СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Важнейшим принципом, определяющим
правовой статус политических
партий в демократическом
государстве, является принцип
равноправия - все политические
партии имеют равные права и обязанности.
Предоставляемые
политическим партиям права должны,
с одной стороны, обеспечить им
свободу деятельности и выполнение
предусмотренных законом общественных
задач, а с другой - гарантировать
существование и нормальное функционирование
многопартийной системы. Здесь
следует подчеркнуть лишь два обстоятельства.
Первое: все права политических партий
являются коллективными, ибо хотя
многие из них совпадают с
индивидуальными конституционными
правами граждан, они принадлежат
не отдельным индивидам, а их
объединениям - политическим партиям
- как специфическим субъектам, права
и могут быть реализованы только ими.
Второе - и это следует особо отметить
- новый подход к правовому регулированию
прав и свобод политических партий,
заключающийся в том, что некоторые
из них закрепляются Конституцией,
т. е. приобретают характер основных,
конституционных. Так Федеральный закон
от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических
партиях"(с изменениями от 21 марта, 25
июля 2002 г.) гласит, что политические партии
и другие общественные объединения имеют
право пользоваться государственными
средствами массовой информации в порядке,
определенном законодательством.
Предоставляя
политическим партиям широкие
права и свободы, законодательство
в то же время возлагает на
них и обязанности,
Закрепляемые
законодательством обязанности
политических партий, как бы они
ни формулировались, носят отнюдь
не декларативный характер
- невыполнение их влечет за собой применение
различного рода санкций, которые предусматриваются
как Законом «О политических партиях»,
так и иными законодательными
актами (например, уголовным
законодательством).
Права и обязанности
политических партий
1.Права
политической партии.
Политическая
партия в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации,
вправе:
а) свободно
распространять информацию о
своей деятельности, пропагандировать
свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать
в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в порядке и объеме, установленных настоящим
Федеральным законом и иными законами;
в) участвовать
в выборах и референдумах в
соответствии с законодательством
Российской Федерации;
г) создавать
региональные, местные и первичные
отделения, в том числе с
правами юридического лица, принимать
решения об их реорганизации
и ликвидации;
д) организовывать
и проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирования
и иные публичные мероприятия;
е) учреждать
издательства, информационные агентства,
полиграфические предприятия, средства
массовой информации и образовательные
учреждения дополнительного образования
взрослых;
ж) пользоваться
на равных условиях государственными
и муниципальными средствами массовой
информации;
з) создавать
объединения и союзы с другими
политическими партиями и иными
общественными объединениями без
образования юридического лица;
и) защищать
свои права и представлять
законные интересы своих членов;
к) устанавливать
и поддерживать международные
связи с политическими партиями
и иными общественными объединениями
иностранных государств, вступать
в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять
предпринимательскую деятельность
в соответствии с законодательством
Российской Федерации и уставом политической
партии.
Политическая
партия правомочна осуществлять
иную деятельность, установленную
законодательством Российской Федерации.
2.Обязанности
политической партии.
1. Политическая
партия обязана:
а) соблюдать
в своей деятельности Конституцию
Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные
законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации,
а также устав политической
партии;
б) ежегодно
представлять в уполномоченные органы
информацию о численности членов политической
партии в каждом из региональных отделений,
о продолжении своей деятельности с указанием
места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, а также копии представляемых
в налоговые органы Российской Федерации
сводного финансового отчета политической
партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов
ее региональных отделений и иных структурных
подразделений с правами юридического
лица (далее - зарегистрированные структурные
подразделения);
в) допускать
представителей уполномоченных органов
на открытые мероприятия (в том числе на
съезды, конференции или общие собрания),
проводимые политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями;
г) извещать
заблаговременно избирательную комиссию
соответствующего уровня о проведении
мероприятий, связанных с выдвижением
своих кандидатов (списков кандидатов)
в депутаты и на иные выборные должности
в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, и допускать
представителей избирательной комиссии
соответствующего уровня на указанные
мероприятия.
