Правила въезда на территорию Российской Федерации

    Содержание

    Введение                              3

    1. Правила въезда на территорию Российской Федерации    4

    2. Виза и сроки  ее действия на въезд в Российскую Федерацию   7

    2.1. Виды виз          8

    2.2.Безвизовый  въезд на территорию Российской  Федерации         13

    Заключение                                     15

    Список  использованной литературы                                                           16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

          В связи с расширением международных  связей Российской Федерации   остро встала проблема  урегулирования  отношений,  участниками  которых  являются иностранные граждане и лица без гражданства.  Таковые отношения имеют место в  международном  частном  праве;  а  когда  указанные  лица  прибывают  на территорию  Российской  Федерации,  то  становятся  субъектами  российского права.   Основу   же   их   статуса   определяет   конституционное   право, руководствующееся положениями Основного закона РФ. Иностранец подчиняется как бы  двум  правопорядкам:  отечественному  и государства, в котором он находится.

          Иностранными гражданами признаются  лица, не являющиеся гражданами  РФ и имеющие доказательства  своей  принадлежности  к  гражданству  иностранного государства.  В  настоящей  работе  термин   «иностранец»  применяется  как адекватный термину «иностранный гражданин».

          Положение  иностранцев  определяется  прежде  всего  Конституцией  РФ. Статья  62  Конституции  устанавливает:  «Лица,  не  являющиеся  гражданами Российской Федерации и законно находящиеся  на  ее  территории,  пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Российской Федерации».

      Целью данной контрольной работы является углубленное изучение видов виз и правил въезда на территорию РФ.

    Для достижения цели были поставлены следующие  задачи:

1. рассмотреть правила въезда иностранных туристов в РФ;
2. выявить сроки действия визы на территории РФ;
3. дать характеристику основным видам виз.

      1. Правила въезда на территорию Российской Федерации.

    Одним из институтов составляющих правовое положение иностранного гражданина является институт, регулирующий условия въезда иностранцев на территорию России. Для въезда на территорию России иностранец обязан выполнить ряд условий, прежде всего по оформлению документов. Основаниями для оформления въезда на территорию РФ являются:

    1) обращение иностранного лица  в дипломатическое представительство  РФ за рубежом с ходатайством  о выдаче визы на въезд в  страну;

    2) приглашение юридического лица  или гражданина;

    3) договор о туристической поездке. 

    После получения ходатайства о выдаче визы представительство, консульство  России или другое уполномоченное ведомство  решает вопрос о ее выдаче. Если вопрос решается положительно, то иностранному гражданину выдается виза. В случае отказа уполномоченный орган выдает иностранному гражданину мотивированный ответ о причинах отказа.

    Говоря  о въезде, необходимо отличать основания  для оформления документов на право  въезда и основания для въезда на территорию России.

    Основанием  для въезда на территорию России является наличие у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, и российской визы. Документом, удостоверяющим личность, является заграничный паспорт или иной документ, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией.

    Въезд в РФ иностранным гражданам и  лицам без гражданства может  быть не разрешен в соответствии со ст. 26 Закона: " Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам  или лицам без гражданства  может быть не разрешен, если они:

    1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

    2) в пункте пропуска через Государственную  границу Российской Федерации  нарушили правила пересечения  государственной границы Российской  Федерации, таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения  нарушения; 

    3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения [7].

    Кроме того, ст. 27 предусматривает, что: "Въезд  в Российскую Федерацию иностранным  гражданам или лицам без гражданства  не разрешается в случаях, если:

    1) это необходимо в целях обеспечения  безопасности государства;

    2) в период своего предыдущего  пребывания в Российской Федерации  они были осуждены в соответствии  с законодательством Российской  Федерации за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления  либо в период предыдущего  пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

    3) они не представили документы,  необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

    4) они ходатайствуют о российской  визе на срок более трех  месяцев и не представили сертификат  об отсутствии у них ВИЧ  - инфекции, - до представления такого сертификата [7].

    Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими  въезд, выезд, пребывание и правовой статус иностранцев в России являются - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ "О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г., Постановление Правительства Российской Федерации "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 01 октября 1998 г., Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г., Постановление Правительства РФ "О введении нового порядка оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации" от 15 мая 1995 г., Постановление Правительства РФ 1488 от 11декабря 1998 г., утвердившее " Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся на территории Российской Федерации", Закон РФ "О беженцах" от 18 февраля 1993 г., Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Кабинетом Министров СССР 26 апреля 1991г.

    Условия въезда иностранцев на территорию России регулируются также и международными соглашениями, заключенными РФ с иностранными государствами. К ним, в частности, относятся - Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников, соглашения о безвизовых поездках граждан (Словакия, Чехия, Кипр, Украина, Азербайджан), соглашения о взаимных поездках граждан (Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Польша, Румыния, Македония, Хорватия, СРЮ), предусматривающие безвизовой режим поездок, соглашения о взаимных поездках граждан (СРВ, Камбоджа, КНР, КНДР, Лаос, Монголия, Туркменистан), предусматривающие визовой режим поездок по общегражданским паспортам( КНР и по служебным паспортам). С рядом стран действуют соглашения о безвизовых поездках лиц с дипломатическими и служебными паспортами. С большинством государств РФ имеет соглашения по визовым вопросам, предусматривающие различные условия и порядок въезда иностранцев в Россию.

    2. Виза и сроки ее действия на въезд в Российскую Федерацию

    Обязательным  и необходимым условием для въезда (транзита) на территорию Российской Федерации  всем иностранным гражданам является получение российской визы.

    Российские  въездные визы могут быть получены в посольстве или консульствах Российской Федерации по месту жительства иностранного гражданина на основании официального приглашения Министерства Иностранных Дел РФ или по приглашению уполномоченной туристической фирмы. Приглашение иностранцам для получения визы в Россию оформляется российской туристической компанией, имеющей все разрешительные документы на оформление приглашения для иностранцев. Регистрация российской визы осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня прибытия на территорию России. Иностранный гражданин обязан зарегистрироваться. Регистрация производится при наличии документа удостоверяющего личность и миграционной карты с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

    В зависимости от цели въезда и пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации выдается виза, которая может быть туристической, деловой, частной, учебной, рабочей, так же виза в Россию может быть однократной, двукратной и многократной на срок до 1 года.

    Виза - это разрешение на въезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства  и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

    Виза  содержит фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер  основного документа, удостоверяющего  личность иностранного гражданина, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в России, номер приглашения на въезд либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

    Срок  действия визы может быть продлен  во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации:

    1) органом внутренних дел по заявлению в письменной форме иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица;

    2) федеральным органом иностранных  дел, по обращению в письменной форме органа по внешним сношениям (иностранным делам) иностранного государства, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, представительства международной организации в Российской Федерации;

    3) представительством федерального органа иностранных дел в пределах приграничной территории по заявлению в письменной форме иностранного гражданина, либо по ходатайству в письменной форме органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица, либо по обращению в письменной форме дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, представительства международной организации в Российской Федерации;

    4) органами пограничного контроля  [1]. 

    2.1. Виды виз

    1. Дипломатическая виза выдается  иностранному гражданину, имеющему  дипломатический паспорт: 

    1) главам иностранных государств, главам правительств, членам иностранных  официальных делегаций, членам  семей указанных лиц, следующим  с ними, и сопровождающим их  лицам на срок до трех месяцев;

    2) дипломатическим агентам дипломатических  представительств и консульским  должностным лицам консульских  учреждений, сотрудникам представительств  международных организаций, членам  семей указанных лиц на срок  до трех месяцев; 

    3) иностранным дипломатическим и  консульским курьерам на срок  командировки.

    2. Служебная виза выдается иностранному  гражданину, имеющему служебный  паспорт. И оформляются на специальных вкладных визовых бланках серии "К".

    Служебная виза выдается:

    1) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

    2) работникам административно-технического  и обслуживающего персонала дипломатических  представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

    3) военнослужащим вооруженных сил  иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года.

