Права профсоюзов

Глава 1. Правовой статус профсоюзов.

1.1. Профсоюзные органы  как субъекты трудового права

В условиях современной России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных  общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и  в социальной сфере. Своей главной  задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и другие считают  защиту прав и законных интересов  трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.

Профсоюзы рассматриваются  в качестве специфических субъектов  правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую  право- и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления. Данные полномочия закреплены в главе 58 Трудового кодекса Российской Федерации «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».

Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной  стороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статусы отдельных уровней органов  профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных  органов.¹

Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию юридических лиц выдвинули в  качестве основной (главной) функции  профсоюзов России - защиту интересов  людей труда. При этом оптимальным  методом реализации защитной функции  становится организация правового  социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между  профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами. Диапазон партнерской  деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Помимо главной - защитной функции профсоюзы выполняют  и иные функции, часть которых  непосредственно вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время  профсоюзам государством.

Современное законодательство России, учитывая характер выполняемых  профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса  как субъекта трудового права, ибо  именно эта отрасль права ближе  всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов  трудового права определяется применительно  к их органам, а не к организациям.² Эти органы, и прежде всего профкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Статья 370 Трудового кодекса  РФ закрепила общее право профсоюзов защищать интересы трудящихся путём  осуществления контроля за соблюдением  трудового законодательства во всех сферах, таких как осуществление  трудовых правоотношений, соблюдение требований охраны труда.

Право каждого на объединение  в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (см. ст. 30). Специальное  упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует  об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.³

Пределы правового регулирования  отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой  для трудящихся, всего общества, представлять и защищать права и  интересы работников в сфере труда  и связанных с трудом отношений:

·средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

с помощью права;

·во взаимодействии правовых и внеправовых средств и методов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед  ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать законодательные нормы  по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить  за профсоюзами права только по тем  вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После  принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение  общественного и правового статуса  профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости  с приоритетом внутрипрофсоюзных  норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутрисоюзными нормами после  принятия соответствующих законодательных  актов.

Предоставленные права создают  юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр.⁴ Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами в суд.⁵

Профсоюзы независимы в своей  деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов  положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается также:

· прямым запретом всякого  вмешательства органов государственной  власти и их должностных лиц в  деятельность профсоюзов, которое может  повлечь за собой ограничение  прав профсоюзов или воспрепятствовать  законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

имущественной самостоятельностью;

правом самостоятельно разрабатывать  и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность;

· запретом контроля за деятельностью  профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом  “Об общественных объединениях”  и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно  к профсоюзам он выражен в упоминавшемся  выше их праве самостоятельно принимать  свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен  как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом  “Об общественных объединениях”.⁶

Четвертый принцип - равноправие  профсоюзов означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и  прямо закреплен Федеральным  законом “Об общественных объединениях”.

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и  Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями.

Особенности, связанные с  созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального закона “Об общественных объединениях”).

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

с работодателями, их объединениями  и представителями;

с органами государства, органами местного самоуправления;

·с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости  от развития общественных отношений, в  которых они участвуют, но, прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с  этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам  государственные полномочия, ранее  возложенные на профсоюзы и находящиеся  в их ведении  государственно-властные полномочия правовой и технической  инстанций профсоюзов, теперь возложены  на Федеральную инспекцию труда  РФ, хотя статья 370 Трудового кодекса  РФ закрепляет за профсоюзами права  осуществления контроля в этих сферах. При этом законодатель направляет профсоюзы  на сотрудничество с Федеральной  инспекцией труда. Укрепляются и  расширяются права направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости).⁷

На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали  конвенции и рекомендации Международной  организации труда (МОТ) - Конвенции  №№ 87, 135, 144 и др.⁸

Таким образом, основные тенденции  развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях  состоят в следующем:

 во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями;

 во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий;

 в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников.

В сферу трудового права  входят связанные с трудом отношения  профсоюзов с работодателями, их объединениями  и представителями, а также с  государственными органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет  трудового права как тесно  связанные с трудовыми отношениями.

Права профсоюзов в сфере  труда - основная часть их правового  статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сфере  труда профсоюзы обладают обширными  правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия  в управлении государственными социальными  фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзов правового  статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы  пользуются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере  труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических  возможностей

данной организации и  ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов  в правоотношениях. Как базовая  категория он характеризует пределы  юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных  органов, полноты осуществления  предоставленных им юридических  полномочий.

Создание трудо-правового  статуса профсоюзов характеризуется  объемом закрепленных за ними юридических  возможностей.

Стабильность, преемственность  содержания трудо-правового статуса  профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками  и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в  этих отношениях.

Наиболее стабильная часть  статуса - права профсоюзов по представительству  интересов трудящихся, участию в  регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Динамика статуса, его  развитие происходит за счет изменения  форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых  раньше не было, в связи с развитием  экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе  профсоюзов происходят в связи с  переходом на новые экономические  рельсы, внедрением новых принципов  управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:

 во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

во-вторых, это обязанности  не перед государством, а перед  работниками, чьи интересы профсоюзы  должны представлять и защищать;

в-третьих, юридические обязанности  профсоюзов заключаются в необходимости  реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

·в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.⁹

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. Исключением является имущественная  ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового  законодательства, носит все же гражданско-правовой характер. Государство оказывает  воздействие на осуществление профсоюзами  их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в  организации работники профсоюзных  органов, виновные в том, что права  профсоюзов не используются.

Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах  содержатся права, а не требования к  профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности  в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как  без предоставления права не может  быть обязанности его реализации, оправдано использование термина  “права профсоюзов”, подразумевая под  этим как собственно права, так и  единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности  прав и обязанностей профсоюзов имеет  практическое значение: если осуществление  прав зависит от воли субъекта, то юридические  обязанности надо всегда соблюдать. При наличии соответствующей  ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

 1.2 Классификация прав профсоюзов.

Права профсоюзов в сфере  труда классифицируются по ряду признаков:

по их положению в системе  прав данной организации;

по степени общности;

по степени самостоятельности;

по формам реализации;

по содержанию (кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием);

по кругу лиц, чьи права  и интересы вправе представлять и  защищать     профсоюзы.¹⁰

Классификация по положению  в системе прав позволяет соотнести  каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в  федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

Классификация по степени  общности позволяет выделить общие  для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным  органам. В результате появляется возможность  соотнести принцип единства в  регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации.

Когда права профсоюзов носят  общий характер, ими обладают все  профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для  представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев  системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных  федераций профсоюзов и т.д.), они  могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация прав по профсоюзным  органам дает возможность конкретному  звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам). В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным  органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам  принадлежит общее право на представительство  интересов работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для  защиты их интересов, работающей непосредственно  в трудовых коллективах, способной  знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы  призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и  представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и  не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее  добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в  интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности позволяет  подразделить их на права:

по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением  трудом (регулированием трудовых отношений);

 по решению вопросов на паритетных началах или самостоятельно принимать решения.

Например, законом прямо  предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий  труда в случаях, предусмотренных  законодательством. 

На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями  профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельно профсоюзы  выступают в защиту работников при  разрешении трудовых споров.

Существуют две группы форм осуществления профсоюзами  их прав (форм деятельности):

 внеправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов;

 правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической  силе действия профсоюзов. Это - выражение  мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя) (например, введение коллективной материальной ответственности  работников - ст. 245 ТК РФ); требование определенных действий от работодателя (администрации) (например, требование принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обязательства  коллективного договора - ст. 51 Трудового  кодекса РФ). Хотя напрямую законодательством  участие профсоюза в данных ситуациях  не предусмотрено, но оно вытекает из других норм права, предусматривающих  права профсоюзов в сфере трудовых правоотношений. Это вытекает из положения  статей 371 и 372 Трудового кодекса  РФ.¹¹

Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит  лишь об их участии в решении тех  или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный  принять решение, обязан выяснить. Это  мнение может быть учтено при принятии решения.

Согласование означает обязанность  выяснить мнение профсоюза и принять  решение, сообразуясь с ним. В  таких случаях акт исходит  от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя

соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это  предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет. Данные положения должны быть закреплены в коллективном договоре.

Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные  без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено  законодательством, не должны порождать  правовые последствия.

Требование профсоюзов, когда  оно предусмотрено законом как  форма их деятельности, обязательно  к исполнению. Когда профсоюз требует  наказания лица, виновного в нарушении  или неисполнении коллективного  договора, это требование должно быть выполнено²³. Лицо, в отношении которого такое требование выдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсоюзный орган.

Таким образом, выражение  профсоюзами мнения по тем или  иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право  законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проекты  социальных законов, многие из которых  были приняты. Одним из них был  Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности».

В действующей Конституции  РФ право профсоюзов на законодательную  инициативу отсутствует.

Право законодательной инициативы означает не только возможность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и внесение проектов законов, но и  встречную обязанность законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять  к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодательного органа либо отклонить, но с соответствующей  мотивировкой.

Возможность правотворческой  инициативы перед органами исполнительной

²³ Сафонов В.А. Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора // Журнал российского права. - М.; Норма, 2004. - № 9. - с.43-50.

власти, работодателями (администрацией) сохранилась. Профсоюзам необходимо в  полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения  и рассмотрения их предложений в  различных инстанциях. В интересах  трудящихся они должны проявлять  активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные  полномочия - проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах  по их подготовке и др.

По содержанию права профсоюзов классифицируются в зависимости  от вопросов, в решении которых  они участвуют. Это вопросы:

 трудового договора;

обеспечения занятости;

рабочего времени;

времени отдыха;

оплаты и нормирования труда;

гарантий и компенсаций;

дисциплины труда;

охраны труда;

контроля за соблюдением  трудового законодательства и законодательства об охране труда;

 разрешения трудовых споров.

Укрупнено, по содержанию права  делятся на права:

во-первых, по участию в  регулировании трудовых отношений;

во-вторых, по контролю за соблюдением  трудового законодательства;

в-третьих, по участию в  разрешении трудовых споров.

Среди прав в этой области  важное место занимает право на забастовку.

По существу, это деление  прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовое регулирование  трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возрастании  роли соглашений, коллективных договоров  и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольно широкие  полномочия с тем, чтобы они могли  выразить и отстоять права и интересы работников (ст. 370 ТК).

В законодательстве прямо  не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов о  труде или их применения без участия  профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким  вопросам непосредственно затрагивают  права и интересы работников. Поэтому  правовые последствия неучастия  профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий  труда необходимо определять в зависимости  от того, нарушают ли эти решения  права и интересы работников и  исполнены ли они.