2. Политическая
партия и ее региональные отделения
ежегодно представляют в уполномоченные
органы сведения о количестве
выдвинутых политической партией,
ее региональными отделениями и
иными структурными подразделениями (в
том числе в составе избирательного блока)
зарегистрированных кандидатов в депутаты
и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного
самоуправления, а также сведения о зарегистрированных
избирательными комиссиями списках кандидатов
в депутаты. Указанные сведения представляются
в виде копии протокола о результатах
выборов, заверенной избирательной комиссией
соответствующего уровня.
3. Политическая
партия и ее региональные отделения
обязаны информировать уполномоченные
органы об изменении сведений, указанных
в пункте 1 статьи 5 Федерального закона
"О государственной регистрации юридических
лиц", за исключением сведений о полученных
лицензиях, в течение трех дней с момента
таких изменений. Уполномоченные органы
не позднее одного рабочего дня со дня
получения соответствующей информации
от политической партии или ее регионального
отделения сообщают об этом в регистрирующий
орган, который вносит в единый государственный
реестр юридических лиц запись об изменении
сведений о политической партии или ее
региональном отделении.
3.Имущество
политической партии.
1. В собственности
политической партии может находиться
любое имущество, необходимое
для обеспечения ее деятельности,
предусмотренной настоящим Федеральным
законом и уставом политической партии.
2. Собственником
имущества политической партии,
в том числе имущества ее
региональных отделений и иных
структурных подразделений, является
политическая партия в целом.
Члены политической партии не имеют
прав в отношении имущества политической
партии. Региональные отделения и иные
зарегистрированные структурные подразделения
политической партии обладают правом
оперативного управления имуществом,
закрепленным за ними собственником, имеют
самостоятельный баланс или смету.
3. Имущество
политической партии используется
только для реализации целей
и решения задач, предусмотренных
уставом и программой политической
партии.
4. Региональные
отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения политической
партии отвечают по своим обязательствам
находящимся в их распоряжении имуществом.
При недостаточности указанного имущества
субсидиарную ответственность по обязательствам
регионального отделения или иного зарегистрированного
структурного подразделения политической
партии несет политическая партия.
5. Ответственность
за осуществление финансовой
деятельности политической партии,
ее региональных отделений и
иных зарегистрированных структурных
подразделений несут назначаемые
в соответствии с уставом политической
партии уполномоченные лица.
4.Денежные
средства политической
партии.
1. Денежные средства
политической партии формируются
за счет:
а) вступительных
и членских взносов, если их
уплата предусмотрена уставом
политической партии;
б) средств
федерального бюджета, предоставляемых
в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
в) пожертвований;
г) поступлений
от мероприятий, проводимых политической
партией, ее региональными отделениями
и иными структурными подразделениями,
а также доходов от предпринимательской
деятельности;
д) поступлений
от гражданско-правовых сделок;
е) других
не запрещенных законом поступлений.
2. Денежные средства
политической партии размещаются
на счетах в кредитных организациях,
зарегистрированных на территории
Российской Федерации. Политическая партия,
ее региональные отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения вправе иметь
только по одному расчетному счету.
5.Пожертвования
политической партии
и ее региональным отделениям.
1. Политическая
партия и ее региональные отделения вправе
принимать пожертвования в виде денежных
средств и иного имущества от физических
и юридических лиц при условии, что эти
пожертвования документально подтверждены
и указан их источник.
2. Пожертвования
политической партии и ее региональным
отделениям в виде денежных средств осуществляются
безналичным перечислением. Допускаются
пожертвования от физических лиц путем
передачи наличных денежных средств политической
партии и ее региональным отделениям.
Общая сумма ежегодных пожертвований
наличных денежных средств от одного физического
лица не должна превышать десять минимальных
размеров оплаты труда, установленных
федеральным законом на 1 марта года, предшествующего
году передачи указанных средств.