    3. Обыкновенные визы подразделяются  на частные, деловые, туристические,  учебные, рабочие, гуманитарные  и визы на въезд в Российскую  Федерацию в целях получения  убежища. 

    1)Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

    2)Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления деловых поездок.

    3)Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста, при наличии у него договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность[3].

    4)Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

    5)Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях обучения в образовательном учреждении.

    6)Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

    7)Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

    8)Обыкновенная виза на въезд в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

    В зависимости от длительности пребывания на территории РФ визы делятся на: въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, выездные и транзитные, которые, в свою очередь, могут быть дипломатическими, служебными и обыкновенными. Туристические визы могут только въездными-выездными или транзитными.

    По  кратности въездные-выездные, выездные-въездные, и транзитные визы, выдаваемые иностранцам - владельцам любых видов заграничных паспортов, в том числе и дипломатических, могут быть разовые, двух-, трехкратные и многократные. Во всех визах, выдаваемых иностранцам, обязательно указывается срок их действия, считая от даты выдачи до пересечения границы при въезде на территорию РФ, период пребывания в РФ, т. е. даты, когда иностранец должен выехать из РФ.

    1. Въездные визы выдаются иностранцам, следующим в РФ для работы в дипломатических, консульских и других постоянных представительствах иностранных государств в Российской Федерации, а также направляющимся в РФ на работу или учебу на период свыше одного года или на постоянное жительство. Срок действия въездной визы не должен превышать трех месяцев со дня выдачи.

    2. Въездные-выездные визы выдаются иностранцам, направляющимся в РФ с деловыми целями, для переговоров, на работу на выставках, на учебу, специализацию, гастроли, спортивные и другие мероприятия на короткий срок ( до года).

    3. Выездные-въездные визы выдаются иностранцам, прибывшим в Россию на срок свыше одного года и выезжающим временно за пределы РФ в отпуск или командировку. Срок действия таких виз - до одного года.

    4. Выездные визы выдаются иностранцам, въехавшим в Россию на период более одного года и выезжающим из РФ окончательно. Срок действия таких виз ограничивается тремя месяцами со дня выдачи.

    Въездные  и въездные-выездные визы оформляются  и выдаются иностранцам консульскими заграничными учреждениями РФ. Выездные и выездные-въездные визы на вкладных бланках серии "М" оформляются иностранцам на территории РФ Департаментом консульской службы МИД России, представительствами МИД РФ в субъектах Федерации и паспортно-визовыми службами МВД России к служебным и общегражданским паспортам иностранцев. На дипломатические паспорта иностранных граждан визы (разовые и любой кратности) проставляются штампом только ДКС МИД РФ.

    5. Транзитные визы выдаются иностранцам, следующим транзитом через территорию России в тех случаях, когда они не имеют право на безвизовый транзит. Срок действия такой визы не может превышать трех дней со дня выдачи, при этом установлен максимально разрешенный период пребывания на территории РФ до трех дней - при следовании авиатранспортом, и до десяти дней - при следовании морским, речным или железнодорожным транспортом. Такие визы оформляются на основании предъявляемых оплаченных и подтвержденных проездных документов (билетов) и при наличии визы страны назначения или сопредельного государства.

    6. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде из России.

    7. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд.

    8. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд. Такие визы выдаются сроком до одного года только по указанию ДКС МИД РФ и представительств МИД РФ в субъектах Федерации. Многократные визы дают право их владельцам пребывать на российской территории не более девяноста дней при каждом въезде в Россию[6].

    При оформлении виз иностранным гражданам  консульские заграничные учреждения РФ руководствуются следующими правилами. Прежде всего проверяется наличие  приглашения или турваучера, подлинность предъявленного иностранным гражданином паспортного документа, срок действия которого не должен истекать ранее окончания срока действия запрашиваемой визы. Консульское должностное лицопроверяет правильность заполнения анкеты, сравнивая содержание ответов с паспортными данными, а также соответствие представляемых фотографий действующим требованиям. У заявителя выясняются другие вопросы, которые могут оказаться необходимыми для изучения ходатайства о выдаче визы. При изучении ходатайства необходимо убедиться, что заявитель не проходит по "Списку лиц, въезд которым в РФ закрыт".

