственно  в кассе и при их транспортировке. При получении из банка крупных денежных сумм не обеспечиваются повышенные меры предосторожности.

В некоторых  учреждениях производятся выплаты  по кассовым документам, не подписанным  руководителем и главным бухгалтером. Приходные и расходные кассовые ордера, платежные ведомости штампами «Получено» и «Погашено» не гасятся, а если гасятся, то без указания даты. Внезапные ревизии кассы проводятся нерегулярно, что приводит к бесконтрольности работы кассира и недостачам денежных средств в кассе.