3. Не допускаются
пожертвования политической партии и
ее региональным отделениям от:
а) иностранных
государств и иностранных юридических
лиц;
б) иностранных
граждан;
в) лиц
без гражданства;
г) граждан
Российской Федерации, не достигших
возраста 18 лет;
д) российских
юридических лиц с иностранным участием,
если доля иностранного участия в их уставном
(складочном) капитале превышает 30 процентов
на день внесения пожертвования (для открытых
акционерных обществ - на день составления
списка акционеров за предыдущий год);
е) международных
организаций и международных
общественных движений;
ж) органов
государственной власти и органов
местного самоуправления;
з) государственных
и муниципальных организаций;
и) юридических
лиц, имеющих в своем уставном
(складочном) капитале долю государственной
или муниципальной собственности, превышающую
30 процентов на день внесения пожертвования;
к) воинских
частей, военных организаций, правоохранительных
органов;
л) благотворительных
организаций и религиозных объединений,
а также от учрежденных ими организаций;
м) анонимных
жертвователей;
н) юридических
лиц, зарегистрированных менее
чем за один год до дня
внесения пожертвования.
4. Пожертвования,
указанные в пункте 3 настоящей
статьи, а также пожертвования,
перечисление которых влечет за
собой превышение суммы, указанной в пункте
9 настоящей статьи, политическая партия
или ее региональное отделение в течение
месяца со дня их получения должны вернуть
жертвователям, а в случае невозможности
возврата передать в доход Российской
Федерации.
5. Юридическое
лицо при передаче политической
партии или ее региональному
отделению пожертвования в виде
денежных средств перечисляет
их на счет политической партии
или ее регионального отделения
в кредитной организации с
указанием реквизитов, предусмотренных
правилами безналичных расчетов для юридических
лиц, и проставляет в платежном поручении
отметку об отсутствии предусмотренных
пунктом 3 настоящей статьи ограничений
на пожертвования.
6. Гражданин
Российской Федерации при передаче
политической партии или ее региональному
отделению пожертвования в виде денежных
средств перечисляет их на счет политической
партии или ее регионального отделения
в кредитной организации лично из собственных
средств с предъявлением паспорта или
заменяющего его документа и указанием
в платежном поручении либо в денежном
переводе фамилии, имени, отчества и даты
рождения. При осуществлении гражданином
Российской Федерации пожертвования путем
передачи политической партии или ее региональному
отделению наличных денежных средств
в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи
в приходном ордере указываются фамилия,
имя, отчество и дата рождения жертвователя.
7. В случае, если
пожертвование осуществляется не
в виде денежных средств, политическая
партия или ее региональное
отделение оценивает его в денежном выражении
в соответствии с законодательством Российской
Федерации и вносит соответствующие данные,
включая сведения о жертвователе, указанные
в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, в сводный
финансовый отчет политической партии
или финансовый (бухгалтерский) отчет
регионального отделения политической
партии.
8. Сумма пожертвований,
полученных политической партией,
в том числе ее региональными
отделениями, от одного юридического
лица в течение календарного
года, не должна превышать сто
тысяч минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом на
1 марта года, предшествующего году осуществления
пожертвований. Сумма пожертвований, полученных
политической партией, в том числе ее региональными
отделениями, от одного физического лица
в течение календарного года, не должна
превышать десять тысяч минимальных размеров
оплаты труда, установленных федеральным
законом на 1 марта года, предшествующего
году осуществления пожертвований.
9. Общая сумма
ежегодных пожертвований, полученных
политической партией и ее региональными
отделениями, не должна превышать десять
миллионов минимальных размеров оплаты
труда, установленных федеральным законом
на 1 марта года, предшествующего отчетному.
При этом сумма ежегодных пожертвований,
полученных региональным отделением политической
партии, не должна превышать двести тысяч
минимальных размеров оплаты труда, установленных
федеральным законом на 1 марта года, предшествующего
отчетному.
6.Хозяйственная
деятельность политической
партии.
1. Политическая
партия самостоятельна в решении хозяйственных
вопросов обеспечения своей деятельности,
в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской
деятельности, получения и использования
денежных средств и иного имущества.
2. На работающих
по трудовому договору (контракту)
работников аппарата политической партии,
ее региональных отделений и иных структурных
подразделений распространяется законодательство
Российской Федерации о труде и социальном
страховании.
Политическая
партия, ее региональные отделения
и иные структурные подразделения вправе
заключать с работниками аппарата политической
партии срочные трудовые договоры (контракты)
на срок, не превышающий срока полномочий
руководящих органов политической партии,
ее региональных отделений или иных структурных
подразделений.