    Кроме того, граждане стран Шенгенской группы, Израиля, Финляндии, Эстонии и Чехии  должны при оформлении визы обязательно предъявить страховой полис.  

    2.2.Безвизовый въезд на территорию Российской Федерации

    Не  получая визу, в Российскую Федерацию  могут въехать:

    - граждане стран СНГ и постоянно  в них проживающие лица без  гражданства, имеющие право на  безвизовый въезд в Россию;

    - лица, право которых на безвизовый  въезд устанавливается межправительственными  соглашениями о сроках и порядке  выдачи виз, а также соглашениями  о безвизовых поездках по дипломатическим  и служебным паспортам, приведенным  в приложениях к Постановлению Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19 марта 1993 года №239 «О заключении с иностранными государствами межправительственных соглашений по визовым вопросам». В частности, в случае заключения соглашения о сроках и порядке выдачи виз правом на безвизовый въезд могут обладать следующие категории иностранных граждан:

    -   члены экипажей самолетов авиакомпаний иностранного государства, названия которых указаны в соглашении;

    -   члены экипажей российских морских судов;

    -   пассажиры воздушного транспорта, совершающие транзитные полеты через территорию Российской Федерации, при условии, что у них имеются документы на право въезда в страну назначения, а также подтвержденные авиабилеты на рейс самолета, вылетающего из того же аэропорта в течение 24 часов с момента прибытия. Эта категория лиц не может покидать территорию аэропорта, за исключением случаев, когда у них имеется отдельное разрешение на это со стороны соответствующих пограничных властей;

    -   туристы иностранного государства, совершающие круизные поездки на морских пассажирских судах обеих стран, при краткосрочных сходах на берег без выезда в другие города при условии, что они проживают на борту судна.

    Кроме того, при условии заключения соглашения иностранные граждане, имеющие действительные дипломатические или служебные паспорта, могут въезжать на территорию Российской Федерации и следовать через нее транзитом без оформления визы. Находиться на территории России они могут в течение 90 дней с момента въезда. Сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, имеющие дипломатические и служебные паспорта, могут находиться на территории России без визы в течение всего срока их официальной миссии. Таким же правом обладают члены их семей, имеющие дипломатические или служебные паспорта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Въезжая на территорию России все иностранные  граждане должны соблюдать правила  въезда и пребывания в Российской Федерации. Каждый иностранец, въезжающий в Россию должен иметь визу, в которой определяется срок его пребывания в России. Обязательным условием пребывания в России является регистрация иностранных граждан, которую проводит миграционная служба. Регистрация иностранцев должна произойти в течение трех дней с момента их прибытия в Россию. Для этого иностранный гражданин обязан явиться в территориальный орган миграционной службы.  Все иностранные граждане, прибывшие в Россию в установленном порядке без получения визы, могут прибывать на территории РФ не более 90 дней.

    В зависимости от того, в каком качестве тот или иной иностранец направляется в РФ и от цели его поездки, визы, оформляемые консульскими загранучреждениями РФ, делятся на: дипломатические, служебные и  обыкновенные. В зависимости от длительности пребывания на территории РФ визы делятся на: въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, выездные и транзитные. Так же виза в Россию может быть однократной, двукратной и многократной на срок до 1 года.  
 

Список  использованной литературы 

    1.  Алексеев С.С. Государство и право. – М.: Юридическая литература, 1994. – 287 с.

    2.  Ананьева С.  «Гастарбайтеры в законе», газета «Русский Север» от 9 октября 2002 г.

    3.   Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М. : Юрист, 1995. – 216 с.

    4.   Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993. – 61 с.

    5.   Маковский А.Л. Вступительная статья к сборнику нормативных актов о правовом положении иностранных граждан. – М.: БЕК, 1996. – 345 с.

    6.   Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. – М.: Юринформцентр, 1995. – 365 с.

    7.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»"; «Российская газета» от 31 июля 2002 г., N 140.