3. В целях
создания финансовых и материальных
условий для реализации целей
и решения задач, предусмотренных
уставом и программой политической
партии, политическая партия, ее
региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе
осуществлять следующие виды предпринимательской
деятельности:
а) информационная,
рекламная, издательская и полиграфическая
деятельность для пропаганды
своих взглядов, целей, задач и
обнародования результатов своей
деятельности;
б) изготовление
и продажа сувенирной продукции с символикой
и (или) наименованием политической партии,
а также изготовление и продажа издательской
и полиграфической продукции;
в) продажа
и сдача в аренду имеющегося
в собственности политической
партии движимого и недвижимого
имущества.
4. Политическая
партия, ее региональные отделения
и иные структурные подразделения
не вправе осуществлять виды
предпринимательской деятельности,
не указанные в пункте 3 настоящей
статьи.
5. Доходы от
предпринимательской деятельности
политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений
не могут перераспределяться между членами
политической партии и должны использоваться
только в целях, предусмотренных ее уставом.
6. Результаты
хозяйственной деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений должны быть
отражены в сводном финансовом отчете
политической партии и финансовых (бухгалтерских)
отчетах ее региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений.
7. Политическая
партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе осуществлять
благотворительную деятельность.
Заключение
Политические
партии играют ключевую роль
в политических системах современных
демократических государств. Именно
они непосредственно участвуют в формировании
высших органов государственной власти,
участвуют в принятии законов и определении
основных направлений государственной
политики. Партии обеспечивают представление
тех или иных социальных групп в сфере
осуществления государственной власти.
В
последнее время политические
лидеры РФ провозглашают необходимость
формирования в России стабильной
партийной системы, превращения
партий в ведущие институты
гражданского общества. Однако партийная
система России ещё очень далека
от идеала.
Российское
законодательство фактически закрепляет
ведущую роль партий в политической
системе. Только партиям предоставлено
право выдвигать своих представителей
на федеральных парламентских
выборах. Такая же ситуация
постепенно складывается и на региональном,
местном уровнях. Таким образом, возможность
реализовать свои пассивные избирательные
права для граждан ставится в зависимость
от их участия в деятельности той или иной
политической партии. Остальные общественные
объединения вытесняются из политики,
в то время как возможности для самовыдвижения
граждан в качестве кандидатов на ту или
иную выборную должность весьма ограничены.
При
этом нужно учитывать, что процесс
создания новых партий крайне
затруднён. Высокие требования к
численности политических партий, необходимость
создания региональных отделений не менее
чем в половине субъектов РФ, исключение
остальных общественных организаций из
числа участников выборов на всех уровнях,
отмена института избирательных блоков
и другие положения законодательства
привели к тому, что фактически для создания
партии необходимо обладать огромными
ресурсами. В результате количество политических
партий в России за последние годы сократилось
до семи. Однако из оставшихся партий большинство
фактически не играет той роли, о которой
говорят политические лидеры России. За
последние годы в РФ сложилась партийная
система с одной доминирующей партией,
контролирующей весь властный аппарат.
Большинство оппозиционных партий либо
слишком слабы, либо подавляются, либо
на деле являются союзниками правящей
партии.
Всё
это отрицательно сказывается
на развитии всех сфер российского
общества. Политические партии в
РФ фактически не осуществляют
одну из важнейших своих функций
– представительство интересов
граждан, они не являются теми институтами,
которые могут (и должны) стоять во главе
гражданского общества. Затруднена процедура
ротации политических элит. Неразвитость
российской партийной системы ведёт, помимо
прочего, к снижению политической активности
граждан, абсентеизму, недоверию к власти
и самим партиям. Необходимо реформирование
российской партийной системы, создание
реальных возможностей для деятельности
политической оппозиции, изменения партийного
и избирательного законодательства.
Список
использованной литературы
- Конституция
Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. №
237, 25.12.1993.
- Федеральный
закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О
политических партиях" // Собрание законодательства
РФ. 16.07.2001, N 29, ст. 2950.
- Федеральный
закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об
общественных объединениях" // Собрание
законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст.
1930
